深究再工業化和美國經濟戰略的聯系

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再工業化是指重新重視和發展工業，包括改造提升現有工業和發展新工業的過程。與之相時應的概念——去工業化，是指一個國家或地區工業生產能力，主要是制造業產出和就業比重降低的過程。20世紀50年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國、印度制造業的崛起，美國經歷了一個去工業化的過程，勞動力迅速從第一、第二產業向第三產業轉移，制造業向新興工業化國家轉移，第三產業增加值超越第二產業成為國民經濟第一大產業，汽車、鋼鐵、消費類電子等制造業面臨嚴峻挑戰。

在此次國際金融危機爆發前，美國基于制造業就業和產出比重持續降低、國際競爭力相對下降、大量投資轉向海外而國內投資相對不足等問題，已經提出過再工業化主張，甚至有人提出改變中國制造、美國消費的經濟格局。2003年美國勞工聯合會了《復興美國制造業》的報告。

報告指出，制造業是美國生產率提高、技術創新和經濟增長的主要推動者，也是維持國防和國土安全不可缺少的基礎。在應對此次國際金融危機中，美國再次打出再工業化這張牌。2009年11月，美國總統奧巴馬在一場演說中指出，美國經濟要從過去維系在金融信貸之上的高消費模式，轉向出口推動和制造業推動的成長模式。奧巴馬還指出，存危機過后要重新平衡制造業和服務業，美國制造業不斷會有新的機會。他強調，任何國家未來要在經濟上領先世界，必須依賴于數學和科學，特別是能夠將最新科學轉化為技術生產力的能力。這表明，美國已經把再工業化確定為未來一個時期經濟發展的重要戰略。

雖然面臨不少的問題和困難，但美國的制造世畢竟是全世界最先進的制造業。美國擁有世界最高技能的勞動力和最先進的裝備，是世界上制造業最發達的國家和先進制造業發展最快的國家，一百多年來一直是世界制造業的引領者。美國依然把制造業作為經濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎，制造業作為立國強國之本的地位沒有改變。根據聯合國工業發展組織的統計，美國制造業增加值占世界制造業增加值的比重從2000年的26.72％降低到2007年的23.85％，但美國仍是全球制造業增加值最高的國家。

當前，制造業正在進行一場深刻的戰略轉變。其內容可以概括為：從以大批量、少品種的技術向小批量、多品種的制造方式轉變，從強調傳統產業分工向產業鏈全球布局轉變，從傳統、常規技術向廣泛使用以數控、低耗和潔凈生產為重點的先進制造技術轉變，新能源、生物等新興制造業成長加快。這既對制造業提出了新的要求，也促使工業發達國家將制造業置于更加重要的戰略地位，紛紛通過重新布局產業鏈、控制產業分工高端環節等措施，努力保持市場壟斷地位，恢復和保持其制造業的競爭力。美國不少人士認為，全球化、新興經濟體崛起、高油價和發展新能源應該成為美國發揮技術優勢、提升高生產率制造業、增強制造業在世界市場競爭力的機遇?？梢灶A見，美國政府和產業界將采取以下行動和措施，加快實施再工業化戰略。

第一，把發展制造業、增加制造業產品出口作為減少貿易赤字的重要措施。近年來，世界貿易額中，貨物貿易占80％，服務貿易占20％，制造業競爭力對國際收支具有決定性影響。2008年世界貨物貿易進口和出口分別為157750億美元和161200億美元，服務貿易進口和出口分別為37300億美元和34700億美元，貨物貿易約為服務貿易的4倍。2008年美國貨物貿易出口13010億美元，進口21660億美元，赤字8590億美元。美國服務業出口5220億美元，進口3640億美元，順差為1580億美元，服務貿易順差僅為貨物貿易赤字的18.4％。如果喪失了貨物出口能力，像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物?美國各方面普遍認為，如果不能提高國內制造業競爭力，只是依靠政府措施限制國外產品進口，必然會導致國內產品價格上漲和通貨膨脹，降低美國人的生活水平。2010年3月，奧巴馬總統宣布了一項促進美國出口的新戰略，承諾以后5年美國出口翻兩番，他領導的政府將努力在全世界創造一個讓美國企業和員工得到均等機會的局面。

第二，強化重要制造業產品的核心能力。應對低成本的挑戰。根據聯合國工業發展組織2009年《工業發展報告》提供的數據，美國不少重要制造業產品仍然占較大比重。2006年，美國廣播電視和通訊設備(ISIC32)增加值占世界的比重為69.1％，遠高于日本的10.1％，中國的6.8％。電氣設備(ISIC31)增加值美國占世界的11.9％，低于中國的28.2％和日本的19.1％，高于德國的4.9％。機械和裝備(ISIC29)增加值美國占世界的16.7％，低于日本的21.5％，高于德國的12.2％，中國的11.0％。2010年美國總統經濟報告指出，美國在飛機、谷物、塑料和光學醫療設備等產品貿易上出口大于進口，而在電子設備、服裝、家具、玩具等產品貿易上進口大于出口。

對于一些存在貿易逆差的產品而言，重要的關鍵制造仍然以美國本土為主。例如，美國進口電話機和計算機顯示器，卻出口集成電路。即使是同一產品，由于工資較高，美國傾向于生產和出口高質量產品，進口低成本和低質量產品。這就好像一個階梯，各個國家都在攀登這個階梯，美國等一些發達國家處于質量階梯的頂端，制造高質量產品；發展中國家處于質量階梯的中下端，制造質量較低的產品。

第三，促進制造業與服務業的融合。2000年以來，世界制造業占GDP的比重穩定在18％左右，發達國家接近17％，發展中國家在21％左右。由于服務業占GDP的3／4，一些人一度認為美國現在是服務經濟，制造業無關緊要。其實，制造業與服務業是唇齒相依的關系。美國朝野各方人士反復強調，制造業是基礎，是帶動服務業增長的重要因素，服務業不能替代制造業。有研究認為，美國制造業每1美元的最終需求，用在制造業的僅為0.55元，用在服務業的達0.45元。美國實施再工業化戰略，除了基本生產要素之外，必須依靠制造業與服務業的融合，依靠制造與高端研發設計能力、國際品牌和營銷渠道的融合。

第四，采取綜合措施，降低制造業發展成本。美國政府采取的主要措施有：降低美國制造業的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化，以提高美國制造業吸引資本和投資的能力；改革醫療保險，降低醫療保險成本；減少管制和司法訴訟成本；實施節能計劃，降低能源成本；鼓勵創新投資，促進技術擴散，降低開發新技術的風險，確保美國企業致力于設計和生產技術含量高且為世界客戶所需要的產品。在降低人力成本方面，美國采取了加強教育、培訓和減少使用人力的措施。聯邦政府重視支持基本教育和職業教育，強調職業培訓要適應未來產業發展需求，使學生無需長時間再培訓就可以勝任制造業崗位。一些企業采用機器人實現無人化加工，加工中心和機器人所組成的柔性單元在制造車間中的應用越來越普遍，每周7天，每天24小時不間斷運轉，高效率和高可靠性有效地降低了制造企業的成本。

美國再工業化說明，無論今后科學技術怎樣進步，經濟結構發生怎樣的變化，都不能忽視制造業的發展。總體來看，美國實施再工業化戰略，不是簡單地回歸傳統制造業領域，而是致力于制造業里最高端、最高附加價值的領域，重點制造別國無法制造的產品，尤其是大型、復雜、精密、高度系統整合的產品，與新興工業化國家形成錯位發展。在研發、設計、技術、工藝、品牌、營銷等關鍵環節，美國企業必然會搶占制高點。我國制造業在標準化、大批量產品生產上將繼續保有一定的成本優勢，但在加工和制造以外的環節，尤其是研發、專利、品牌、核心零部件和營銷渠道等方面，美國再工業化戰略可能給我們帶來更大的挑戰。