小議英國近代城市化的特征及啟示

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摘要：在1760年到1881年一百多年的時間里，英國完成了城市化的歷程，成為世界上第一個實現城市化的國家，其總體發展是比較成功的，為我國目前城市化的發展提供了不少有益的啟示，如城市化道路的選擇應采取的模式，在人口流動問題、戶籍制度方面應通過深化改革適應城市化發展的要求等，

關鍵詞：城市化；集中型城市化；人口流動；戶籍管理

一、英國近代城市化的歷史特點

從1760年到1881年一百多年的時間，英國的城市化水平由開始的10％左右提高到后來的72％?？v觀英國近代城市化的歷史，有以下特點：

(一)英國近代城市化是一個自然前進的過程，基本上是社會、經濟規律自發作用的結果。政府干預很少。英國近代城市化運動是世界城市化運動的前驅，無先例可循，且在城市化發展時期英國正處于自由資本主義階段，政府奉行自由放任政策。這種情況兼有利弊。一方面，城市化的進程有自然、健康的一面，避免了政府拔苗助長或人為抑制可能帶來的弊端。但另一方面，對城市化發展放任自流也有其不利的一方面，由于缺乏政府的統一規劃管理，城市內部規劃的雜亂無章。使得環境污染，住房緊張、交通擁擠等傳統“城市病”變得非常嚴重，以致城市的許多優越性被遮蓋了。

(二)英國近代城市化的步伐相當迅猛，從1750--1851年間，城市化的水平即由10％提高到超過50％，英國近代城市化的迅猛發展有如下原因：第一，英國的農業結構較為特殊，是一種混合型農業，畜牧業比農耕業發達，所需的勞動力要少，促使大批人口流入城市，使城市化水平得到很大提高，第二，當時英國優越的國際地位對英國近代城市化的進程產生了重大的影響，英國是近代海上爭霸和殖民爭霸的最后勝利者，殖民掠奪為英國帶來了巨額財富。廣大的亞非拉地區成了英國城市化的世界性農村，英國近代城市化的發展如同幾條根系共同供應的一株幼苗，它的成長速度當然是相當快的。

(三)休閑、療養城市多，近代的英國是資本主義世界的首富，是最強大的工業帝國、殖民帝國、世界金融中心，成為休閑、療養城市發展的重要社會基礎。英國海岸線長達11450公里，有發展這類城市得天獨厚的優越條件，良好的交通設施也進一步保證了這類城市的發展。

(四)在英國近代城市化的過程中，城市人口中外國移民較多。初期主要為愛爾蘭人。他們在國內饑荒和貧困的驅使下，大批涌入英國，其中的大部分在工業區定居下來，他們承擔了煤礦、紡織、建筑、碼頭等笨重而又工資低廉的粗活，對促進工業及城市的發展起了很重要的積極作用。在城市化的后期，進入英國的移民成分發生了變化，隨著城市化向更高層次邁進，其他國家的實業界人物、高科技人員開始涌入英國，他們大多集中在大城市，尤其是倫敦，1881年全英國的外國移民總數為12.4萬，其中6萬人聚集在倫敦。

二、英國近代城市化的啟示

英國近代城市化所走的道路基本上是成功的。經驗多于教訓，聯系目前我國城市化的實際，可得出許多有益的啟示：

(一)應當繼續加快我國城市化前進的速度。

英國近代城市化的前進速度非常之快，它對于推動英國工業化向縱深發展乃至整個社會經濟的全面發展所起積極作用是非常巨大和明顯的。當然，在英國城市化的過程中也出現了許多問題，但這些問題大部分隨著城市化的發展而逐漸得到解決或緩解，是屬于前進道路上的問題，是很正常的。相反，僵化和保守則沒有出路。

而我們在過去一段時間內，在發展工業的同時忽視了城市的發展，實行鄉村化戰略，搞“山、散、洞”，其教訓是慘重的，一些拉美國家則與我們不同，他們在實現工業化的同時，實行全方位的城市開放制度。取得了很大程度的成功。盡管人們驚呼拉美某些國家(如墨西哥)出現了所謂“過度城市化”，但人們同時卻不得不承認，拉美已成為亞非拉發展中地區的“發達地區”。

(二)應當走以發展大中城市為主導的城市化道路。

英國近代工業化的發展歷程，表現為大中城市急劇發展，而小城市的發展速度則相對緩慢，以倫敦為首的十個大城市的發展速度一直遠遠超出其它中小城市，在1851年英國基本實現城市化時，其十大城市的人口占全國總人口的23％，這些大中城市在各自的領域內有巨大的輻射力，全面帶動著城市周圍地區經濟的發展，這種城市的方式可稱為“集中型城市化”。

城市化的方式還有另外一種：“分散型城市化，”即大力發展小城鎮，以鄉村工業化帶動鄉村城市化，再通過小城鎮集聚實現城市化，曾被稱為“適合中國國情的具有中國特色的城市化道路?！?，但是，隨著小城鎮的不斷發展，這條道路的劣質暴露得越來越多：其一、小城鎮布局分散，大量占用耕地，加劇了我國耕地缺乏狀況的惡化。其二，小城鎮規模小，難以形成規模經濟，效益低下，其三，小城鎮污染嚴重，且難以集中治理。以上表明，分散型的城市化道路是艱難狹窄的，即使在發展小城鎮較為成功的地區，也是大部分借助了大城市的優勢，如長江三角洲、珠江三角洲形成的一些經濟比較發達的小城市群。

當然，優先發展大中城市并不意味著排斥小城市的發展。相反，通過大力發展在人中城市帶動小城市的發展，從而推動城市化進程，這應該成為我國城市化道路的最佳選擇。

(三)應當加快我國目前現行的戶籍管理制度的改革，減少人口自由流動的障礙。

任何國家的城市的發展過程，無一例外地經歷了人口流動遷移的過程。在英國近代城市化的進程中，人口遷移的數量是相當大的。據統計，1851年時，英格蘭和蘇格蘭71個最大的城市有人111660萬人，其中有300萬是外來移民，在這個人口遷移的過程中，英國于1795年頒布了《貧民遷移法》，取消了不合時宜的《定居法》，對于保證人口自由流動、促進城市化順利進行起了重要作用。

近幾年來，面對勢頭越迅猛的“民工潮”，現行的戶籍制度無法招架。對其進行改革已勢在必行。據統計，農村剩余勞動力已達到或超過2億人，將如此巨額的剩余勞動力固著在有限的土地上顯然是不可能的，必須放松人口自由流動的限制，同時，逐步取消城市戶籍擁有的特權，減少人口進城的盲目性，而只是表示持有者的居住地點，從而建立與城市經濟相適應的身份管理制度。

(四)加快農業，交通運輸業等其它基礎產業的建設，為城市化的進一步發展打好基礎。

英國近代城市化的發展是比較成功的。這與英國發達的農業和先進的交通運輸業是分不開的。城市化之前的英國，享有“歐洲的糧倉”之譽；在交通運輸業中，如鐵路、運河、海運等交通條件都非常發達，這保證了整個社會經濟發展的血脈通暢，是城市化及社會經濟全面發展不可或缺的條件。

世界經濟發展史證明“幾乎沒有哪個國家不是首先或同時發展它們的農業來保持經濟的持續增長”，我國作為一個農業大國，目前農業的發展水平并不高，農業生產力發展落后遲滯了城市化的進程。造成這種結果的原因主要是我國大量的小農經濟，小范圍的經營無法形成規模經濟，大量的剩余人口又使機械化的發展缺乏動力。對此，應當在生產責任制的基礎上進行農業的產業結構調整，允許土地兼并以形成規模經濟。

在發展交通運輸業上，我國幅員遼闊，地理差別大，這是一個很不利的因素，成為困擾經濟發展和城市人前進的重要因素。在今后，應當加快我國交通運輸業的發展，加大投資，尤其是西北、川藏地區。惟其如此，才能全面激活全國經濟發展的有利因素，保證經濟發展的持續穩定和城市化進程的順利前進。

參考文獻：

[1]《歐洲經濟史》第三卷，[意]卡洛，M，奇波拉主編商務印書館，1989年版

[2]《現代英國經濟史》，克拉潘著，商務印書館，1964年版

[3]《工業社會的勃興》，王章輝主編，人民出版社，1995年版