經濟地理條件制約論文

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【正文】

由于復雜的社會歷史原因和經濟地理條件，一些地區長期保持傳統農業占主導的經濟發展格局。雖然隨著改革開放的時代大潮，工業經濟有了長足的發展，但隨著經濟體制改革的深入、工業化進程的加快和市場競爭的日趨激烈，這類工業經濟后發展地區又一次面臨嚴峻的考驗。這類地區若能把握時機，處置得當，就有可能乘勢而上，后來居上，否則，就會失去寶貴的發展機遇，重新拉大與工業經濟先發性地區的差距。因此，適時制訂對策，調整工業經濟結構，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，是擺在工業經濟后發展地區面前一個十分現實而急迫的任務。

（一）

由于經濟地理條件的制約和原有經濟發展基礎的局限，后發展地區工業經濟成長有著十分鮮明的個性和特點。

第一，發展速度相對領先，但基礎仍然脆弱。這類地區以傳統農業為主，長期來國家投入不多，基礎設施薄弱，工業弱小，經濟整體實力處于中下水平。改革開放以來，這類地區由于傳統計劃經濟體制的束縛及其影響力相對較弱，加上經濟發展滯后，人們窮則思變，求富心切，敢于實踐，勇于創新，因此市場取向的改革起步較早，工業經濟憑借市場拉力，從小到大，發展速度相對領先，以較短的時間跨過了工業化初期，進入或開始進入工業化中期。但是這類地區發展基礎脆弱的問題也明顯存在，基礎設施發展滯后，人才、技術準備不足，工業經濟受市場波動的影響呈放大態勢，屬典型的速度型經濟，發展后勁不足。

第二，加工工業比重大，但穩定性較差。這類地區資源條件較差，一般無富集資源可作依托，本地區財富集散面窄小，市場容量不大，因而產業選擇大多是單位產品原材料需求量不大、以生活消費品為主的加工工業，形成原材料和產品市場兩頭在區域外的發展格局。一方面，原料供給、產品成本受制于上游產品供給狀況及其價格的變化，企業增支因素多，消化任務重；另一方面，產品銷售受區域外市場變化的影響，反應敏感，起伏較大，不利于持續、穩定發展。

第三，多種經濟成分共同發展，但城市大工業發展滯后。長期來，這類地區幾乎沒有大的國有工業，僅有的一點工業，也是50年代末和60年代中期興辦“五小”工業而形成的地方國營小企業，以及由小手工業發展起來的城鎮集體工業，沒有可能進行工業發展所必需的資本原始積累。這類地區改革開放后的初始發展資金，完全靠家庭聯產承包責任制推行后農業經濟的發展來提供。家庭聯產承包責任制的推行不僅為工業發展積累了初始資本，還為其作了解放思想、轉變觀念的先期培訓?！盁o農不穩、無工不富、無商不活”成了這類地區發展的主旋律，鄉鎮企業異軍突起，城鎮集體工業也在傳統法制外得到快速發展，農村工業化步伐大大領先于其它地區。隨著城鄉集體工業的發展，產業轉移使家庭工業應運而生，成為城鄉居民特別是廣大農民致富的重要途徑；與此同時，私營工業也有所發展。因此，這類地區較早地形成了以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局，市場配置資源的機制率先在這類地區起主導作用。但城市大工業由于受資源、資金和原有基礎的制約而發展緩慢，以鄉鎮工業為主體的縣域經濟成為這類地區經濟布局的一大特色。

第四，中小企業成為發展的主流，但主導產業不明顯。這類地區由于工業發展的初始資本來源于農業，來源于民間，必然帶有量小、分散的特點；體制上也因為剛剛開始沖破傳統計劃經濟的束縛，人們的市場經濟觀念和市場經濟知識還比較缺乏，資本原始積累十分不足，因而中小企業成為企業組織構成的主體而優先發展。相反，由于國家投入少，全民工業薄弱，大企業、大產品的發展一直是薄弱環節，不但數量少，企業規模、素質和整體實力與工業經濟先發性地區相比，也均處于劣勢。正是這樣的企業組織結構，造成產業離散度大，主導產業不明顯，規模經濟效益也不理想。

第五，塊狀經濟特色明顯，但區域中心城市功能不強。這類地區工業經濟的發展，主要啟動點是鄉鎮工業和城鎮集體工業，一戶幫十鄰、一村帶一鄉的擴張式發展，成為重要的發展形式，造就了一大批“一村一品”、“一鄉（鎮）一品”、“一縣一品”的塊狀經濟，形成了不同層次、區塊式發展、多樣化的特色經濟格局。由于以若干特色產品為龍頭發展塊狀經濟，適應生產力發展的內在要求，必然促進特色產品專業市場的發育，而市場的繁榮，又支撐工業的快速發展，兩者相輔相成，互為支撐，共同發展。工業與市場的興起，同時推進了現代中小城鎮的形成和繁榮，繼而進一步帶動和支撐產業的發展。特色產業、專業市場、城鎮建設三位一體，有機結合，推進農村工業化和城鎮化，成為塊狀經濟發展的鮮明特點。但與此同時，由于城市大工業發展相對不足，城市基礎設施建設和第三產業發展也相應滯后，因而形不成區域經濟中心，城市對區域經濟的集聚和輻射功能十分薄弱，經濟的二元格局沒有得到根本改變。

（二）

后發展地區工業經濟特殊的成長背景所決定的以市場為導向的輕型經濟結構，支撐了經濟的快速發展，使這類地區經濟規模和綜合實力大為增強，產業結構發生重大變化，工業經濟已成為經濟發展的主體，開放型經濟也已達到一定程度。但其先天不足所造成的“低、小、散”的弱點，如果說發展初始階段曾被強勁的發展態勢所掩蓋的話，在市場經濟體制逐漸建立、國內外市場競爭更趨激烈的今天，其消極作用就暴露得越來越明顯和充分了。產品檔次不高，技術含量低，缺少自己的品牌，市場競爭力弱，市場占有率連續下滑；企業組織化程度低，技術裝備差，經濟效益不高；區域經濟產業層次低，傳統工業比重大，高新技術產業發展滯后，產業和行業結構雷同，缺乏發展后勁。因此，在近些年中，與已率先進行結構調整的工業經濟先發性地區相比，又呈現差距逐漸拉大的態勢。若再不抓緊調整結構，轉變增長方式，將陷入難以為繼的境地。

調整工業經濟結構，是一個涉及解決深層次矛盾，事關全局和長遠發展的戰略性問題。目前，圍繞支柱產業，依托現有企業，組建大型、特大型企業集團，提高產業集中程度，努力搶占規模經濟的制高點，增強競爭優勢和發展實力，已成為工業先發性地區結構調整的主要形式和發展方向。不少工業經濟后發展地區爭相仿效，把它作為自己調整結構、治理“低、小、散”問題的重大舉措，其結果，不但與工業經濟先發性地區、結構調整后的優勢相比較仍相對處于“低、小、散”的境地，而且由于照搬工業經濟先發性地區結構調整的方式，在調整過程中還留下了嚴重的隱患。一是產業結構雷同，重復建設在新的水平上再次大量出現，不但形不成自己的優勢，還造成資金和資源的巨大浪費；二是工業后發展地區產品離散度大，沒有優勢明顯的主導產業和拳頭產品，搞集團、上規模，帶有很大的理想成分，容易忽視市場的導向，給企業留下可怕的“胎里疾”；三是這類地區既無大企業可依托，又無巨額資本積累，行政推動往往成為組建企業集團的主要手段，板塊式的拼湊，使存量資產不能有機重組，實現優勢互補，還可能放大劣勢，拖垮原有的優勢企業。這些調整過程中所隱藏的問題，在激烈的市場競爭中，很容易同時迸發出來，造成嚴重的后果。因此，工業經濟后發展地區的結構調整，決不能不顧條件和基礎，照搬別人的成功經驗，必須從自己的特殊性出發，揚長避短，注重特色，以己之長，克人之短，以“田忌賽馬”之策，贏得競爭和發展的主動。

從本地實際出發，探索自己獨特的結構調整之路，必須正確把握和發揮工業經濟后發展地區的特殊優勢。從工業經濟成長的特殊進程看，這類地區以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的局面形成較早，國民經濟市場化水平相對領先，在建立社會主義市場經濟運行機制方面具有一定的先發性優勢；工業成長總體歷史短，產業構成新，國有工業的歷史包袱相對較輕，對市場變化所帶來的風險和困難，承受能力相對較強，在區域經濟布局和產業選擇上具有一定的后發性優勢；工業與流通、企業與市場結合比較緊密，市場配置資源所構筑的區域經濟特色比較明顯，在獨特的行業和領域，具有相對的整體優勢；城鄉工業化進程相對領先，作為發展主體的中小企業生機旺、活力強、機制活，在工業經濟從小到大的發展中，逐漸形成了一支懂管理、善經營、敢于改革創新，與中小企業發展相適應的企業家隊伍、經營管理者隊伍和技術開發隊伍，在同類企業競爭中占有相對優勢。

工業經濟后發展地區的結構調整，就是要憑借上述優勢，以市場為導向，立足于現有企業的改組改造和資產存量優化重組，以科技進步為支撐，選擇符合本地實際的調整之路。

（三）

企業是市場的主體，是結構調整的載體，也是區域經濟多種優勢的集中體現者。如何保持、發揮并進一步發展作為工業經濟后發展地區發展主體的中小企業比較優勢，是這類地區結構調整的關鍵。這也就是后發展地區工業經濟特殊成長背景所決定的結構調整的特殊性。

第二次世界大戰結束以來，在世界工業經濟發展進程中集中與分散兩大趨勢并存，以追趕科技進步為前提的中小企業有著廣闊的發展空間和光明的發展前景。一是當今世界經濟發展中，產業發展的多層次、多階段共生共存共溶，以及后工業化地區存在的諸多發展優勢，為處于開放中的以中小企業為主的地區工業結構調整、增長方式轉換以及跨階段、跳躍式發展提供了可能；二是隨著科學技術的飛速進步，現代加工技術的專業化、小型化日趨成熟，為以加工工業為主的中小企業的生存與發展提供了技術支撐；三是全國統一大市場的發育與逐步成熟，十幾億人的巨大消費需求擴張以及對外開放的進一步擴大，對以生活消費品生產為主的中小企業發展必將產生強勁而持久的市場拉力；四是區域經濟發展的不平衡、消費結構的層次性，以及城鎮就業和農村勞動力轉移的巨大壓力的存在，為相對領先發展地區的中小企業的進一步發展準備了轉換時間和要素資源；五是跨國公司和國際大集團在我國直接投資企業的存在，工業經濟先發性地區大型、特大型企業集團的形成，隨著科技進步和自身發展規律的作用，必然進一步細化分工、擴大合作，這既為大、中、小企業的聯合發展提供了可能，也為中小企業通過跳躍式發展上升為大企業、大集團提供了機遇。

由此可見，發揮中小企業優勢既有需要也有可能，顯然是工業經濟后發展地區結構調整現實的明智選擇。但面對眾多的中小企業，切入點或啟動點的確定，又成為舉足輕重的一環。按市場經濟的要求，這個結論應該由市場來下。企業全部活動的出發點和歸宿點都在于產品市場占有率的大小。無論是適應市場，還是創造市場，最終都集中在由市場決定的產品本身，即要由產品的現實市場占有率和預期市場前景來決定。因此，產品理所當然成為結構調整的切入點或啟動點，結構調整必須從優勢產品的培育、發現和發展開始。

應該坦率地承認，作為工業經濟后發展地區，一般意義的優勢產品及其競爭優勢并不存在，產品一般都具有檔次低、技術含量少、價位低的特點，主要是以中低收入階層為消費對象的低檔、低價贏得競爭的相對優勢。隨著賣方市場向買方市場的轉變，人民生活水平的提高和消費心理的變化，這種相對優勢正在明顯弱化。在這樣的情況下，我們只能從特殊性上做文章，即必須從眾多的產品中篩選具有相對優勢和特殊優勢的產品。具體地說，就是要實行專一化戰略和差別化戰略，或主攻特殊的顧客群，或著眼于產業鏈、產品線的優勢細分區段，或以特定地區市場為主導目標，或在同類產品中確立自己的鮮明個性，等等。一句話，就是要做足產品“名特優”和市場“特殊性”的文章，形成“小商品、大市場，高科技、專業化”的具有高市場占有率、高附加值、高關聯度的“小型巨人”企業和企業集團或企業群體，在產業鏈中起龍頭作用，提高產業集中度，以形成新的經濟增長極。

營造“小型巨人”企業、企業集團或企業群體，要緊緊扣住具有相對優勢或特殊優勢的產品，抓一批基礎素質好、經營機制活、競爭能力強，有希望做大的企業；抓一批處于產業關鍵部位，能夠發揮行業龍頭骨干作用的企業；抓一批產業關聯度大、屬于高新技術產業的企業。要加大改革的力度，以改革促調整、求發展，通過存量重組和增量擴張，使這些企業規模合理化，形成規模經營優勢；延伸產業鏈，形成以優勢產品為中心，優勢企業為龍頭，直接投資和非股份安排、緊密和松散、分工與合作相結合的企業集團或群體，以增強抵御市場風險的能力和整體競爭實力，再造新一輪中小企業發展的強勁優勢。

在圍繞優勢產品進行企業組織結構調整的同時，必須同步有效地進行企業技術創新。從總體上說，中小企業一般都存在技術儲備少、設施裝備差的問題，其背后就是缺人才、缺資金。因此進行技術創新，首先，要解決人與錢，即技術源和資本源的問題。在市場經濟條件下，解決這兩大問題只能依靠市場機制。一方面要實施開放的人才策略，培養、引進人才，組建或壯大龍頭、骨干企業的科技開發機構和隊伍；實行合作攻關，維護知識產權，有償分享成果，組織行業技術研究和開發機構；采取技術參股、有償轉讓、利益共享的辦法，形成企業、高等院校、科研院所“產、學、研”三位一體的科技研究和開發隊伍，解決企業的技術源問題。另一方面，要充分利用優勢產品品牌效應和龍頭企業的集聚作用，讓有限的高質資產去吸納、調動更多的民間資金和社會資本，解決資本源的問題。從而加大企業技術改造力度，引進國際先進技術、先進裝備及管理，增強消化、吸收和自主開發能力，實現技術創新，保持國內的相對領先地位，并努力快速縮短與世界先進水平的差距，以贏得市場競爭的主動權。

（四）

市場經濟的發展離不開政府的宏觀調控，市場機制這只無形的手需要政府這只有形的手與之相輔相成。在傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，篩選、培育“名特優”產品，營造“小型巨人”企業或企業集團，更是需要政府的政策導向、組織協調和行政推動。具體說來，可采取以下措施：

1.統一思想認識，調整發展思路。調整工業經濟結構，是實現增長方式轉變的題中應有之義，也是經濟發展的內在要求。結構不調整，整體素質不高、市場競爭力下降、經濟效益低等日益突出的矛盾就無法解決，增長方式也不可能轉變。因此，必須統一對調整工業經濟結構必要性、緊迫性、重要性的認識，進一步增強現代化意識，使結構調整真正成為大家的自覺行動，并用市場經濟和社會化大生產的觀念指導結構調整。從工業經濟后發展地區的實際出發，以產品結構調整為核心，實行企業組織結構及其他方面的相應調整，使經濟發展真正轉到以提高國民經濟整體素質和效益為中心，依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，有效地實現增長方式的轉變。

2.實施名牌戰略，拓展國內外市場。要尊重市場法則和規律，從現有的產業、產品和企業組織構成出發，注重創新，確定一定時期的優勢產品目錄和合理化發展規模，實施名牌戰略，增強競爭力，拓展國內外市場。在充分利用和發揮市場機制作用的同時，要實行扎實有效的行政推動，如建立領導協調機構，制訂扶持政策，組建科技服務和信息、咨詢網絡，明確政府職能部門及公用事業部門責任，組織協調重大技術攻關、工藝革新和產品開發，落實激勵措施等，以保證發展戰略的實施和發展目標的實現。

3.深化企業改革，增強企業活力。要加快以建立現代企業制度為目標的企業改革，使企業真正成為能夠自覺接受市場導向、促進本企業產品優化、追求效益最大化的市場競爭主體，激發企業按照市場需求變化和長遠發展要求而主動調整結構的內在動力，為經濟結構優化構筑堅實的微觀基礎；積極理順產權關系，推進存量資產優化重組，為企業的結構調整、規模經營和技術進步提供現實條件和便捷途徑；進一步改革公有資產管理體制，建立起產權清晰、權責明確的公有資產管理、監督和運營體系，不斷促進公有資產的保值增值，不斷提高公有資產的質量，充分發揮高質量公有資產的中堅和導向作用，發展優勢產品，壯大優勢企業，推進整體調整；加快資本市場、技術市場和勞動力市場等生產要素市場的培育，加強社會保障體系建設，不斷完善市場經濟法制體系，強化執法力度，規范市場主體行為和市場運行秩序，并發展、完善、提高中介服務機構，為經濟結構調整創造良好的外部條件和社會環境。

4.進一步增大經濟開放度，擴大結構調整和發展空間。擴大經濟開放度，有利于進一步引進技術、引進資金、引進管理，促進結構調整。在大產品、大企業均為弱勢的工業經濟后發展地區，更可利用對外對內開放，拓展結構調整空間，或與跨國公司、國內外大企業緊密聯合，成為這些大集團的重要成員發展自己；或進入這些大企業的產業鏈，占有穩固市場，壯大自己；或在大產品、大企業的真空地帶，拓展自己的發展空間，從而在開放中加快結構調整的步伐，提高結構調整的質量和效率。

5.正確運用政策導向，加大調控力度。政策導向是政府調控和行政推動的有力工具和主要手段。要根據經濟結構調整的目標及發展戰略，在與國家產業政策銜接的同時，從本地實際出發，制訂自己的產業政策，明確發展方向；根據鼓勵和限制的具體目標制訂財政、信貸、用地、公用設施等方面的優惠扶持和限制政策，促進優勝劣汰，解決長期來“大而全、小而全”和低水平重復、粗放經營的頑癥。與此同時，還可借鑒日本和我國臺灣扶持中小企業發展的一些具體做法，如設立專門化服務機構、建立各種基金等等，使發展目標和產業政策真正成為結構調整的強大推進器。

工業結構調整是一個復雜的系統工程，涉及面很廣，難度很大，在后發展地區調整工業結構更有其特殊的困難。但是，只要準確把握自己發展的特殊性，遵循市場法則和經濟發展的客觀規律，把改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，工業經濟后發展地區的結構調整一定能順利推進，在不斷加速的工業化進程中保持工業經濟的持續、快速、健康發展。