地方產業集群的理論與案例解析

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關鍵詞：產業集群產業集群政策專項資金支持對象監管

內容摘要：產業集群發展專項資金制度是地方產業集群政策的重要組成部分，其支持對象主要包括產業集群產業鏈延伸項目、產業集群產學研合作項目、產業集群公共服務平臺建設項目、產業集群園區基礎設施項目和產業集群龍頭企業技術創新項目。

山東、湖南、陜西、四川、重慶等省市將產業集群發展納入中小企業發展專項資金、縣域經濟發展專項資金等財政專項資金的支持范圍。盡管自2001年以來國內學術界關于產業集群政策的研究文獻日益增多，但多側重于國外產業集群政策理論文獻和實踐經驗的評述、中國產業集群發展過程中的政府作用和政策建議探討，而關于產業集群發展專項資金的理論分析和案例研究尚屬空白。本文就產業集群發展專項資金的支持對象問題作一初步探討。產業集群（簡稱“集群”）作為一種新型區域經濟發展模式，已成為區域經濟發展的實踐熱點。2007年，國家發改委頒發的《關于促進產業集群發展的若干意見》提出，現有各項財政專項資金要向產業集群公共服務平臺和龍頭企業傾斜，有條件的地區可創設產業集群發展專項資金，重點用于產業集群發展環境建設。部分省市在產業集群發展專項資金制度建設進行了積極探索。如：2007年，江蘇省出臺《江蘇省產業集聚區創新服務專項資金資助暫行辦法》，北京市出臺《北京市文化創意產業集聚區基礎設施專項資金管理辦法（試行）》；2008年，江西省出臺《江西省工業園區產業集群發展專項資金扶持辦法》，湖北省出臺《促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》；2009年，寧夏出臺《關于促進“五優一新”產業集群發展扶持資金管理暫行辦法》。

地方產業集群發展專項資金的界定

一般而言，產業集群是企業在市場機制作用下的選址過程中自發形成的。雖然產業集群是高度市場化的產物，但產業集群的健康發展仍離不開政府的適當干預，因此，政府制定、實施產業集群政策有其必要性和合理性。從歐美發達國家產業集群政策的實踐來看，科學合理的產業集群政策不僅能彌補市場以及集群自身的缺陷，還能產生巨大的效益，促進產業集群的有序發展。制定和實施包含產業集群發展專項資金制度在內的地方產業集群政策的理論依據主要有市場失靈理論、系統失靈理論、政府產業政策失靈理論。

運用“屬+種差”的定義方法，可將“地方產業集群發展專項資金”界定為：地方產業集群發展專項資金是從地方政府按照地方產業集群發展規劃目標，由地方財政預算安排的、用于支持和引導當地產業集群發展項目的專項資金。產業集群發展專項資金的來源一般是一種財政專項資金，其扶持方式主要有信貸擔保、投資補助、貸款貼息、以獎代補、無償資助等，其中，以貸款貼息和無償資助兩種方式最為常見。

地方產業集群發展專項資金支持對象的理論分析

（一）產業集群產業鏈延伸項目

產業鏈是現實經濟活動中的若干相關產業部門基于經濟活動內在的技術經濟聯系，客觀形成的環環相扣、首尾相接的鏈條式產業關聯關系。產業鏈的本質和基礎是價值鏈。產業鏈延伸指通過對產業部門追加勞動力、資金、技術等投入，使產業鏈的后續產業環節得以增加，或是得以增生擴張以獲取追加收益的過程。它通常受一定經濟目標驅動，如追求勞動力吸納量最大化、產業資金追加量極大化、產業技術含量極大化和產業附加價值最大化等經濟偏好（龔勤林，2004）。

產業鏈反映了產業部門之間的關聯關系，而這本質上可以理解為一種空間關系。生產從上一鏈環進行到下一鏈環體現的是產業鏈的時間次序；產業鏈上各個產業部門在特定地域空間內的分布則體現了產業鏈的空間關系。在宏觀經濟視野里，鏈條基本是環環相扣而完整的，而從區域經濟視角看，鏈條未必就是完整的，特定經濟區域可能具有一條完整鏈條，也可能只具有一條完整鏈條中的部分產業部門。正是由于產業鏈這種時空順序，尤其是產業鏈的優區位指向客觀要求產業鏈環節被配置到合理的經濟區域，表現為產業鏈的區域間延伸。

產業集群具有產業特性和地域特性。產業特性是指產業集群通常圍繞區域內主導產業的生產及服務展開，基于專業化分工與協作，通過產業鏈或其他競合關系聯結，共享產業要素，塑造產業整體競爭優勢，構成產業生態系統。地域特性是指產業集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區域，具有顯著的地域空間集聚特性。產業集群是基于價值鏈和供應鏈的企業集聚，產業鏈是產業集群中的主導關系（冉慶國，2009）。產業集群作為一個特定產業區域，當集群內的產業鏈不完整時，需要采取措施延伸產業鏈，使得圍繞主導產業的相關企業和機構實現地理上的集中。產業鏈中大量企業集聚在特定區域所形成的技術替代與配套、市場競爭與結盟關系，能有效增強產業集群的抗風險能力，降低集群內企業的生產成本和交易成本，充分發揮集群的競爭優勢。同時，產業鏈的延伸也有利于原有價值鏈移向新的價值更高的價值鏈，從而有利于產業集群升級。

（二）產業集群產學研合作項目

產學研聯合的本質是企業、大學、科研機構、政府、風險投資基金等參與創新的各種組織機構形成的緊密聯系、互相合作和協調的網絡，包括產學研合作網絡、企業之間形成的戰略技術聯盟、供方與用戶之間的網絡等（方松，2007）。目前，產學研合作的形式主要有：企業通過招標等方式，委托高校和科研機構幫助其攻克技術難題；企業資助高校和科研院所建立研發中心；企業在大城市設立研發中心，為高校和科研院所的研究人員提供科研場所和資源，吸引科技人才參與或加盟企業科研攻關活動。

目前，國內大部分產業集群自身缺乏自主創新能力，產品結構處于國際價值鏈分工體系的低端，集群發展“大而不強”，這種趨勢長此以往將導致集群的衰退。集群要獲得可持續發展，必須實現由投資驅動向創新驅動轉變，規模擴張向內涵提升轉變。而這一轉變的關鍵是技術創新。對集群中的中小企業而言，勢單力薄，無力獨自完成高新技術的研發，需要借助外力，整合各領域的人才、技術和成果，開發新產品。企業只有掌握了核心技術，才能在市場上占有一席之地。而對于高校和科研院所而言，雖然科研碩果累累，但因為與企業需求脫節，許多技術成果未能轉化為生產力，無法產生經濟效益。因此，產學研合作是以企業為主體，將高校和科研院所的智力資源與企業需求相結合，將科技成果轉化為生產力的最佳途徑。

對于整個產業集群而言，產業共性技術是產業集群實現技術升級和結構升級的關鍵因素。產業共性技術具有準公共品性質，研發產業共性技術存在很高的成本以及風險，單個企業沒有足夠的意愿和能力獨自承擔產業共性技術的研發，因此，產業共性技術的創新需要集群內部相關主體之間的合作或者集群內外有關組織和機構的合作。

由于產業共性技術的準公共產品性質和產業集群的區域性，地方政府在產業共性技術供給中具有不可推卸的責任。因為產業共性技術的外部性和研發的高投入、高風險及高層次科技人才的需求，集群內企業沒有動力或沒有能力去進行共性技術的研發。高校和科研院所具備產業共性技術的研發優勢，但其研發活動容易導致共性技術的市場化導向不強、共性技術的開發轉化率不高。因此，僅僅依靠地方政府、企業、高校、科研院所任何一種組織的力量單獨進行產業共性技術的開發，實力均顯薄弱。聯合地方政府、集群企業、高校和科研院所等集群主體的力量，優勢互補、高效整合各方技術資源，構建基于集群網絡結構的官產學研聯盟則是產業共性技術創新的有效載體（張聰群，2008）。

（三）產業集群公共服務平臺建設項目

產業集群公共服務平臺是指以面向產業集群提供營銷網絡、市場開拓、技術服務以及集群企業協調管理等集群共性需求的企業組織與機構團體為載體，而形成的專業系統化的服務體系。產業集群公共服務平臺涉及的平臺類型和范圍比較寬泛。但作為產業集群公共服務平臺體系的基本構成單元，主要有市場交易平臺、行業自組織平臺和共性技術服務平臺三大支撐體系。產業集群公共服務平臺三大支撐體系的關系如圖1所示。

市場交易平臺。產業集群市場交易平臺是指為產業集群企業提供整體的產品展示與銷售、市場開拓和營銷渠道的服務載體，產業集群市場交易平臺的具體實現形式就是與產業集群緊密結合的專業市場。產業集群專業市場聚集了大量經營相同類別商品的集群廠商，為產業集群提供公共的營銷網絡，減少了集群個體企業的營銷成本，實現了產業集群的生產環節和流動環節的有機結合。

行業自組織平臺。產業集群行業自組織平臺是指以行業為基本特征，基于共同的利益目標，由集群企業形成的具有自我發展、自我約束能力以及提供集群共同需求服務產品的組織機構，代表性機構是行業協會或同業商會。行業協會作為產業集群的代表，以集群中的會員企業需求為導向，為會員企業提供所需的各種服務，幫助會員企業提高自身能力，以此來促進整個產業集群的發展。行業協會的功能主要體現在四個方面：企業服務，包括信息服務、市場開拓、企業指導、組織培訓以及企業協調等內容；行業自律，包括制定行業規章制度和行業標準；行業代表，包括破除市場壁壘、反傾銷維權、與政府溝通、中介橋梁等；資源整合，包括打造區域品牌，引導合作創新。

共性技術服務平臺。產業公共技術服務平臺，是指依托產業集群或優勢產業，專門為中小企業提供技術信息、咨詢、開發、試驗、推廣以及產品研制、設計、加工、檢測等公共技術支持服務的機構或實體（周繼倉等，2007）。共性技術是屬于公共物品的一種，具有強烈的外部性，因此在完全市場條件下個體組織（特別是企業），自愿投資開發的可能性很小，從而導致供給不足。而集群共性技術服務平臺可以產業集群提供共性技術層面的服務，促進產業集群共性技術的研發和擴散，加大產業集群的技術創新能力。三大公共服務平臺在市場、行業和技術三個層面為產業集群提供服務，可以極大地促進產業集群的發展。

（四）產業集群園區基礎設施項目

工業園區是地方政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃定一塊規劃區域，通過實施優惠政策，聚集各種生產要素集聚，在一定空間范圍內進行資源整合、配置，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業發展的現代化產業分工協作生產區。工業園區建設既要借助行政力量進行規劃和整合，又要體現產業經濟集群發展的內生特性（陳文華等，2010）。

雖然工業園區中的企業鄰近與產業集群不能混為一談，但兩者存在著密切關系。工業園區可以向集群方向轉化，工業園區是基于企業集聚而形成的，建設工業園區是促進產業集聚、培育特色產業集群的重要發展戰略。產業集群具有顯著的地域空間集聚特性，要求集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區域。從這一角度而言，以集群為導向的工業園區是產業集群存在的最佳空間載體。

集群企業在工業園區內的聚集，將產生外部經濟效應。集群企業可以通過共用園區內的基礎設施、共享知識和區域產業集群品牌等無形資產、聯合大批量購買原材料、建立集中物流中心等方式減少分散布局所需的額外投資，降低運輸、庫存等生產成本。

集群園區是產業聚集的公共經濟區域，包含著很多公共產品和公共服務，如市政基礎設施、商業配套設施和生活配套設施等。集群園區的公共品性質決定了其不能由私人部門提供。應當由政府財政承擔。政府應該對園區進行科學合理的規劃，為園區提供基礎設施（包括道路交通、通訊、電力、供水、互聯網、城建等設施）并高效運作，使園區能夠真正服務于產業集群的健康發展。

參考文獻：

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