淺論應付金融風暴下的經濟發展

導語：淺論應付金融風暴下的經濟發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

2007年，美國發生的次貸危機引發了世界性的金融震蕩，導致亞洲金融危機，以致于受沖擊的國家提高進口關稅并使本國貨幣貶值，而未受金融風暴沖擊的發達國家則運用反傾銷稅來加以應對。鑒于此次金融危機的嚴重程度，不違反世貿組織規則的新版關稅戰很可能會大規模上演。為遏制貿易保護主義，各國領導人應該重啟多哈回合談判，同時建立一個“全球經濟危機保障機制”來監控新的貿易保護措施，并促使其在危機過后及時撤銷。

關鍵詞：貿易保護主義全球經濟危機亞洲金融危機世貿組織規則貿易保護措施進口關稅貨幣貶值

一、全面部署經濟工作

中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則。在講話中全面分析了當前我國經濟形勢，闡述了09年經濟社會發展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了經濟工作。行中的困難會議指出，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。

二．立足擴大內需保經濟平穩較快增長

1、加強和改善宏觀調控，實施財政貨幣政策。

（1）、要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度。

（2）、加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策，要注意準確把握政策導向，按照產業結構優化升級和優勝劣汰的要求，著重緩解和消除發展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產能力和加快產品更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力。搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，絕不能降低工程質量，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。

（3）、要提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。要發揮貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用，促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區別對待、有保有壓，引導和改善市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，進一步改善國際收支狀況。

（4）、要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持在國際分工中具有長期競爭優勢的先進生產能力建設，支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業，有效引導結構調整。

（5）、要保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發揮房地產業支柱產業作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

2、是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

3、是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

4、是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

5、是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

6、是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

7、是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

8、是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

三、完善、促進民營經濟發展

1、確立以大力發展民營經濟為基點的新戰略。要突破舊的思想觀念的限制，以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的，要有“破”有“立”，使民營經濟獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是“邊緣經濟”、“小狗經濟”、“草根經濟”的錯誤看法；其次，政策制定上針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策要得以糾正，要確定市場準入的統一標準。凡是競爭性行業，都應該允許民營企業進入，目前仍然由國有企業控制的傳統壟斷性行業，也要引入競爭機制，采取適當方法允許民營企業逐步進入，凡屬已經和將要對外資開放的行業都應當對民營企業開放，等等，建議制定并頒布《民營企業投資與民營企業市場準入法》，政府還可據此制定和頒布《民營企業投資產業目錄》。最后，從立法角度來看，“私人合法財產不容侵犯”的條文應寫進憲法，允許民營企業與其他市場主體一樣享有國民待遇，需要清理現行的與世貿組織要求、市場經濟規則不相符合的法律法規，按照“公開、公平、公正”的原則，完善民營經濟投資法律環境，即建立公開的、統一的市場準入的法規，公平的、符合市場規則的投資服務體系，公正的、有效保護合法財產的法制環境。

2、放開投資領域準入限制。市場準入的限制是當前制約民營經濟發展最突出的環境因素。民營經濟是從資金、技術門坎低的競爭性產業領域生存并發展起來的?，F在的民營經濟無論在經濟和技術實力等方面都大為增強，已經具備了進入資金密集和技術密集產業的能力，進入的門坎只剩下政策壁壘。啟動民間資金，推動民營經濟的發展，首先要按照中央要求，放開民營經濟準入領域，真正做到凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業、領域，都要向民營資本開放，凡是法律、法規未明確提出準入條件的，都要向民營企業放寬；凡是對外資開放的投資領域，對民資一視同仁。同時，除涉及國家安全、人體健康、國家?？氐纳唐泛托袠I之外，企業可根據意愿自主選擇經營范圍，不再加以具體限制。政府應當尋求制定準入政策的基本原則，切忌哪一領域緊迫了就只出臺關于這一領域的政策。從基本趨勢來看，民營經濟必將從競爭性產業領域逐步滲透到所有產業的可競爭性領域。因此，我們要深入研究產業內部的可競爭性問題，并在此基礎上放開一切可以按市場原則進行運營的產業和亞產業領域，包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎設施，乃至于文化、衛生和教育等“軟產業”領域。

3、完善和調整民營經濟融資體系，支持民營經濟拓寬融資渠道。

資金不足是制約民營企業發展的重要因素。政府和財政部門要利用自身信息渠道廣、信息量大的優勢，為民營企業融資提供有用的信息，要充分運用自身的經濟職能，引導和幫助民營企業建立一系列制度來拓寬民營經濟融資渠道。具體來說可以采取以下措施：

（1）加快投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資，轉變政府職能，簡化對一般投資項目的審批手續，對屬于國家產業政策鼓勵，允許發展的項目，由審批制改為登記備案制。同時，依法加強對民營企業在安全生產、社會保障、環境保護等方面的管理，并通過產業政策，融資和稅收杠桿以及信息引導等，減少和避免不合理的重復建設；

（2）重新構建民營企業貸款擔保機構組織體系，鼓勵個體、私營企業建立互助資金和聯保制度，通過企業入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發展以市場機制運作的信用擔保機構，積極推動居民儲蓄投向民營企業貸款擔保基金，由保險機構實施或由地方財政出資并及時進行補償，以保持擔?；鸾痤~的動態平衡；支持區域或行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體、行業協會、企業群體共同出資設立以民營企業信用擔保為主要內容的服務機構，為區域內、行業內、群體內的民營企業貸款提供規范有效的擔保。

（3）建立和發展多層次的信貸與擔保體系，為傳統民營產業企業提供金融服務。盡快推行國內BOT及其演化形式BTO、BOO、BOOT和BOOST等投融資方式，建立多極化的項目融資體系，為民營經濟投資基礎領域拓寬融資渠道。加快民營銀行的建設，特別是要大力發展地方性民營中小商業銀行，同時設立股份制科技開發銀行，支持民營科技企業的發展。各商業銀行可結合當地產業結構特點，對環保型、采用適用技術型和科技開發型民間投資給予穩健的信貸支持，推動對民間投資的“打包”金融服務。

（4）在改善和加強金融監管條件下發展民營中小銀行和非銀行金融機構。事實證明，發展民營中小銀行和非銀行金融機構，并不會加大金融監管難度，因為這類機構沒有政府做擔保，其生死存亡完全取決于機構自身的風險控制能力和經營效率。以城市信用社為例，在實踐中，信用社大多運作不夠規范，風險控制能力很弱，潛藏著巨大的金融風險。但是也有一些管理嚴格、經營效益良好、不良資產比例很低的實例。凡是經營存在問題的城市信用社，無一例外地均存在產權不清，所有者未能真正行使權利的問題。而經營穩健的優質信用社，往往名義上是集體所有制企業，實質上則為民營企業，產權關系十分明晰。因此問題的實質并不在于信用社的所有制性質，而在于所有者是否缺位，法人治理結構是否完善。由于金融機構是否具有內部風險控制能力的關鍵是產權制度，因此一方面要消除對民營金融機構的“恐懼”心理，在規范產權制度、完善法人治理結構方面下功夫；另一方面，監管部門要以“錢莊”經營者謀求非法“圈錢”為監管重點，制定系統的經營規范并嚴格加以監管。

（5）疏通民營企業直接融資渠道，建立全方位的資本市場。首先，要鼓勵民營企業通過改制直接融資。在我國現階段，它具備能夠得到不需償還的外部所有權融資、改善企業資產負債結構、有效配置社會資源等優勢，無疑是解決民營企業融資困難、融資渠道單一這一問題的重要途徑。其次，對民營企業進行股份制、股份合作制改造。它具有將消費基金轉化為生產基金，把短期資金轉化為長期資金的功能。股份合作制是具有中國特色的一種企業制度的創新，它吸收了股份制與合作制的優點，更適合當前國內民營企業的具體情況。再次，要發展產業投資基金。產業投資基金又稱創業投資基金、風險投資基金，對于解決民營企業特別是高科技型新興企業的融資問題效果較佳。基金通過籌集社會資金投資于企業，可以有效地實現儲蓄——投資的轉化，解決被投資企業的資金短缺問題；基金采取長期股權投資方式，可以充實企業的資本金，改善企業的資產負債結構。最后，建立多元化的資本市場融資機制。要積極發展企業債券市場和長期票據市場，豐富資本市場的交易品種。要制定并執行股票市場統一的上市標準，消除民營企業在主板市場上市融資的歧視性待遇，加大民營企業通過股票市場直接融資的力度。要加快建立“二板市場”，即創業版市場，使成熟的民營高科技企業能夠及時上市融資或變現退出市場，應重新開放“三板市場”即地方柜臺產權交易市場，使那些不具備上“二板市場”條件的民營企業能通過地方柜臺產權交易市場兼并重組或進行轉讓，通過吸納風險投資、發展場外交易市場及發行債券等方式進行融資。另外，產權交易市場的建設，應納入多層次資本市場的規劃之中，該市場可以成為中小企業提供金融服務的渠道，還可發展成為企業兼并、收購的渠道。

4、建立發展民營經濟所需要的社會化服務支持體系。完善的社會服務體系是市場經濟健康運行的重要條件。民營經濟是單性、弱勢個體,需要社會化服務體系的支持,尤其是在市場競爭日趨激烈的今天,社會化服務體系的完善對民營經濟的發展尤顯得重要。首先，服務體系要健全。社會化服務體系在市場準入、信息共享、技術援助、人才開發、資金融通等方面發揮著重要的支撐功能。要大力鼓勵社會服務體系的建設與發展,充分發揮會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等中介組織的作用,以提高企業經營效率,改善產品質量,降低經營成本；要積極引進國際市場的中介組織參與到我國的社會化服務體系建設當中,參與到民營經濟的發展過程中；要加強行業協會的協調、規范職能,通過行業協會實現民營經濟的自我管理、自我約束和自我保護。其次，服務秩序要規范。社會化服務要合法、合理服務,合法指的是遵守國家法律、法規、政策和制度,合理指的是符合經濟發展規律。不合理、不合法,不僅給企業的發展埋下危機,而且破壞了我國的經濟秩序,美國近來接連出現的大公司會計丑聞令人警醒。服務秩序的規范化,需要法制的規范,要把握好法制的空間和約束,處理好合理化競爭與合法合理經營的關系,要加強從業人員的素質建設。第三，服務環境要和諧。要樹立放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的理念;要牢固樹立各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢,相互促進,共同發展的理念；要形成人人為民營經濟服務,人人參與民營經濟發展的良好氛圍,在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的良好環境。

5、民營經濟要重視自身信譽的塑造，并促使民營經濟自身的制度改進。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。據統計，目前在中國大陸的非公有制經濟中，家族式經營的企業至少占到了90％以上。在這些企業中，既有家庭作坊式企業或單一業主制企業，同時也有合伙制企業、共有制企業，甚至還出現了家族成員保持臨界控制權的企業集團。對家族式企業的看法持肯定態度的有之，持批評否定態度的有之。總的來看，家族式企業利弊兼有，其有利的一面是有利于動員和利用既有的人力資源，降低機會成本，便于理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程；其不利的一面是在人才資源利用方面具有局限性，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于高科技人才的引進，不利于決策信息的正常傳遞，不利于先進管理模式的引進，難于適應知識經濟時代管理創新和技術創新的需要。正因為如此，家族企業在小企業中比較普遍，在大型、特大型企業中相對較少。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，民營企業建立現代企業制度必須完成兩個轉變：一是體制上落后的產權模糊轉變為經營權與所有權分離，產權明晰的現代企業。二是企業管理者必須盡快完成從第一代創業者向第二代職業經理人的轉變。引進職業經理人可以給家族企業注入活力，幫助其組建適合發展需要的結構，從這個意義上講，引進職業經理人是解決家族企業管理弊端的最佳方法。當然，“企業形式無所謂高下，只要在當地管理交易成本最低就是好形式”，因此，全盤推翻家族制也是不可取的，民營企業選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。總之，民營企業和民營企業家要努力提高經營管理水平和能力，進行制度創新、管理創新和技術創新，不斷增強企業的市場競爭力。

參考文獻：

1、論中央經濟工作會議N】，社會財經報20081208

2、王黎明論“保增長、促內需、調結構【N】中國企業報20081119

3、陳柳欽論如何促進民營企業經濟發展等【N】社會財經報20090128