推進海西經濟發展模式轉變實現科學發展

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摘要：十七大報告強調，實現未來經濟發展目標，關鍵之一是要加快轉變經濟發展方式，這是我黨適應時展要求提出的重大戰略。對于海西來說，加快轉變經濟發展方式，是把各種資源優勢真正轉化為經濟優勢的迫切要求，是實現經濟又好又快發展的關鍵，也是實現科學發展的必由之路。論文就海西轉變經濟發展方式的現狀、存在問題及未來的對策措施進行了比較全面系統地分析探索，以期對海西轉變經濟發展方式，實現科學發展有所裨益。

關鍵詞：海西；經濟發展方式轉變；科學發展

一、建設海峽西岸經濟區建設面臨重要契機

自從去年海峽兩岸實現三通以來，以福建省為主導的海峽西岸經濟區的建設規劃驟然升溫。所謂海峽西岸經濟區，是一個以福建省為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省部分地區的一個優勢獨特的地域經濟綜合體。它總的目標任務是：“對外開放、協調發展、全面繁榮?！奔涌旌{西岸經濟區建設，將有力推進福建與長三角和珠三角的區域協作，促進全國區域經濟布局的完善，通過加快高速公路、鐵路、港口群等基礎設施建設，促進形成服務中部崛起、西部開發的對外開放新的通道。

之所以要規劃海西經濟區，從國家層面來說，這個經濟區處于東南沿海地區前沿，它的發展對于促進兩岸的經貿往來，意義是不言而喻的。此外，海西開發區處在長三角和珠三角之間，有利于這幾個發達地區的進一步協作。而從中部崛起角度來看，加快海西開發區的基礎設施建設，有利于建設中西部地區的對外開放新通道。就福建省自己來說，也有利于進一步發揮其區位優勢，以及一些政策優勢。

隨著國內外經濟發展格局的變化，特別是經濟全球化推動了經濟區域化，使經濟活動的空間分布呈現出高度依存性的地緣經濟。從國際上看，經濟全球化不斷推進，資金、人才、技術等經濟資源大規模跨國流動，各國經濟都被卷入史無前例的國際分工協作之中。同時，遍布全球的區域性的經濟合作日益加強，世界上絕大多數國家或地區均加入某一個或某幾個國際區域經濟合作組織，經濟區域化是當今時代的主要潮流，并成為本世紀世界經濟中強有力的發展趨勢之一。

這兩種并行不悖的時代潮流，深刻改變著世界經濟發展格局。從國內發展看，跨越行政區劃的區域合作發展迅速，經濟區域化趨勢明顯，以區域經濟板塊為特征的經濟競爭格局正在形成，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟區發展明顯加快，國家西部大開發使以重慶為核心的“西三角”正在崛起，國家振興老工業基地使東北經濟區重新煥發發展生機。外部形勢的變化，在客觀上要求我們必須突破原有的發展思路，適時調整福建發展戰略，必須從更高的層次、更寬的視野、更大的范圍來審視福建的發展和戰略定位，構筑超越福建自身發展的大戰略。海峽西岸經濟區構想正是在這樣的歷史發展背景下應運而生。

二、建設海峽西岸經濟區具有重大意義

建設海峽西岸經濟區，是大局所在、大勢所趨、大任所托，它不僅明確了福建的發展方位、發展方向和發展方略，使福建在更大范圍和更寬領域參與國內和國際的區域經濟分工和協作，而且將有力推動我國東南沿海連片繁榮，促進中國經濟發展格局和經濟版圖的重構；不僅在經濟層面上具有重要的現實意義，而且在政治層面上對服務祖國統一大業有著十分重要的戰略意義。

（一）建設海峽西岸經濟區是服務祖國統一大業的客觀需要

隨著香港、澳門的順利回歸，臺灣問題已成為中國未來政治經濟十分緊迫而突出的課題。自從李登輝執政后期到陳水扁上臺以及今年以微弱的優勢連任，臺獨勢力在兩岸對國家認同、民族認同、歷史文化認同上制造出新的矛盾和沖突，使臺海局勢隨之出現再度緊張和危機，和平統一面臨著新的變數。解決臺灣問題，實現祖國的完全統一，歸根結底要靠綜合實力的增強，要靠做臺灣人民的工作，同時要切實加強對臺軍事斗爭準備。福建面對臺灣，有著一衣帶水的地緣、一脈相承的文化習俗、同宗共祖的血緣，是實現祖國統一的重要功能性區域。

通過建設一個以福建為主體的海峽西岸區，可以進一步密切兩岸人員往來和經濟文化交流，增強臺灣民眾對祖國的向心力，提高認同感；可以進一步密切海峽兩岸的經濟合作，推動臺灣產業從東岸向西岸轉移，使兩岸經濟界互聯互動、優勢互補，提高臺灣經濟對大陸的依存度，促使臺灣主動尋求兩岸經濟合作和融合；可以通過逐步開放西岸的農產品市場，加強農業合作，提高臺灣農民對大陸市場的依賴，增進海峽兩岸農民的經濟交流和相互了解，削弱“臺獨”分子在臺灣農村特別是以農業為主的臺南地區的政治基礎。同時，建設海峽西岸經濟區，將為入島宣傳和配合對臺軍事斗爭奠定堅實的物質基礎。在這個意義上說，實現祖國統一大業需要一個快速發展的海峽西岸，需要一個高度發達和全方位開放的海峽西岸。

（二）建設海峽西岸經濟區是服務全國發展大局的客觀要求

福建地處東北亞和東南亞經濟交流的“要沖地帶”、“兩岸四地”的關鍵聯接點、聯接兩大三角洲中間地段,在中國經濟發展中有著十分重要的戰略地位。

一是建設海峽西岸經濟區，將有力推動海峽經濟區的形成。臺灣作為祖國的一部分，盡管目前兩岸還處于分治狀態，但在經濟發展大格局中必須從更大戰略來謀劃海峽兩岸作為一個相對獨立的經濟發展區域。海峽西岸具有廣闊的市場、豐富的資源和充足的勞動力，是祖國大陸與臺灣距離最近的地區，必然成為大陸和臺灣雙向物流、人流最便捷的通道，成為承接東岸產業轉移的重要區域。兩岸經濟的對接和融合，將進一步加快兩岸經濟的一體化進程，從而推動海峽經濟區的形成。

二是建設海峽西岸經濟區，有利于我國東部沿海的連片繁榮。海峽西岸地處東南沿海中部，介于長江三角洲和珠江三角洲的結合部，加快海峽西岸地區的經濟發展，增進西岸地區與兩大三角洲產業分工與合作，既可使珠三角和長三角中國兩大經濟板塊對接、互動有了富有實力和充滿活力的中間聯接橋梁，也有利于我國東部沿海地區聯動發展和共同繁榮，更好地發揮東部地區對中西部發展的帶動和輻射作用。

三是建設海峽西岸經濟區，有利于全面提升我國東部地區的綜合競爭力。美國未來學家奈斯比特在《大趨勢》一書中提到：從香港到上海是太平洋西岸中國東南沿海的黃金海道。在這個黃金海道，已有我國最具經濟活力的長江三角洲經濟區，珠江三角洲經濟區，臺港澳地區，沿此黃金海道建立中國黃金海道經濟繁榮圈，將成為我國最具國際競爭力的經濟區，是我國區域經濟一體化發展的必然趨勢。而當前海峽西岸地區是這一“黃金海道”上的最薄弱環節，這實際上已成為“黃金海道”上的一塊“短板”，根據經濟學的“木桶理論”，要提升這一“黃金海道”經濟的整體競爭力，就必須盡快把海峽西岸這塊“短板”拉長，必須加快海峽西岸經濟的迅速崛起。

（三）建設海峽西岸經濟區是加快福建發展的內在要求

近年來，隨著我國對外開放從沿海向內地深入推進和加入世界貿易組織，對外開放格局發生了重大變化，呈現出國內競爭國際化和國際競爭國內化趨勢，使福建原有的開放優勢不斷弱化。尤其是國內以板塊為特征的中國區域經濟發展勢頭日益增強，地處福建兩端的珠江三角洲和長江三角洲不斷吸引和集聚國內外各種生產要素，成為中國乃至世界經濟的增長極。福建雖然地處我國兩大經濟區的中間地段，但由于受地理位置的限制，經濟發展面臨著空前的壓力。

建設海峽西岸經濟區，就可以通過對臺灣海峽西岸地區的資源重新整合和產業重構，形成依托西岸資源優勢和特色的新的區域經濟板塊，構筑以福建為主體的中國經濟新的發展板塊，不僅有助于福建突破現有的發展瓶頸，促進福建在參與國際經濟合作和國內經濟分工中更加主動，使以福建為核心的海峽西岸經濟區與毗鄰的珠三角經濟區和長三角經濟區、與隔海相望的臺灣更好地實現優勢互補和產業互動，在錯位式發展中拓展新的空間，更為重要的是，這一戰略構想是把福建置于更大的戰略背景來思考和布局，通過建設海峽西岸經濟區來促進海峽兩岸經濟融合并形成海峽經濟區，進而使海峽經濟區與相鄰的珠江三角洲和長江三角洲一體化，最終推動以香港到上?！包S金海道”為軸心的“兩岸三地”的中國東南經濟繁榮圈的形成，并成為世界經濟重要的增長極，成為太平洋西岸的經濟“黃金海岸”，為中國和平崛起和中華民族的偉大復興提供堅實的經濟支撐。那么福建將處于這一經濟總量超過日本的經濟圈的中心位置，福建的作用和地位的重要性就更加突顯。

三、建設海峽西岸經濟區具有充分的理論依據和良好的現實條件

從地理位置上看，海峽西岸經濟區是指以福建為主體，包括周邊地區，對應臺灣海峽，具有自身特點、獨特優勢，自然集聚，無法依存其他經濟區的區域經濟綜合體。它是一個超越福建省域，跨行政區劃的區域經濟概念，區內具有地域分工明顯、經濟聯系密切、中心城市支撐、市場體系統一、要素流動聚集等自身特點和對臺的獨特優勢。建設海峽西岸經濟區的戰略構想，是立足于海峽西岸區位優勢和特點，符合區域經濟的發展實際，既有充分的理論依據，又有良好的現實基礎。

（一）建設海峽西岸經濟區遵循的是區域經濟發展規律

一是從地理位置看，福建地處海峽西岸，依山面海，具有相對獨立性、特殊性和平衡性區域特點，實際上已形成一個單獨的經濟發展區域。二是從區域經濟發展理論看，經濟增長有個極化問題，也就是通常所說的“墨汁”效應和“虹吸”現象，福建雖介于兩個三角洲中間，但又遠離兩大三角洲，要得到兩大三角洲經濟區的“墨汁”效應，需要相當長的滲透時間，輻射作用也是極其微弱的，而相反由于經濟發展的差距更容易產生“虹吸”現象，出現資金、技術、人才等資源要素“南下北上”問題，造成對福建經濟的“擠壓”。

建設以福建為主體的海峽西岸經濟區，可以有效地增強海峽西岸地區經濟的極化作用，促進西岸資源的重新整合，吸引更寬地域的技術、人才、資本等要素向海峽西岸“區域極”流動和集聚，從而推動資源要素的合理配置和產業結構的優化，形成經濟社會發展的優勢地區，進而使海峽西岸成為區域經濟的“輻射中心”和“集聚中心”。三是從經濟發展的梯度理論看，產業轉移是隨著經濟發展水平梯度依次推進，福建的發展不可能寄托于等待發達地區的產業轉移，需要構建具有區域競爭優勢的產業體系，主動參與國內外經濟的分工和協作。根據上述分析，建設海峽西岸經濟區不僅理論上是可行的，而且也是現實發展的需要。

（二）建設海峽西岸經濟區符合發展實際，具有良好的現實條件

經過20多年的改革開放，福建基礎設施得到了很大完善，產業發展已達到一定水平，經濟市場化、國際化程度不斷提高，投資環境有了明顯改善，經濟增長后勁顯著增強。一是已經具備了較為完善的區域基礎條件。沿海地區形成了功能較為清晰的港口群，廈門、福州兩個港口已進入全國十大港口行列，成為我國重要的樞紐港，特別是廈門港集裝箱吞吐量越居世界第29位；陸路已相繼打通了北承長三角、南聯珠三角的高速公路南北大動脈，十條出省公路也已全面改造升級，溫福鐵路和福廈鐵路已將相繼動工，運達便捷的區域交通大格局正在形成，同時我省擁有廈門、福州兩個干線機場和泉州、武夷山、連城三個支線機場，基本形成了較為完備的海、陸、空立體交通網絡，特別是隨著電力、水利、交通等一批重點項目竣工投產，我省基礎設施體系將由初步適應型向適應型轉變，為海峽西岸經濟區提供了有力的基礎支撐。二是已經具備了加快發展的經濟實力。

改革開放以來，我省國內生產總值年均增長達到12.5%，2003年實現生產總值5241.73億元，經濟總量居全國第十一位，人均生產總值居全國第七位，經濟實力的不斷提升為海峽西岸經濟區建設奠定了堅實的發展基礎。三是已經基本形成了區域主導產業。近年來，我省經濟結構調整取得了明顯成效，產業結構逐趨合理，以電子信息、光機電一體化、生物工程、新材料等為代表的高新技術及其產業化發展快速，已形成了一定規模的產業集群和產業鏈，在全國的比較優勢和競爭力已經逐步顯現。特別是電子信息、機械制造、石化三大主導產業的作用進一步凸顯，2003年三大主導產業占全省規模以上的工業產值的47.4%，主導產業的壯大帶動了要素資源向優勢產業集聚，提升了區域競爭力，為海峽西岸經濟區建設提供了重要的產業支撐。四是已經形成了良好的社會發展基礎。近年來，通過強化農村教育、擴大高校招生、加強科研基礎設施建設、構建疾病預防控制體系等一系列措施，使我省科教文衛等社會事業與經濟得到了同步發展。所有這些，為建設海峽西岸經濟區提供了堅實的物質基礎。

（三）建設海峽西岸經濟區是立足區位特點，具有明顯的獨特優勢

一是對臺優勢，這是海峽西岸經濟區的最大優勢。海峽西岸是臺商投資大陸的最密集地區之一，臺灣也是福建最大的境外投資來源地之一。目前東西兩岸之間已初步形成了以汽車產業、石化產業、電子信息產業、現代農業、生物技術產業等產業集群，兩岸之間產業經濟要素整合效應、技術波及效應、產業關聯效應已初步顯現，二是開放優勢。福建是全國最早的對外開放的省份之一，經過全省上下的共同努力，我省已呈現出從沿海向山區延伸，從生產領域向服務領域推進，從單向“引進來”向“引進來”和“走出去”雙向拓展的開放態勢，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，外向拉動成為經濟增長的重要動力，這為海峽西岸經濟區更好地利用國內外兩個市場、兩種資源提供了良好的政策環境。三是體制優勢。

福建是全國綜合改革實驗區，在國有企業、基礎設施投融資、非公有制經濟發展、審批制度改革等方面走在全國前列，經濟市場化程度名列全國前茅，民營經濟占居經濟的“半壁江山”，建立起了較為完善的社會主義市場經濟體制，這為海峽西岸經濟區與世界經濟接軌、參與國際經濟分工和合作奠定了良好的體制環境。四是人文優勢。愛拼敢贏體現了福建人敢闖敢試、勇于開拓進取的精神風貌，也是福建文化的獨特風格。福建是全國著名的僑鄉，有1088萬閩籍華人、華僑，他們始終不忘家鄉，為福建的建設和發展作出了巨大貢獻；歷史上福建英才輩出，涌現出林則徐、嚴復、陳嘉庚、冰心等許多在中國歷史上有影響的杰出人物；如今有許許多多福建籍專家的研究成果在海內外享有盛譽，僅兩院院士就有100多位是福建籍。這種獨特而悠久的福建文化，既為海峽西岸經濟區提供了文化認同的基礎，也為建設海峽西岸經濟區注入發展的活力。此外，福建還有眾多優良的港灣、遼闊的海域、良好的生態環境、豐富的水資源、特色的旅游景觀、多姿的民俗文化等資源優勢。這些獨特的區域資源優勢，為建設海峽西岸經濟區創造了有利條件。

十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵之一是要加快轉變經濟發展方式，這是我們黨適應時展要求提出的重大戰略。對于海西來說，加快轉變經濟發展方式，是把資源優勢真正轉化為經濟優勢的迫切要求，是實現經濟又好又快發展的關鍵，也是實現科學發展的必由之路。

四、加快轉變經濟發展方式是海西實現經濟又好又快發展的關鍵

(一)轉變經濟發展方式是實現可持續發展的迫切需要

海西資源富集，州域主體柴達木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開發利用促進了海西的經濟繁榮和社會進步，但過度的開發利用會影響海西的可持續發展。隨著全面建設小康社會及工業化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續增長，由此所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。目前，海西資源開發仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題。這種粗放式的資源開發模式造成資源浪費嚴重、生態環境受到破壞，人們的生產生活環境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進經濟發展方式的轉變，提高資源綜合開發能力，保護脆弱的生態環境，促進經濟增長和環境保護、生態建設的有機統一。

(二)轉變經濟發展方式是推動經濟社會協調發展的迫切需要

近年來，我們堅持統籌經濟社會發展，在加快經濟發展的同時，大力實施科教興州、人才強州戰略，泉州各項社會事業也得到較快發展。但相對于快速發展的經濟來說，社會事業發展還顯得遠遠不夠，存在經濟和社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。解決這個問題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，可以不斷降低經濟發展對投資拉動的過度依賴，騰出更多的財力、引導更多的社會資金投入到社會事業發展中去。轉變經濟發展方式，還可以從根本上提高經濟增長的質量和效益，增加有效財力和社會財富，提高城鄉居民收入水平，為經濟社會事業的協調發展提供雄厚的物質保障，有效促進社會事業的發展和人的全面進步。

(三)轉變經濟發展方式有利于全面建設小康社會目標的實現

當前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴重的問題，只有切實轉變經濟發展方式，才能維持經濟的持續健康發展；只有切實轉變經濟發展方式，才能順利實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標，從而為社會全面進步和建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

五、現階段海西經濟發展方式存在的突出問題

(一)經濟增長主要依靠投資拉動

海西經濟增長主要依靠資本高投入的情況沒有得到改變。根據有關分析，近年來，海西投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低，經濟增長依靠投資拉動的特征顯著。2007年，全社會固定資產投資136.32億元，增長21.4％；社會消費品零售總額26.44億元，增長14％，同比提高0.9個百分點，投資增長依然較快。這里的問題是，投資增長過快，投資對經濟增長的貢獻率越來越高，從而使投資與消費出現不協調，發展到一定程度將制約經濟健康發展。

(二)經濟增長主要依靠第二產業帶動

目前，海西三次產業結構盡管實現了由二一三向二三一的轉變，但還不夠合理。2007年，全地區實現生產總值201.67億元，增長17.3％。其中，第一產業增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產業增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產業增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數據看，集中表現為：第一產業增加值占當年的比重偏低；第三產業比重不夠高，經濟增長主要靠第二產業帶動，同時在三次產業內部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問題。產業結構不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。

(三)經濟增長中科技貢獻不大

目前，海西科技的總體水平同先進水平相比仍有很大差距，同海西經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要是：關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。無論從科技競爭加劇的趨勢看，還是從海西經濟發展的實際看，已經到了由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創新能力，逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。

六、建設海峽西岸經濟區必須重點把握好的幾個問題

建設海峽西岸經濟區是一個龐大的系統工程，它涉及到經濟、政治、文化、社會的各個領域，當前要重點把握好以下幾個方面工作：

(一)按照科學發展觀的要求調整經濟發展思路

處理好經濟又好又快發展關系，核心問題是要克服片面追求經濟增長速度的傾向，切實把發展的重點放在提高經濟增長的質量和效益上。當前，必須貫徹落實好中央關于加強宏觀調控特別是調控固定資產投資過快增長的一系列政策措施，嚴格控制固定資產投資的無序增長，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經濟增長速度的沖動。對那些盲目追求經濟增長而不顧環境保護，造成資源配置重大浪費和損失的行為，不僅要形成比較嚴厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴格的法律制裁和公開的輿論監督。

(二)加快經濟結構調整，促進產業結構優化升級

科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。要把促進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，牢固堅持“強二、優一、興三”的發展思路，鞏固優化第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，以三次產業的協調帶動實現又好又快發展。一是要繼續鞏固加強農牧業基礎地位，積極推進新農村新牧區建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，積極穩妥推進城鎮化。二是必須堅持走新型工業化道路，積極發展循環經濟，著力推進海西新型工業化進程，切實增強海西工業經濟實力和后續發展能力。三是要把加快發展服務業作為產業結構調整的著力點，以加快交通運輸、商貿物流、餐飲、娛樂和其他生產生活性的服務業以及旅游業為重點，逐步形成與一、二產業相互協調、布局合理、支撐能力較強的現代服務業體系，切實提高服務業所占比重。

(三)增強科技創新能力，為轉變經濟發展方式提供強有力的支撐

從海西州來看，無論是工業、農牧業還是服務業都處于低端發展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現工業節能降耗、農牧業優質高效、產業提質進檔。堅持科技自主開發、委托開發和引進創新并重，以解決制約經濟社會和產業發展的關鍵技術為重點，推動科技創新。重點加強鹽湖資源綜合開發利用、石油天然氣開發、發展循環經濟、推進產業融合等關鍵控制性技術研發力度，積極開發、引進和應用新技術、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業的技術改造，優化產業、產品結構，改造提升傳統產業，實現傳統產業與新技術的對接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，支持重點企業建立研發機構，推進產學研聯合，建立以市場為導向、企業為主體、部門協同、產學研結合的科技創新體系。

(四)大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會

要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要突破口，建設好柴達木循環經濟試驗區，要“以節能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，努力實現節能降耗、污染減排和保護環境的約束性目標。一是要把節能降耗工作納入政府工作政績考核，全面落實GDP能耗目標責任制和考核制、投資項目節能審查制，抓好節能監督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環利用效率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要加大投入研發施行節電、節水、節材等能源利用、廢棄物綜合循環利用、“零”排放等技術，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強化環境污染治理和生態建設，減少污染排放。要嚴把環保門檻，對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決杜絕高能耗高污染、浪費資源的企業落戶海西，進一步完善政府環保責任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，對不符合國家產業政策、環保法律法規的生產企業堅決依法治理。

(五)提高勞動者素質，加大人力資源開發力度

要樹立開發人力資源也是發展生產力，培養人才也是生產性投入的理念，大力營造人才脫穎而出的良好社會氛圍。抓好培養、吸引和用好人才三個環節，創新人才開發利用體制和機制，建立和完善以能力、業績為導向的評價體系以及平等、競爭、擇優的人才任用機制，做到人盡其才。依托州內外教育資源，加快人才培養，提高各類人才的整體素質和能力。要繼續積極發展各類職業教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動者專業技術培訓，提高勞動者的整體素質。要指導企業完善職工培訓制度，建立健全培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。要廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，發展農村基礎教育，提高農牧民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農牧民，為新農村新牧區建設提供高素質的勞動者。要立足經濟社會發展的需要，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為建設富裕文明和諧新海西提供堅強的人才保證和智力支持。

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