當代綠色采購的經驗與啟發

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政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且規定產品研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均需符合環保要求。

由于政府采購數額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產業和技術的發展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經濟和資源，有利于實現政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。①

一、主要發達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環境友善物品及服務，減少采購活動對環境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯盟，在政府、企業和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經先后制定并實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規定，③該章的名稱是“環境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環保標志制度，國家規定政府機構優先采購環保標志產品，規定綠色采購的原則包括禁止浪費、產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環經濟法第37章中對政府采購循環經濟產品作出了原則規定，⑤明確規定聯邦政府有關機關應擬定工作計劃，進行采購、使用有關物品；擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規定的環境友好型產品和服務。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環境采購計劃已經近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協調各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，目前信息庫中已有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統一了綠色采購綱領。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經濟和社會發展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環經濟為政府綠色采購提供了戰略機遇

在經濟發展和全面建設小康社會進程中出現的資源環境瓶頸問題目前已經成為一個不爭的事實。要實現人與自然的和諧發展，構筑和諧社會，就必須改變社會經濟發展模式及其技術范式，走循環經濟的發展道路?？沙掷m消費是循環經濟發展的基本內容，也是循環經濟發展的內在動力，而政府綠色采購是建立可持續消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學發展觀，構建和諧社會，大力發展循環經濟為建立可持續消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規定

我國《政府采購法》第9條明確規定了政府采購的保護環境目標，⑦“政府采購應當優先采購高科技和環境保護產品，促進環保企業的發展，保證經濟的可持續發展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規的有利時機。

3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件

從相關配套制度建設和綠色采購產品的規模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環保總局響應聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球生態標志運動而發起的中國環境標志計劃誕生于1993年，目前已經由國家環保總局批準頒布了56項環境標志標準，已有1000多家企業，18000多種產品獲得中國環境標志認證，形成了700多億元產值的環境標志產品群體。⑨環境標志產品的特性，主要從環境友好角度充分考慮減少環境污染、對人體健康安全、資源能源節約、再生資源利用以及產品的可回收和再循環。環境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。

三、國外政府綠色采購對我國的借鑒及其啟示

根據我國實際情況，借鑒國際成功經驗，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。

1.完善相關法律法規，全面推行政府綠色采購

從美、歐等發達國家推行政府綠色采購的經驗來看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為的首要措施。從長遠來說，我國應像許多發達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和進行明確規定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關原則性規定，因此現階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，從政府綠色消費的要求出發完善和細化目前的政府采購法，為在全國范圍內推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.建立綠色采購標準，綠色采購清單

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心。可以根據目前的環境標志產品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制定綠色采購標準和清單。

從國際經驗看，環境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎。為了核查和審計的方便，許多國家都將環境標志產品與政府綠色采購產品掛鉤，政府綠色采購產品指南的制定都以環境標志產品為依據和基礎，要求政府采購環境標志產品。如德國的藍色天使標志、日本的生態標志等。因此，環境標志產品認證成為推動政府綠色采購的重要配套制度。

3.公開綠色采購信息，完善監督機制

環境信息是制定政府綠色采購指南、產品清單的重要依據。日本的綠色采購產品非常重視環境信息的規范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環境信息的獲取、利用和。積極獲取有關產品生產和出售企業的環境信息，并按照一定的規范，成為綠色采購實施和監督的重要依據。因此，我國也需要制定公開產品相關環境信息的規范，并公布政府綠色采購的實際執行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監督機制。

4.通過經濟手段，扶植綠色采購發展

由于采購活動在本質上是一種經濟行為，因此，采用經濟手段推行綠色采購是經濟活動規律的客觀要求。為此，可以從以下三個方面開展工作。

首先，實施價格補貼。由于多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此，政府在采購時可為綠色產品支付額外的費用，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼。實施價格補貼是西方發達國家推行綠色采購的一條成功經驗。為此，應該允許政府以高于市場平均價來購買綠色產品。這要求財政部門在進行政府采購預算時，對進入綠色“清單”產品的購買要給予一定的“價格補貼”，以此來保證采購人購買綠色產品有資金來源。

其次，實施財政補貼。對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的企業給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也給予必要的財政補貼。通過財政補貼以補償生產企業對環境的治理費用和保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業從事綠色生產。

最后，對綠色消費和綠色生產進行適當的稅收減免。對浪費性消費和污染環境的消費課以重稅，比如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產和消費，而對綠色產品的生產和消費在稅收上給予適當的減免，降低廠家生產成本，激勵公眾消費綠色產品，從而形成一個有利于綠色生產和綠色消費的良好氛圍。

總之，在落實科學發展觀，構建和諧社會，大力發展循環經濟的大好形勢下，在環境標志認證等相關配套制度和環境友好型產品市場的支持下，實行政府綠色采購制度十分必要，并切實可行。目前迫切需要在現有《政府采購法》的框架下，借鑒國外成功經驗，盡快建立政府綠色采購實施法規，制定綠色采購標準和清單，開展試點示范工作，盡早全面推行政府綠色采購制度，引領我國可持續消費模式的建立，促進循環經濟快速健康發展。