新興產業的發展趨勢及啟迪

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自國際金融危機爆發以來，戰略性新興產業已經成為世界多國應對金融危機、實現經濟可持續發展的共同選擇。這些國家紛紛著手規劃，優化新興產業布局，推出促進政策，力圖為產業發展創造更多的空間，培育新的經濟增長點。本文擬對一些代表性國家、區域集團戰略性新興產業的發展態勢進行考察和比較研究，以期為我國“十二五”時期培育和發展戰略性新興產業提供有益啟示。

一、主要國家戰略性新興產業的發展態勢

(一)美國：以新能源為驅動力尋找經濟新契機

近年來，美國政府十分強調新能源、干細胞和寬帶網絡等產業的技術開發和產業發展，顯示出美國期待以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

20世紀后半期，美國經濟的持續發展得益于電子、信息、生物和新材料等一系列新興技術的發展和應用，但是，因技術應用成本較高而沒能在20世紀被廣泛應用。美國政府在依靠航天、新材料、生物科技和納米技術尤其是IT產業稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，就把目光鎖定在以新能源為核心的新興產業上。自2005年以來先后出臺了《2005國家能源政策法》和《美國能源獨立及安全法》，提出了對光伏系統投資和使用的激勵政策，明確了到2025年對清潔能源技術和能源效率技術的投資規模。

金融危機爆發之后，美國政府不斷加大對新興產業的支持力度，尤其是重視新能源裝備制造業的發展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業予以資助，擴大規模，拉動就業。2009年2月，美國總統奧巴馬簽署了《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案。其中，新能源為重點發展產業，主要包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存以及以風能、太陽能等為重點的可再生能源。美國高度重視發展清潔能源和低碳技術，主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35％。2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已經通過審議，這表明美國國會在新能源的議題上已經達成基本共識。在2010年初發表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫療和社會保障以外的政府開支將被凍結3年，但仍將繼續在新能源、教育和基礎設施等方面增加投資。由于美國當前能耗的69％用于交通業，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節能的車輛。

美國在發展新能源的過程中，堅持政府牽動、市場拉動和科技推動三者聯動，其中的核心環節則是政府的相關政策。政府借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本在新能源領域的投資，還采取了組建公私合營企業探索清潔煤技術的商業化模式等一系列措施，推動民間參與科技開發和利用，以保持美國的創新活力和經濟增長。

(二)歐盟：把發展重點放在本土已有的優勢產業上

與美國努力探尋新的可利用能源不同，歐盟各國紛紛把發展的重點放在了本土已有的優勢產業上，希望通過提高綠色能源的利用率、開展低碳環保技術研發和結合本國特點促進經濟發展。

在金融危機發生之前，歐盟已經開始積極倡導發展節能環保產業。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃：到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20％，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20％，將煤、石油和天然氣等一次性能源消耗量減少20％，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10％，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少60％至80％。為了實現上述目標，歐盟進一步提出了新能源綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風能、太陽能、生物能、智能電力系統、核裂變、二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃。

金融危機之爆發之后，歐盟委員會制定了一項發展“環保型經濟”的中期規劃，將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產業的系統化和集約化，為歐盟的發展提供持久的動力，并以此作為歐盟產業調整及刺激經濟復蘇的重要支撐點，為歐盟在環保經濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。歐盟將低碳經濟列為新興產業的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。在發展低碳產業問題上，從排放指標的制定、科研經費的投入、碳排放機制的提出、節能與環保標準的制定等方面，歐盟都采取了一系列有力措施，統領成員國大力發展低碳產業，以期在全球應對氣候變化行動和低碳產業中發揮領導者的作用。例如，歐盟要求成員國救助汽車業的資金必須用于小排量、潔凈型、混合燃料汽車或電動汽車等節能型汽車的研制和生產；提出到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環保的節能燈取而代之的計劃。

歐盟發展節能環保和新能源產業的最重要做法之一是建設統一的市場，為產業發展創造條件，以法律法規保障產業發展?！稓W盟能源政策綠皮書》提出了強化對歐盟能源市場的監管，要求各成員國開放能源市場，制訂共同能源政策。為了實現環保和減排目標，歐盟制定了一系列法律法規。例如，以《報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(ROHS)為代表的環保指令等。在促進綠色產業發展方面，歐盟實行靈活的市場機制與嚴格的法律制度相結合，在鼓勵低碳發展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，以保證歐盟節能與環保目標的實現。

(三)日本：以長期需求為目標加強產業政策引導

日本在應對危機、發展新興產業方面積累了豐富經驗。在過去的石油危機期間，日本就運用產業政策重點扶植計算機、電子、新材料和新能源等產業，促進了經濟的復蘇號快速發展。進入20世紀以來，日本非常重視發展信息技術等新興產業，對新興產業的發展給予一定程度的資金扶持。2004年6月，日本通產省公布了新能源產業化遠景構想，計劃在2030年以前把太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3萬億日元的基干產業之一，石油占能源總量的比重將由現在的50％降到40％，而新能源所占比重將上升到20％；燃料電池市場規模到2010年達到8萬億日元，成為日本的支柱產業。

國際金融危機爆發之后，日本政府吸取以前應對危機的經驗，在產業政策方面提出了不以增加短期需求為目標的指導原則，力求以“結構改革促經濟發展”的方式取代“通過擴大政府支持刺激經濟增長”的方法；繼續提出了普及、開發節能技術，加大研究清潔能源力度的目標，并給予了相當大的預算支持，體現了通過解決危機促進能源結構轉型、繼續保持日本在節能方面優勢地位的戰略目標。2009年，日本政府在頒布的《新國家能源戰略》中提出了8個能源戰略重點：節能領先計劃、新一代運輸能源計劃、新能源創新計劃、核能立國計劃、綜合資源確保戰略、亞洲能源環境合作戰略、強化能源緊急應對和制定能源技術戰略。具體的目標是：2050年之前實現消減溫室氣體排放量60％～80％；在2020年左右將太陽能發電規模在2005年的基礎上擴大20倍；建立購買家庭太陽能發電剩余電力的新制度；3年內在全國3.6萬所公立中小學中集中設置太陽能發電設備；3～5年內將太陽能系統的價格減半；環保汽車和綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產和銷售，到2020年59％的新車為環保汽車，在世界上率先實現環保車的普及。為了實現上述目標，日本政府根據每種能源的特性和發展階段，進行相關產業群的培育，并為風險性投資提供支持。

日本是一個運用產業政策時間較長、效果較好的國家，在新能源產業發展及節能環保方面，日本堅持實行政策引導。例如，在政策投資的公共設施中，積極采用與新能源有關的設施，并通過提供諸如補貼和稅收等措施擴大市場需求。在新能源利用方式方面，通過建立太陽能發電產業群、燃料電池和蓄電池產業群、風力及生物質能等“地產地銷”的商業模式，形成與新能源產業相關的工業結構。在促進創新技術開發和試驗證明方面通過提供政策支持，開發和推廣高效利用能源的創新技術，擴大對新能源風險性投資的支持。

(四)韓國：集中財力、物力和人力發展低碳與綠色新興產業

為了實現經濟的跨越式發展，韓國曾多次明確提出要集中財力、物力和人力發展重要的新興產業。20世紀80年代以后，為了加快處于弱勢地位的新興產業的發展步伐，韓國專門設立了“特定研究開發事業費”用于扶植“有希望的幼稚產業”的技術開發。進入21世紀后，根據信息產業的發展需要，韓國在2000--2004年間將4萬多億韓元集中用于互聯網、光通信、數字廣播、無線通信、軟件和計算機6個新興產業的技術研發，同時，投資5000多億韓元用于開發光因特網技術的基礎核心設備及備件。

2008年8月底，面對國際金融危機的沖擊及其影響，韓國政府在公布《國家能源基本計劃》的基礎上，又于2009年初公布了《低碳綠色增長基本法》，提出了“綠色新政”：擬爭取在2012年向“綠色經濟”投入50萬億韓元，創造96萬個工作崗位，建設200萬戶具備太陽能熱水器等的“綠色家園”；爭取到2030年將能源的自主性、綠色技術水平和環境績效指數等提高到發達國家水平，樹立綠色國家的形象，使韓國進入世界環境前十大強國。這一綠色新政對于促進經濟增長、增加就業和幫助韓國渡過經濟危機意義重大。韓國總統李明博還主持制定了《新增長動力前景及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合和高附加值服務等三大領域共17項產業確定為新增長動力產業，其中有6項屬于綠色技術領域。同時，韓國環境部還提出了加速綠色經濟發展的十大綠色技術，知識經濟部則表示要加大對新能源和再生能源的研發投入。2009年7月6日，韓國政府總統辦公室綠色增長委員會制定了應對氣候變化及能源自立、創造新發展動力、改善生活質量及提升國家地位等三大推進戰略。這三大戰略涉及綠色能源、綠色產業、綠色國土、綠色交通和綠色生活等領域的政策方針，確定了韓國發展“綠色能源”的道路：在未來5年間累計投資107萬億韓元(1美元約合1265.90韓元)發展綠色經濟，爭取使韓國在2020年年底前躋身全球七大“綠色大國”之列。

韓國政府將低碳與綠色發展作為重要的主題之一，綜合推進新興產業發展。韓國政府強大的資金扶持對不同時期的新興產業的發展起到了極大的促進作用。此外，政府還提供了一系列的減稅配套措施，通過引入各種商業產品來吸引私營投資者，以期為研發機構提供支持。

(五)巴西：依托農業優勢開發以乙醇為中心的產業鏈

作為“金磚四國”之一的巴西也在大力推動新興產業。巴西獨特的自然條件適宜種植甘蔗和油料作物，可用于提煉乙醇和生物柴油。依托這一農業優勢，巴西開發出了以乙醇為中心的產業鏈，成為了世界上開發利用替代能源做得最好的國家之一。早在20世紀70年代，巴西就制定并開始實施了以甘蔗為原料生產乙醇燃料的替代能源發展戰略，把立法作為推廣乙醇燃料的必要手段，通過法律形式保障乙醇燃料、汽車生產商及消費者的利益，并通過補貼、設置配額、統購乙醇以及運用價格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，為發展乙醇燃料提供了法律政策保障。

金融危機爆發后，巴西經濟明顯下滑，失業增加，消費下降。為了應對危機，巴西努力支持企業提高自主創新能力，加大科研投入，發展節能低碳新興產業。2009年，聯邦政府在“科技創新行動計劃”(2007--2010年)的預算投入總額達到410億雷亞爾(1美元約合1.8雷亞爾)，約占GDP的1.1％～1.2％，計劃到2010年盧拉政府任期結束時將科技創新投入進一步提高到占GDP比重的1.5％。在得天獨厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，著力發展生物能源產業，鼓勵發展生物燃料汽車，制定發展生物燃料的發展規劃和產品標準。在第二代生物燃料研發方面，巴西已經嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農產品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術，加快第二代生物燃料乙醇研發生產。巴西已經成為全球第二大乙醇燃料生產國和第一大出口國，并在此基礎上繼續推進風能、核能等新能源產業發展。巴西政府通過Proinfa立法(對可替代資源發電項目的鼓勵計劃)，制定了管理風電場發展的政策，已經擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設“安格拉3號”核電站。與此同時，巴西正在建立一個電動汽車計劃網絡，已經啟動了電動汽車研發項目，并為此成立了電動汽車電池研究專項小組。巴西政府認為，發展本國電動汽車是能源技術選擇的重要路徑。

從巴西新能源產業發展來看，政府支持是取得成功的一個關鍵因素，通過補貼、設置配額及運用價格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，綜合運用金融、法律、經濟和科技等多種手段，在生物能源發展的每個環節上扎實推進，形成了國家發展戰略—科技研發—市場應用的完整鏈條，進而實現預期目標。

二、發展戰略性新興產業的國際比較分析

以上所列舉的一些主要發達國家、區域集團及新興國家發展戰略性新興產業的狀況，在很大程度上反映了世界范圍內在面對金融危機進行產業結構戰略性調整的發展態勢。一是從發展地位來看。面對國際金融危機，眾多國家既采取多種措施減少金融危機的消極影Ⅱ向，又普遍抓住金融危機所蘊涵著的產業結構調整的機遇，以前所未有的姿態，高度重視發展具有戰略意義的新興產業。二是從發展目標來看，眾多國家在發展戰略性新興產業時，或多或少地把目光聚焦于新能源、節能環保、新一代信息技術和新能源汽車等產業。這反映了現階段科技進步產業化和世界經濟發展的走向。三是從發展原則來看，眾多國家發展戰略性新興產業的重點和推動思路各有特點，基點在于從本國實際出發，發揮已有優勢，著眼未來占據先機的需要。四是從發展方法看，眾多國家均根據新興產業發展軌跡及特點，注重政府扶植推動，采取一系列政策措施，培育發展新興產業并創造良好的發展環境。

從目前世界范圍內發展戰略性新興產業的態勢來看，雖然各國有自己的側重點和特色思路，但是，從多國發展的共同做法看，也可以得出一些規律性的認識。

(一)戰略性新興產業對走出嚴重的國際性經濟危機的困境具有重要作用

這次由美國金融危機引發的世界性經濟危機成為自20世紀20、30年代大危機以來最嚴重的危機，影響極其廣泛和深遠。為了抗擊這場危機和盡快走出后危機的陰影，各國必然采取財政政策等手段刺激經濟，通過加大產業結構調整來增強后勁。戰略性新興產業是以技術突破和重大需求為基礎，具有知識密集性、物質資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的特點的產業，理應承擔起支持眾多國家轉危為安的歷史重任。

(二)戰略性新興產業是產業革命浪潮在新歷史條件下的新載體

從歷史上看，產業革命往往是走出經濟危機，進入新上升時期的主要推動力，每次重大經濟危機都孕育著產業革命的新機遇，新興產業的涌現會帶來新一輪的經濟繁榮。如1857年的世界經濟危機使人類社會從蒸汽時代進入電氣時代，出現了石化工業、汽車業、電力與電器等新興工業；1929年的世界經濟危機推動人類社會從電氣時代跨入了電子時代；第二次世界大戰的危機引發了世界第三次工業革命，原子能、航空航天和電子計算機等新興產業高速發展；20世紀末的亞洲金融危機帶來了互聯網革命，使人們的生活方式發生重大改變，現代服務業出現重大變革?，F階段爆發的經濟危機也將遵循這一歷史規律，以產業革命方式帶動世界重新走向繁榮。而在石油、天然氣和煤炭等化石燃料的儲量日漸枯竭、燃燒化石燃料帶來碳排量迅速增加并使地球難以承受的情況下，以節能環保、新能源及新能源汽車、新材料等為突出代表的新興產業自然順應了新一輪產業革命的需要，成為發展的聚焦點。

(三)戰略性新興產業的特點決定了需要政府發揮獨特作用

新興產業都要經過產業生命周期的萌芽期階段，初期難以獲利，存在較高的技術風險。因而單獨靠企業在市場中拼搏難度較大，發展較慢。當今世界經濟全球化日趨深化，各國發展的競爭也更加激烈。具有高科技性質的新能源、新材料、生物和新一代信息技術等產業需要長期攻關、高額投資，更是離不開多方的大力支持。因而在新一輪產業發展的競爭中，各國政府必然以更多的關注、更大的力度對符合本國或本地區實情的戰略性新興產業予以扶植，提高其整體競爭力，幫助其迅速成長，這將成為今后相當長時期內世界多國發展戰略的突出特征。

三、國外發展戰略性新興產業對我國的借鑒和啟示

我國在抵御國際金融危機過程中同樣對發展戰略性新興產業給予了高度重視。2010年10月，黨的十七屆五中全會進一步明確提出了培育發展戰略性新興產業的新任務。同時，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》就發展重點、目標、途徑和政策措施、體制改革作出了新部署。在此情況下，我們應當繼續高度關注世界范圍內戰略性新興產業的發展態勢及走向，并從中找出值得借鑒的地方。

(一)立足國情和區情，作出發展戰略性新興產業的深度選擇

不同國家和區域的社會經濟基礎和特點有所差別，因而發展戰略性新興產業必須因時因地制宜，根據一個國家和地區的經濟發展水平、科技和產業基礎來科學選擇重點產業和優先發展領域。在不同的經濟發展階段，針對本身經濟發展的特點和初始條件，及時確定未來的新興產業，用新興產業替代已喪失比較優勢的傳統產業，以保證經濟的長期繁榮發展。從上述各國的產業演進歷程和當前所作的部署來看，戰略性新興產業的發展都遵循了這一發展規律。雖然我國已經確定現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產業，但是在世界經濟全球化不斷演進的條件下，這些產業如何發展，哪些產業最終成為支柱產業或先導產業，國內各個地區選擇哪些產業結點和領域作為自己的特色產業，這些都需要遵照規律辦事，慎重抉擇，進行深入的探索。在當前尤其要防止各地盲目跟風，為追求眼前利益一轟而起。

(二)構建良好的政策支持體系，促進新興戰略性產業發展

從現階段國際經驗來看，眾多國家就戰略性新興產業的技術研發、支撐體系建設等方面投入大量資金，政府財稅優惠政策對戰略性新興產業的推動作用無可比擬。美國總統奧巴馬上臺后，采取了一系列補貼、減稅和政府擔保貸款等措施，累計投入140億美元財政支持電動汽車產業發展。此外，巴西發展乙醇燃料和韓國推行綠色新政等也都是通過補貼、設置配額等形式來順利推進。從我國產業發展情況來看，戰略性新興產業在發展初期比國外很多國家更為稚嫩，更加需要依靠各級政府在法律、政策和資金等多方面的全方位扶持。但在扶持的過程中，要注意各項政策措施之間的互相協調和配合，既要強有力，又要富有針對性和實效性。由于戰略性新興產業發展面臨著各種各樣的不確定性，對其投資具有一定的風險性，我國必須出臺相應政策，引導整個社會特別是民間資本投入該產業領域。

(三)做足前期準備，為新興產業的發展營造良好的成長環境

從各國扶持新興產業的一般做法來看，它們除了采取建立示范工程、加強前期宣傳和培育市場需求等手段外，還輔以金融財稅政策支持，以刺激新興產業的發展。如美國十分重視以直接投入的方式為產業重大技術的研發和產業化提供資金保障。為此，針對我國戰略性新興產業處于發展初期面臨成本偏高、市場認知度不夠、產業配套體系不健全和資金投入嚴重不足等問題，在未來一段時間內，我國在發展戰略性新興產時，應注重發揮中央財政資金的引導作用，加強相關基礎設施建設，規范市場競爭秩序，多元化多層次地支持新興產業發展。

(四)掌握關鍵核心技術，贏得新興產業持續發展的主動權

技術創新和應用是新興產業的驅動力，戰略性新興產業的發展離不開科技的引領作用，而核心關鍵技術是戰略性新興產業持續發展的關鍵。誰掌握了核心關鍵技術，誰就在競爭中贏得主動權。在金融危機的背景下，有不少國家將科技創新作為“救市”的主要措施，不僅沒有減少研發的投入，反而有所增加。如美國國會批準了奧巴馬政府2010年財政預算，使2009年和2010年聯邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91％，成為美國歷史上最大的科技投入；歐盟2009年財政預算加大了對科技創新、就業和區域發展的支持力度；韓國計劃到2012年投資6萬億韓元研發綠色能源新技術。實踐證明，依靠科技創新發展戰略性新興產業，既能夠對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更可以引領未來經濟社會可持續發展的方向。因此，我國應進一步發揮社會主義集中力量辦大事的體制優勢，真正把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的支撐，盡快提升自主創新能力，掌握重點發展產業的關鍵核心技術。同時，要加大人力資源儲備和引進，制定吸引國內高校、科研機構專家學者向企業流動的優惠政策，從政策和資金兩方面吸引全球優秀人才來華創業，為掌握核心技術創造條件。

(五)完善法律監管體系，保障戰略性新興產業的健康發展

國外經驗已經證明，新興產業的法律制度和政策執行體系是否完善、能否得到持久的貫徹和執行，是關系該產業未來發展的重要因素。因此，建立并完善我國政府在戰略性新興產業方面的法律和政策執行監管體系，真正做到執法有力、高效監管，不僅是該產業發展的需要，而且還有利于我國相關企業的政策調整和促進整個國家戰略性新興產業的健康發展。