公共電子閱覽室可持續發展論文

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1當前社區新型公共電子閱覽室建設與服務現狀

1.1何謂“新型”

與傳統電子閱覽室相比，社區新型公共電子閱覽室有6個顯著特點:一是服務理念先進。新型電子閱覽室更強調公益性、便民性，市民只需憑二代身份證在服務臺實名登記即可免費上網，快速享用海量數字資源，并不需要是圖書館的持證讀者。二是技術先進。如圖1所示，新型電子閱覽室采用云服務模式，通過應用“文化e管家”新技術，構建了多形態、多終端的服務體系。三是更加強調安全性。通過技術創新、規范管理等手段，新型電子閱覽室為廣大市民尤其是未成年人營造了安全、健康的綠色上網環境。四是對象明確。更加強調為未成年人、外來務工人員和特殊群體、弱勢群體服務。五是體系化程度高。新型電子閱覽室依托完善的總分館架構，統一風格、統一服務，體系化程度十分完備。六是時尚新穎，凸顯“用戶至上，以人為本”的服務宗旨，用戶可利用PC、ipad、手機、藍牙等終端設備通過有線或Wifi方式快速登錄新型電子閱覽室系統，極大地突破了傳統電子閱覽室單一有線的服務模式，增強了電子閱覽室對用戶尤其是年輕用戶的吸引力。

1.2社區新型公共電子閱覽室建設的“東莞模式”

公共電子閱覽室建設是創建國家公共文化服務示范區的重要內容。2010年11月文化部下發的《公共電子閱覽室建設試點工作方案》明確將東莞作為國家“公共電子閱覽室建設計劃”首批試點城市。2012年，東莞正式啟動“公共電子閱覽室全覆蓋”工程，并將該工程作為東莞市政府十件實事之一的“提升公共文化服務水平”工程的重要項目。東莞公共電子閱覽室建設起點高、標準高，通過應用“文化e管家”新技術，依托成熟的總分館體系建設，采用云服務管理新模式，建設了具有公益數字文化服務連鎖店模式的多終端、立體式網絡服務的公共電子閱覽室，打造了業內公認的電子閱覽室建設的“東莞模式”。截至2012年底，東莞市累計投入6844.2萬元，建成1個市級新型公共電子閱覽室管理中心，32個鎮街管理分中心，369個社區新型公共電子閱覽室，3690臺閱覽終端，并全部投入使用，實現了公共電子閱覽室建設全覆蓋。2013年，東莞以高分順利通過文化部驗收，成為國家首批公共文化服務體系示范區，也是廣東省唯一獲此殊榮的城市。

1.3國家首批公共文化服務體系示范區下的社區新型電子閱覽室服務現狀

經過一年多的運行，東莞社區新型公共電子閱覽室依托成熟的圖書館服務體系，為群眾提供了健康、文明的公益性上網服務，并以豐富的資源、舒適的環境、良好的服務和規范的管理使電子閱覽室與網吧區別開來，初步建立了社區新型公共電子閱覽室的良好形象和品牌效應。2014年，東莞市社區新型公共電子閱覽室接待上機讀者127568人次，用機時長313506小時，在全國處于較高水平。

2當前社區新型公共電子閱覽室運行存在的問題及原因

2.1調查研究

2.1.1調查內容及問卷設計

本次調研主要采用問卷調查的方式，圍繞讀者對社區新型公共電子閱覽室的環境布置、資源配置、管理服務、延伸服務等內容進行問卷設計。問卷共設置26個題目，以客觀選擇作答為主，也包含部分主觀作答題目，如“希望從社區新型電子閱覽室獲得哪些幫助”等。為了更深入、全面地掌握情況，課題組還就問卷所不能反映的問題進行了實地訪談。

2.1.2調查時間及對象概況

本次調研以東莞市32個鎮街的369個社區新型公共電子閱覽室讀者和管理員為對象，按鎮街隨機抽取162個社區作為樣本。課題組于2014年5至7月進行了為期3個月的調查研究，實地走訪(含暗訪)了162個社區，訪談了194位社區新型電子閱覽室管理員，面向讀者發放調查問卷4800份，回收有效問卷4464份，回收率達93%。為了更全面、更準確地掌握讀者需求，本次調研對象涵蓋了各個年齡段和各種文化程度的讀者。

2.2存在的問題

綜合運用問卷調查、個別訪談、統計分析等方法，課題組認為當前社區新型公共電子閱覽室運行存在的問題突出表現如下。

2.2.1在資源利用上，淺利用為主，數字資源利用率較低

社區新型公共電子閱覽室與網吧和家用電腦最重要的區別在于擁有豐富的可免費使用的數字資源。由于東莞電子閱覽室建設采用“云服務+多終端”的模式，社區閱覽室可免費使用市館數字資源。經過多年的努力，東莞市館數字資源建設已頗具規模，現擁有電子圖書150多萬種，電子期刊10000余種，論文2800余萬篇等資源。由于采用4M獨立光纖專網，這些資源在社區新型電子閱覽室均可免費高速使用。東莞市文廣新局發文要求社區新型公共電子閱覽室針對企業員工、學校師生等特定群體開展有針對性的服務，增進用戶對公益性數字文化資源和平臺的了解，提高圖書館數字資源與公共電子閱覽室平臺的使用效益;還要注意為外來務工人員、老年人、未成年人等弱勢群體開展專項服務。然而，調研顯示，數字資源并未得到有效的利用。由表3可見，市民利用閱覽室大多停留在瀏覽網頁、觀看視頻和玩益智互動游戲等淺層次上，真正利用數字資源的比例僅為15%。究其原因，一是針對數字資源的宣傳不夠。在對4464位讀者的采訪中，84%的讀者表示不知道社區新型公共電子閱覽室擁有豐富的可供免費使用的數字資源;二是管理員依托資源進行推介和輔導的技能欠缺。在對194位管理員的采訪中，73%的人并不知道社區閱覽室究竟擁有哪些資源。

2.2.2在服務理念上，服務意識淡薄、服務對象不明確，服務技能欠缺，服務手段單一

由于缺乏專業管理，現有管理員多為“半路出家”，服務理念滯后，大多處于“坐等上門”被動服務階段，且服務對象不明確，服務技能欠缺，服務手段單一，缺乏通過多途徑宣傳、舉辦讀者活動、推介數字資源使用、細分服務對象、舉辦網絡培訓等方式主動拓展服務的意識和技能。對于市民使用中尋求的幫助也視而不見，導致讀者的流失。如在服務對象上，未成年人、外來人口和老弱病殘等弱勢群體應是社區新型電子閱覽室的重點服務對象。然而，調查得知，未成年人的使用比率僅為8%，外來務工人員不足22%，60歲以上的老年人僅占1%。

2.2.3在日常服務上，業務操作不規范，服務效益低下且不均衡

文化部、公安部聯合下文要求加強公共電子閱覽室互聯網的監管，嚴格實行實名制，未成年人上網須經監護人同意并簽訂授權書。但調研發現，59%的閱覽室并未嚴格執行實名制，存在服務不規范的行為。主要表現為:一是無資料登記隨意開機給群眾使用;二是有的雖進行了實名登記，但登記資料不完整，且存在明顯錯誤;三是對護照、臺胞證等特殊證件的登記不規范;四是未嚴格執行未成年人上網須簽訂授權書的規定，或是授權書的保管不規范。此外，社區閱覽室的服務效益也不盡理想，且極不均衡。由表4可見，相同的設備配置，服務效果比較理想的涌口社區2014年上機人次是沙塘的17倍，懸殊極大。按每周開放6天計算，即便是服務效果較好的涌口社區電子閱覽室日均上機人次也不足5人。

3實現社區新型公共電子閱覽室可持續發展的現實路徑探析

3.1可借鑒經驗

3.1.1國外經驗

國外尤其是美國、新加坡、加拿大等國家的社區圖書館(電子閱覽室)事業十分發達，無論是發展理念、技術研究，還是經費支撐、延伸服務等，都十分成熟。如在發展理念上，國外的社區圖書館已成為社區居民的“第三空間”。諸如美國的紐約、波士頓、芝加哥，加拿大的多倫多、溫哥華等城市的社區圖書館幾乎遍布各個角落，在市民日常生活中發揮著非常重要的作用。在體系建設上，歐美發達國家基層館大多使用總分館制體系架構。如英國倫敦市32個行政區中，每區都設有一個中心圖書館和十幾個社區圖書館。這些圖書館組成的公共服務體系運轉高效，服務績效普遍較高。市民在任何時候都能從街頭或網絡上獲取自己所需的文獻。在發展技術上，個性化網站建設、移動服務、WebServicesAPI聚合信息技術、WebClipper管理技術成為了社區圖書館技術研究的新領域。如澳大利亞悉尼新南威爾士公共圖書館的ForsythE期望通過Flickr技術，讓社區居民參與到圖書館的建設中來。在個性化服務上，柏林圖書館、加拿大圖書館、紐約公共圖書館出借本館收藏的藝術品，舉辦美術展、服裝展、書法比賽、音樂欣賞、詩詞朗誦會等活動，開展各種培訓(如為不同年齡的中小學生及學齡前兒童舉辦讀書會，計算機培訓班、求職信息講座等)，有的圖書館還開展女性服務項目。在立法支持上，自1850年英國率先頒布了世界上第一部《公共圖書館法》以來，已經有60多個國家頒布了250多部圖書館法，為圖書館事業的發展提供了有力保障。

3.1.2國內經驗

在基層圖書館公共服務體系的實踐探索上，深圳市福田區和佛山市禪城區取得了顯著成績。深圳市福田區圖書館總分館服務體系建設頗具特色。在管理體制上，區圖書館管理采用理事會制度，理事會由1名政府代表、2名境外人員和多名社會代表組成，下設閱讀推廣、績效考核等3個專業委員會，對區館日常事務具有實質性的決定權，實現了“政事分開”和“管辦分離”;在體系建設上，區館統籌街道、社區館(電子閱覽室)建設，街道、社區只需提供方便群眾利用的場地，圖書、設備、人員、業務標準、人員培訓、績效考核、網絡接入等均由區館統籌;在經費投入上，區財政按照每個社區館17萬的運行標準每年撥付?？钣糜趨^館公共服務體系運轉;在對外服務上，率先開展“免押金”辦證服務，并推廣移動自助APP服務。截至2014年底，共建成1個區級總館、10家街道分館、4家主題館、90家社區館在內共計105家公共館總分館網絡體系，建立了統一標識、統一規范、統一管理、統一服務的比較徹底的城市區、街道、社區三級圖書館公共服務體系，創建了自上而下推進城市區館公共服務體系建設的“福田模式”。2014年12月，福田區圖書館被文化部確立為國家公共文化機構法人治理結構試點單位。佛山市禪城區以常住服務人口合理布局圖書館網點，采取主分館制，多方投資，統一管理。在經費投入上，以區財政投入為主導，動員街道和社區財政參與，發動企業和其他社會力量投入;在日常管理上，實施統一管理，管理人員統一由主館派出，所有分館的管理權均在主館，經費由主館統一調配;在對外服務上，統一標識，統一技術平臺和資源，突出分館特色，凸現品牌連鎖效應，提供一致的服務模式。截至2010年，建成了1個主館，8個分館的小型公共圖書館群，實現了每10萬常住人口擁有一座公共圖書館，創建了自下而上推進城市區圖書館公共服務體系建設的“禪城模式”。

3.2路徑探析

3.2.1在體系建設上，應著重加強鎮街統籌力度，構建徹底的電子閱覽室總分館公共服務體系

公共圖書館服務體系的一項核心內容是對成員館的信息資源建設業務進行整合，以降低資源建設成本，提高服務體系的整體效益。東莞社區新型電子閱覽室運行可借鑒歐美發達國家和“福田模式”、“禪城模式”，走徹底的總分館服務體系建設之路，即加強鎮街館(管理分中心)的統籌力度，設置社區新型電子閱覽室運行專項基金，參考蘋果和麥當勞的連鎖經營模式，由鎮街館統籌人財物的管理，統一開放、統一規范、統一服務、統一資源，發揮規模聯動效應，將社區新型電子閱覽室打造成靚麗的有一定影響力的公益數字文化服務連鎖店。

3.2.2在布局上，應以服務人口和服務半徑為依據，突破行政體制束縛，重新設置閱覽室

建立新的公共電子閱覽室，不應該按照行政區劃方式來要求，而應該根據實際需要進行建設。然而，當前設置卻是依據行政區劃進行的，即不管社區面積大小、人口多少，均按相同標準配置。而實際上，每個社區的人口和面積存在很大差別，人口最多的溪頭社區是南五社區的6倍。當前模式不僅違背了公共文化服務均等化原則，而且也直接造成了服務效益的不均衡。如溪頭社區常住人口4萬余人，電子閱覽室節假日人滿為患。而相隔不遠的南五社區常住人口則不足8000人，閱覽室利用率不甚理想。鑒于此，筆者認為可借鑒派出所的設置，以服務人口和服務半徑為依據，將鎮街劃分為若干個片區，每個片區的服務人口和服務半徑大體相當，整合現有資源，將4至5個閱覽室合并為一個，由鎮街統籌，突破行政體制束縛，重新配置，以更高的標準、更好的環境、更優質的服務造福于民。

3.2.3在服務理念上，應樹立經營意識，細分服務對象，實施多元化服務

發達國家的城市基層館(含社區館)早已與市民生活高度融合，成為名副其實的市民“第三空間”。社區館的發展面臨許多困難，單一的傳統服務方式是其重要原因。社區館實現持續發展，必須不斷創新服務手段，豐富服務內容。實踐證明，“坐等上門”的服務已不能適應新形勢的發展。因此，要想實現電子閱覽室的持續發展，就必須轉變服務意識，樹立經營理念，明確服務對象，開展多元化服務。東莞外來人口眾多，社區電子閱覽室應細分服務對象，將外來人口和未成年人作為重點服務對象，定期有針對性地開展一些活動，以活動促陣地服務，實現讀者活動與陣地服務的良性互動。如可在暑假期間，針對外來工子女開展“小候鳥”上網體驗日活動，定期針對未成年人開展社區網絡課堂、數字資源親子共讀等活動。

作者:李保東單位:中國科學院