農業工業化制度創新研究論文

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當前中國農業已經進入一個十分重要的發展時期，如何進一步深化農村改革，關鍵不是農業內部自身的發展，而是在于農業與相關產業是否能形成一體化、市場化和集約化經營。農業工業化是農業與現代工業技術相結合，使農業生產鏈得以不斷延長的過程，從而提高農產品商品率，創造新的市場賣點。

一.農業工業化內涵分析

（一）工業化

我國著名經濟學家張培剛在《農業國工業化問題（發展經濟學通論第一卷）》中指出：工業化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產函數”（ProductionFunction）連續發生變化的過程.這種變化可能最先發生于某一個生產單位的生產函數，然后再以一種支配的形態形成一種社會的生產函數而遍及于整個社會。①這個定義，比大多數其他學者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業發展和農業改革都包括在內。同時，張培剛教授在該書中指出：農業經營如同任何其他消費品工業一樣，必定要同樣受基要的生產函數的影響和控制。只有依照這種解釋，工業化才可以將制造業的工業化及農場經營的工業化都包括在內。有些學者也提出了類似的工業化定義，這些學者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業化定義為新工業的建立，或新生產方法的創用。斯威齊認為“……在工業化過程中，所有我們通常稱為‘基本’工業的，都以新工業的姿態出現?！彼雇R的定義或解釋可以歸納為：工業化過程其實是新工業的建立或新生產方法的創用過程。②

（二）農業工業化

根據上述諸多經濟學家關于“工業化”的闡述，可把農業工業化定義為：農業生產過程中一些基要生產函數連續發生變化的過程。這種過程包括多種隨著企業機械化、建立新工業、開發新市場以及開拓新領域而帶來的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：

1．農業工業化是傳統農業向現代農業發展的創新過程。據張培剛教授以及斯威齊對工業化的解釋，我們可以總結出：工業化過程其實就是一個創新的過程，創新是農業工業化的靈魂。而這兒所說的創新包括以下幾個方面：一是農業管理對象的商品化。隨著工業化過程進展，農業經濟由自然經濟發展到商品經濟，農業商品經濟的發展，不僅促進了農產品加工、儲藏、運輸、銷售等農業產后各部門的發展，更重要的是，把農業生產直接推向市場，開始了向現代農業轉化的過程。二是農業經營主體的企業化。他們獨立自主自負盈虧，面臨市場的重重變化進行科學、合理決策。生產經營主體的企業化要求家庭農場內部實行企業化管理，也要求對農業企業的管理采用經濟手段通過市場加以調控。三是農業技術生物化。工業化是一系列基要的生產函數變化的過程，而在這變化過程中起催化作用的是新技術應用。我國著名科學家錢學森曾預言，21世紀的農業將是知識最密集的產業，微電子技術、信息技術、生物工程技術將廣泛應用于農業。

2．農業工業化是農業資本利用深化的過程.張培剛教授在《農業國工業化問題》一書第142頁指出：“工業化多少也可說是擴大利用資本和加深利用資本的過程。這種過程可以提高每個人及每單位土地的生產力。”隨著農業生產力的發展，社會分工越來越細，農業生產的商品化、專業化和社會化程度不斷提高，必然導致農業與相關產業部門相互結合，彼此依存，從而出現了供產銷或農工商等農業經營的一體化。農業生產鏈通過加工、儲存、銷售等各部門不斷延長深化，農業生產逐漸成為一種適應新形勢要求的市場化、規模化和深度開發化的漸次高度化過程。在農業資本利用不斷深化的過程中，農業是核心，但推動一體化發展的卻是非農經濟部門?？梢哉J為，農業工業化是中國農村改革的基本方向之一，也是中國農業現代化的基本方向之一。

3．農業工業化是農業生產的專業化過程

隨著社會分工越來越細，農業生產專業化程度也在不斷提高。農業生產專業化其實包括三個層次的含義：一是從宏觀上講，農業作為一個產業部門，在全國范圍內形成地區專業化；二是由于農業生產經營的集中化、商品化，擴大了農前、農中、農后各產業部門和各類農場的分工，從而促進了部門專業化和農場專業化；三是從微觀來看，農業部門和農場專業化的發展，又把一種產品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產，推動了農業生產工藝專業化。農業生產專業化在這三個層次上的發展，才可能延長農業生產鏈，使科學的新的組織管理方式、新技術運用成為可能，從而提高農業生產要素的合理配置，大大提高生產效率。

二、加快改革，積極推進農業工業化制度創新

農業工業化是一種自下而上的，內生的生產方式的變遷。在變遷過程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農戶組織制度，農業投資體制等一系列制度創新，才會促進農業工業化的迅猛發展。

（一）農戶組織制度創新——農業工業化制度創新的前提

人們通常認為，農業的變革主要歸結于生產組織的改變。制度和農戶實際上處于一種互動的鏈條中。制度安排決定了農戶經濟行為的選擇，并通過影響經濟行為決定經濟運行的績效；經濟運行的績效會反過來反饋給農戶，使農戶行為做出適度的調整，從而反作用于相關制度安排，甚至引起制度創新。而我國現行農戶經營組織，大都超小型規模經營，從而和大市場化的矛盾日益突出，也難以適應農業工業化的內在制度變遷的需要。據農業工業化內涵分析，農業工業化是一種逐漸市場化、規模化的漸次高度化過程。要形成規模化的發展，首先農戶組織制度要創新，創新的基本方向是農業產業化。農業產業化經營之所以能夠成為實現農業工業化的有效途徑，是因為它能夠解決我國現行農業經營體制下農戶經營規模過小帶來的種種弊端：一是通過貿工農一體化的社會化生產，有利于分散的小農戶聯合進入市場，克服以前盲目進入市場帶來的一系列不良后果；二是農業產業化經營有利于先進技術及時推廣到農業生產實踐中，并且在一體化經營過程中，促進農業生產專業化，從而提高生產效率；三是農業產業化使農民成了平均利潤的分享者，農工商各方面、各環節由此結成牢固的利潤共同體，具體地體現了利益共享、風險共擔的原則。在農業產業化制度創新方面主要應進行以下三個方面的改革：第一，龍頭企業建設是發展農業產業化經營的關鍵。要允許和堅持龍頭企業的多樣化，不能強求一律。龍頭企業可是以各種類型的鄉鎮企業，可以是農民聯合自辦的專業合作經濟組織和社區合作經營組織，可以是具有輻射能力的農產品批發市場，可是以為農業提供產前、產中、產后服務的科研、教育、推廣及農資供應的農業企業、事業單位和農辦實體，也可以是中大中型工商企業和外資企業。第二，農產品商品基地的建設是農業產業化經營的依托和“第一車間”。基地建設要與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來，堅持突出特色、圍繞龍頭，連片開發的原則，有計劃有步驟地進行，基地建設可以打破行政區域界限，統一規劃布局，但不能動搖家庭承包經營這個基礎，不得侵犯農戶的土地承包經營權。第三，農業產業化經營的核心是處理好產業化經營體系中各經營主體之間的利益關系，關鍵是建立龍頭企業與農戶的利益連接機制，可以是互利互惠的利益關系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進農戶的利益。應鼓勵產銷聯合，推動產銷合同制，通過簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任，規范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應鼓勵和提倡龍頭企業通過建立風險基金、最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等方式與農戶建立穩定的利益連接機制；應積極探索農用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的經濟聯合體。

（二）農業科技體制改革——農業工業化制度創新的核心

在農業工業化進程中，農業知識化革命給農業科技的發展提供了無限契機。中國是資源稟賦并不充裕的以農業為基礎的國家，科技在農業發展中的地位，尤顯至關重要。建立新型的農業科技體制，不僅是實現新階段發展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭，確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰略抉擇。首先把科教興農融入農業產業化戰略之中。中國發展國民經濟的基礎是農業，而推進農業工業化的基礎是科技，加快科技進步的基礎是教育。在農業產業化生產過程中，應加強農業科研院校、推廣部門與大中型農業龍頭企業聯姻，用經濟手段加快科技成果轉化和培養適用人才，對基本實現農業工業化，將產生巨大的推動作用。同時，創造企業與農業科技結合的政策環境和運行機制。應積極探索農科教、產學研一體化的組織方式與管理制度，促進農業產業化龍頭企業與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎上建立長期穩定的協作關系；應積極探索農業科技成果有償轉讓的機制和渠道。鼓勵、支持企業以購買成果、專利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農業技術推廣、產品開發、高新技術研究乃至基礎研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農業科技投入體系。我國農業科技投入嚴重不足。在切實增加政府投入的同時，積極開辟新的投入渠道，建立國家、企業、農民和社會共同投入的多元化投入體系。鼓勵各類企業投資農業科技。加強科技與金融對接，繼續拓寬金融資金渠道，增加農業科技貸款規模。積極引導農民應用科技、投資科技，加強農業科技投入的管理，提高資金利用率。

（三）城鄉管理體制創新——農業工業化制度創新的動力

我們認為，中國改革與發展的過程，就是實現現代化的過程，農業工業化又是農業現代化最基本的內容，農業工業化同時又受到農村城鎮化進程的影響。推進小城鎮發展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進農業工業化進程。首先，加強農村城鎮化和農業工業化的協同發展。從表面上看，農村城鎮化與農業工業化是兩個不同的經濟社會范疇的概念。然而，透過概念的表象，從制度創新和變遷的機制考察，兩者的內在動力和發展方向表現出明顯的一致性。加快農村城鎮化進程，使之成為農產品加工、貿易的聚集場所，緩解勞動力剩余和農產品剩余的壓力，從而可促進農業工業化發展。而要想加快農業工業化速度，關鍵是在于農業和非農產業協調發展，通過產業結構和地域結構的優化來解決城鎮化過程中已出現的問題?？梢姡r業工業化和農村城鎮化運行能夠產生多重協同效應，促進資源的優化配置以及城鄉地域的優勢互補。其次，戶籍制度改革是推進農村城鎮化的基礎。拆除城鄉藩籬，打破城鄉分割，推動農村城鎮化，核心問題是要對束縛勞動力自由流動的舊的戶籍制度進行改革。一是取消“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業劃分戶口類別，允許居民在轄區內自由流動。二是對于不管哪類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國家政策規定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮登記落戶的進城農民，實行與當地居民同等的權利和義務，尤其要取消人為原因形成的子女入學、就業以及參加養老、醫療、就業、保險等方面的差異。三是禁止對進入小城鎮落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城“門檻”。再次，完善土地制度，促進農民的非農轉移，推進農業生產規?；Ｖ袊F有的土地制度，一方面為農民提供了一種社會保障和就業保障，另一方面也制約了農民向非農的轉移和農業規?；膶崿F。而農業規?；质寝r業工業化的前提。所以，積極穩妥地推進農村土地制度的改革，也是實現農業工業化的關鍵。提倡農民以土地入股形式進行土地流轉，以促證農民穩定的、長期的土地收益；鼓勵進城農民有償轉讓土地，把土地轉讓金的部分或全部交與社會保障機構，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農民的非農轉移，又有利于推進農業規模經營，從而為農業工業化創造基礎。

（四）人力資源創新——是農業工業化制度創新的源泉

人力資本不僅在工業經濟中，而且在農業經濟中也發揮著主導性作用。據測定，美國在第二次世界大戰后農業生產的增長只有20%是由物質資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關的科學技術作用。農業工業化過程需要相當規模投資，農產品的產量和質量的提高，必須依靠科學技術的推廣，而有效地組織農民學習、掌握和運用科技是至關重要的。所以，提高農民素質，是實現農業工業化的基礎，勢在必行。一是增加農村教育投資，提高農民文化素質。首先，響應黨和國家的號召，堅決保證九年制義務教育，使勞動在具備起碼的文化知識。特別要關注農村貧困地區等社會弱勢人群的受教育權利，全面推進素質教育。其次，重點發展農村成人教育事業。應把農民初等學校發展放在農民中專、農業中學的同等位置，使得農業勞動者能在短期內視市場需求情況選擇學習實用農業科技知識。同時，應進一步改革招生錄取和分配制度，面向農村，面向農業，使更多的優秀農村青年有機會進入學校接受中等和高等專業教育或農業專門技術學習。抓好農民的技術培訓，采取電視函授、職業教育、科普講座、技術夜校以及農業中專等多種形式。二是采用多形式選拔培育農業企業家。隨著農業工業化過程推進，將會使農業走向規模化的發展，農業生產的一體化發展迫切需要高素質的農業企業家來導航。所以，應選拔有一定基礎的農民進行針對性的強化培訓。這里所說的有一定基礎包括：已經是農業企業經營者；有一定的資金實力和籌資能力；有一定的科技優勢；有一定的信息意識和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國家也可采取相關政策，鼓勵有關大中專畢業生在農業產業化中大展身手，鼓勵農業院校畢業生、經濟貿易類專業畢業生，從事農業企業經營管理工作。三是完善分配方式，創新人才流動機制。城鄉人口雙向流動，有助于人才資源的優化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉村地區的流動，催化了周邊地區鄉鎮企業的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉務農又成為部分城鎮居民的一種新選擇，“園藝經濟”、“養殖經濟”、“個人牧場”等成為這些眼光獨到的城市創業者的投資新方向。鄉村經濟可塑性強，投資鄉村，知識支農，既可發揮個潛力，又能解決部分就業，還可在大都市郊區創造出農業項目的利潤率遠高于工業項目的生動范例。

（五）宏觀經濟體制改革——農業工業化制度創新的保障。

目前，我國農業處于轉型時期，風險過大，農業工業化水平很低，在產業化經營中農戶之間、農戶與公司之間，有關的制度、法律和法規不健全。因此，國家有關部門應加大宏觀調控力度，制訂相應的政策和法規加快農業工業化的步伐。首先，構建有利于農業工業化的市場體系。中國農村市場機制的功能作用難以充分發揮，市場環境不佳已經成為農業工業化發展的障礙。為此，應采取有力措施，建立和完善市場體系。一是培育和建設農村各類商品市場，并使之形成結構適宜、功能配套、協調產銷的有機體系，使各類市場能充分發揮功能作用。二是培育和建設要素市場，以促進生產要素在農村城鄉之間自由流動，有效地配置資源，提高農村和國民經濟的整體效益水平。三是建立市場宏觀預測系統和信息網絡系統，對全國及各地農產品流通和市場供求狀況進行及時準確的預測和傳導，以指導農戶生產和消費，調節供求，減少市場波動，促進和形成川流不息的農產品市場大流通。其次，強化法制意識，構建完整農業立法體系。農業工業化進展需要完善的法律制度提供保障。農民是中國最大的社會群體。這一基本國情決定了農村的穩定是國家長治久安的基礎。因此，加快法制建設，能順利推進農業工業化進程。一是依法減輕農民負擔，積極推進農村稅費制度改革。農民的負擔問題在現實中是一個很復雜的問題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會各界要求立法的呼聲很高，但過去幾年這方面立法的進展并不大。該立法的重點應是深化農村稅制改革，從根本上改變當前稅輕費重、費大于稅的現象。完善農業稅收政策，代之以統一的農業“土地稅+產品稅”形式；明確規定農民負擔的項目，三提五統外不允許有其他向農民收費的項目，三提五統要嚴格限制在農民純收入5%以下。二是依法規范農村經濟組織，盡快推進農業工業化。組織建設法制化是發達國家對經濟組織實行宏觀管理而運用的最重要的調控制度，各國都制定了相應的法律，保護農村組織的健康發展。中國還沒有關于農業微觀經濟組織的專門法律，這不適應農村市場經濟發展和微觀經濟組織建設的客觀需要，應盡早制定農村經濟組織法，為政府對其管理提供可靠的法律依據，為農業微觀經濟組織活動提供有效的法律規范，為組織的健康發展提供良好的法律環境。

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