農村基礎設施建設分析論文

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一、農村基礎設施的發展與農民收入增長之間的關系

1.基礎設施建設可以推動農業生產，提高農民收入。據統計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業收入（包含農業、林業、牧業、漁業的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業生產的發展，是關系到農民收入增長的重要問題。

生產性基礎設施，如：農田水利和農業氣象服務等，可以直接服務于農業生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規模對農業的發展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。

2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定?？傊捎谵r產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。

二、農村基礎設施的內容及分類

農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。

農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性?？茖W、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：

（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。

（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。

3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。

4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。

5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。

6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。

摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑?；A設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。

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關鍵詞：農村基礎設施農民收入生產性基礎設施生活性基礎設施

長期以來，基礎設施一直被認為是經濟增長和社會發展的前提條件。雖然中國農村地區地域廣闊，但是平均到每戶農民的土地面積并不大，大多數農戶的經營模式還是傳統的小規模經營。在這樣的情況下，基礎設施以其在降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度等方面的重要作用，毫無疑問的在增加農民收入方面具有重大的作用。