農業合作組織發展透析

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1981年我國開始實行家庭聯產承包責任制，家庭聯產承包責任制改變了我國農村舊的經營管理體制，資源得到了高效率的配置，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產積極性，農產品不僅能夠自給自足而且有了剩余，農民開始為剩余的農產品尋找出路。但是單個農戶的生產規模小，抵御自然風險和市場風險的能力弱，難以適應激烈的市場競爭。為了給剩余的農產品尋找出路，增強抵御自然風險和市場風險的能力，農民的生產方式急需創新。在多種因素影響下，云南省一些地方開始在政府部門的領導下，嘗試由縣供銷社牽頭或自發創辦農民專業合作組織，以技術輔導和交流的形式，組建農民技術隊伍，為發展農業生產提供服務。

一、云南省農民專業合作組織的發展現狀

農民專業合作組織是在家庭承包經營的基礎上，由從事同類農產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業合作組織。隨著近年來國家對三農問題的日益重視，云南省政府部門對農民專業合作組織的發展給予了高度關注。從2004年開始安排財政專項資金給予資金扶持，并于2005年下發《云南省人民政府關于加快發展農民專業合作組織的意見》等給予政策扶持。在政府扶持下，農民專業合作組織在規模以及經營管理上都有了很大的發展。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作組織法》實施以后，農民專業合作組織的合法地位得以確立，我國農民專業合作組織進入了依法發展的新階段。由此，云南省各州縣的農民專業合作組織如雨后春筍般成立起來。截至2011年4月，云南省已注冊的農民專業合作組織有7258個，其中擁有注冊商標的有460個，通過農產品質量認證的有306個，獲得無公害農產品認證有245個，產品通過地理標志認定注冊登記管理的有48個。云南省農民專業合作組織不僅在數量上快速增長，而且在質量上也穩步提升。云南省農民專業合作組織不斷推動轄區各地州發展多種優勢產業，如花卉、蔬菜、茶葉、水果、煙草等產業，并統一聯系市場銷路，形成了“市場連合作社、合作社聯基地、基地連農戶”的運作體系，解決了農產品銷售難的問題，在促進農戶間的聯合與合作，推進農業產業化、規模化、品牌化經營中發揮了舉足輕重的作用。經過20多年的發展，云南省農民專業合作組織已經從成立之初的數量稀少、組織程度低、管理分散的技術協會，發展到現在產業遍布種植、畜牧、水產、林業、運輸業、加工業、以及銷售服務行業等各個行業，實施農業產業化經營的專業組織。

二、農業產業化進程中建水縣馬軍村果蔬協會的成效

馬軍村果蔬協會是建水縣第一個農民專業合作組織，成立于2001年，協會入會會員從成立之初的88戶發展到如今已有504戶。協會會員來自種植業、養殖業、營銷業、農產品加工業等各個行業，其種植的水果、蔬菜遠銷國內外。2010年當地經濟總收入為4202萬元，農民人均純收入為5654元。在當地農民發展致富的過程中，馬軍村果蔬協會功不可沒，它帶動當地農戶進行農業產業化發展，促進了當地農業的產業化經營。

1、發展農民專業合作組織提高了馬軍村農業生產組織化程度馬軍村的人均耕地面積只有0.6畝，人多地少的矛盾很突出，在馬軍村果蔬協會成立之前，當地村民種植品種單一、種植方式傳統落后、種植零散，同時受經營規模、信息、資金和風險等因素的影響，無法把握生產什么、怎樣生產、產品賣往何處等市場信息，有時生產出來的產品賣不出去，嚴重影響了當地農民生產的積極性，制約了全村經濟的發展。馬軍村黨總支在組織村干部和果蔬種植能手到優勢產業區以及沿海地區考察后，根據本地的特點并結合先進地區的經營理念成立了馬軍村果蔬協會，協會為會員提供技術、資金、市場信息等服務，按照市場需求引導當地有計劃、有組織地進行蔬菜、水果等種植，實現了小生產與大市場有效對接，減少了農業生產和銷售的盲目性，提高了農業生產組織化程度。

2、發展農民專業合作組織促進了農業產業化經營的健康發展馬軍村果蔬協會成立以后，全面拓寬良種良法引進推廣、生產流通服務、農產品初級加工等各個產業環節的合作領域，通過多種形式的服務和經營，促使多種社會資源在市場調節下，多渠道向農業領域配置或流動，將農村不同利益主體的各種生產要素如資金、土地、人力、物力聚集于一體，按市場要求進行優化組合，調整優化經濟結構，大力發展本村的果蔬產業，形成特色產業，發展農村生產力，增強市場競爭能力，推進農業產業化經營健康發展。

3、發展農民專業合作組織促進了馬軍村農產品市場的開拓在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路。馬軍村果蔬協會積極聯系外地購貨商，爭取農業訂單，解決會員們銷售農產品的后顧之憂。協會不僅在昆明、廣東、上海、哈爾濱等地建立農產品批發地，拓寬國內市場，還借參加云南省科技產品首屆推介會和越南邊貿會的機會，把本村產的果蔬農產品帶到洽談會上展銷，其中的臍橙、番茄、朝天椒被評為優秀產品獎，提升了產品的品牌效應。協會在拓寬國內市場的同時，也積極拓展國外市場。協會與日本客商簽訂訂單生產無公害紅蔥，打開出口蔬菜的突破口，使建水的蔬菜銷往國外，讓協會成員生產的產品在國內外有了比較穩定的消費群體。目前，馬軍村民種植的蔬菜水果遠銷昆明、四川、廣州以及越南、日本、法國等多個國家和地區，實現年簽訂單12000多噸，年均外銷12000多噸，年均收入1120萬元。

4、發展農民專業合作組織促進了農業技術的推廣農民專業合作經濟組織可以作為農業技術推廣的重要載體，發揮一頭聯結政府農技推廣機構，一頭聯結農戶的作用。馬軍村蔬果協會通過請專家、技術人員傳授技術以及引進推廣新品種、新技術，提高種植水平，增加生產效益。協會會員通過互相學習，互相幫助，互相交流，促進了新品種、新技術的推廣。近幾年來，馬軍村先后推廣種植枇杷、柚子、水蜜桃、油桃、南韓指天椒、美國番茄等6個優良品種；推廣柑桔修剪、嫁接、高枝接三項技術；完成600畝辣椒、紫甘蘭等新品種試驗示范和650畝的蔬菜漂浮育苗和112畝機插秧的種植推廣，建成漂浮育苗工廠，年產優質苗上千萬株。

三、大力發展農民專業合作組織的建議對策

農民專業合作組織能夠抵御市場風險、降低交易費用、實現農戶與市場的有效對接，增加農民的收入。同時農民專業合作組織為促進農業產業化經營，增強農業競爭力，加快現代農業發展和新農村建設也發揮了重要作用。因此，我們應該大力發展農民專業合作組織。其相關建議如下。

1、統一思想，提高認識農民專業合作組織是千家萬戶小生產與千變萬化大市場聯結的一個橋梁和紐帶，是實現農產品的商品價值和提高農產品附加值的一個重要途徑，是農民自我發展和走向市場的重要載體。因此，我們要進一步提高對農民專業合作組織的認識，無論是在理論上還是在實踐中，都要明確認識到農民專業合作組織的重要性，加大教育宣傳力度，把支持農民專業合作組織發展作為農村工作重點來抓，讓農戶認識到農民專業合作組織在提高收入中的重要性，使其積極參加農民專業合作組織，與組織內成員一起進行農業產業化生產。

2、制定財政政策，扶持發展資金是一個組織的血液，農民專業合作組織同樣需要充足的資金進行運轉，然而農民專業合作組織中的大部分成員是相對弱小的農戶，他們無法提供充裕的資金，因此需要政府制定相應的財政政策進行扶持。一是可以進行信貸扶持，通過放松貸款條件如提供少量擔?；虿惶峁Ｒ约昂喕J款審批手續等政策，使農民專業合作組織能夠順利貸到款項，從而進行農業產業化發展。二是可以提供稅收優惠，政府應對農戶出售農產品所獲得的收入少征稅或不征稅，以此來鼓勵扶持農民專業合作組織的發展。

3、完善組織制度，健全管理機制云南省農民專業合作組織的發展參差不齊，有些農民專業合作組織沒有健全的財務監督機制，內部組織相對混亂，規章制度流于形式，不利于農民專業合作組織的長期發展。因此，政府部門應協助他們依照相關法律法規，建立健全相應的規章制度、有效的組織結構體系、合理的利益分配機制；同時應加大監督力度，監督農民專業合作組織成員在執行日常事務時是否按照規章制度執行，對不按照規定執行的農民專業合作組織給予一定的懲罰，通過這些才能保證農民專業合作組織健康有序地運行。

4、加強組織與組織間的交流農民專業合作組織之間雖然存在一定的競爭關系，但他們還是可以互相協助、共同發展的。那些起步晚、競爭能力弱的合作組織可以組織會員到省級或國家級示范農民專業合作組織中考察和學習，通過組織間的互相交流，加強橫向聯系，互相吸取對方的成功管理經驗，并把這些成功經驗應用到實踐中去，以壯大自身組織。