區域發展戰略制定依據論文

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編者按：本文主要從科學發展觀的提出；區域發展戰略概述；科學發展觀指導下的區域發展戰略要點進行論述。其中，主要包括：科學發展觀是指導我國區域發展的核心思想，是戰略制定和實施的依據和準則、發展觀及其在我國的演變、發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點、科學發展觀的內涵、區域發展戰略的概念、我國區域發展戰略的演變、各地要按主體功能定位實施區域發展戰略、要繼續建立健全區域協調互動機制、加強制度創新，協調好政府與市場的關系、大力培育和增強城市群的整體競爭力，積極穩妥地推進城鎮化等，具體請詳見。

隨著改革的深入和經濟社會的全面發展，我國在各方面都取得了矚目的成就。而這種結果正是在全黨和全國人民不斷探索建設有中國特色社會主義的認識不斷深化的過程中發生的。伴隨著發展的腳步，在不同的發展階段，根據不同的指導思想制定相應的區域發展戰略，體現時代的要求。目前，科學發展觀是指導我國區域發展的核心思想，是戰略制定和實施的依據和準則。

一、科學發展觀的提出

（一）發展觀及其在我國的演變

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，它指導著發展的道路、發展的模式和發展的戰略，引導和推動著發展的實踐朝著一定的方向前進。它對于整個國家的經濟和社會發展起著全局性和根本性的作用。

建國至今，發展觀在我國已經經歷了多次轉變，每次轉變都意味著黨和人民在探索建設有中國特色社會主義道路上更進一步。首先，是經濟增長的發展觀，認為發展就是經濟的增長。雖然國家經濟也確有增長，但卻造成社會、環境諸多問題，出現有增長而無發展的局面；其次，是可持續發展觀，它是以人的全面發展為中心的經濟－社會－生態三維復合系統動態平衡、協調發展的全新發展觀，旨在解決由于追求經濟增長而造成的社會問題和盲目、過渡資源開發對環境造成的破壞性，增強人類社會經濟的可持續性；第三，是科學發展觀，是對可持續發展觀的繼承和發展，以人為本，以實現人和社會的全面發展為最終目標。

（二）科學發展觀的內涵

十六屆三中全會新一屆黨中央領導集體首次明確提出科學發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。

科學發展觀是新時期對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發展，深刻反映出黨和人民對黨的執政能力、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的進一步深化，是經后很長一段時期內指導我國經濟社會發展必須堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，區域發展戰略也不例外。

二、區域發展戰略概述

（一）區域發展戰略的概念

區域發展戰略是指某一特定區域根據自身的客觀條件和主觀愿望，在一定時期內作出的區域經濟發展中帶有全局性、長遠性和根本性的宏觀謀劃；它是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提；它根據不同地區生產要素條件的情況和該地區在整個經濟體系中的地位和作用，對地區未來發展目標、方向和總體思路的謀劃，指導地區經濟發展，對區域經濟發展具有全局性和歷史性影響。

（二）我國區域發展戰略的演變

建國以來，黨中央領導集體都非常重視區域經濟社會的發展。在不同時期，根據不同的戰略指導思想和區域實際，先后提出一系列區域發展戰略，指導區域發展。改革開放以前，基本采取區域均衡發展戰略，使百廢待興的中國各區域均衡發展，以期實現社會主義共同富裕；改革開放以來，區域經濟發展戰略的演變，基本上經歷了非均衡發展戰略、協調發展戰略和新時期科學發展觀指導下的區域發展戰略三個階段。每階段發展戰略的演變，階段之間并不存在明確的界限。新的發展戰略的實施，并不絕對拒絕和排斥上一階段發展戰略及其相關政策繼續發揮作用，階段性演變都是對前一階段發展戰略的平穩繼承和進一步發展。不同階段區域發展戰略之間有很強的承繼性和包容性，而并非大轉折式的突變。當前，以科學發展觀為指導的區域發展戰略，繼承了非均衡發展戰略和協調發展戰略的最具有價值的內涵，是對非均衡發展戰略特別是對協調發展戰略的進一步完善。

三、科學發展觀指導下的區域發展戰略要點

黨的十六屆五中全會在總結我國社會主義現代化建設經驗的基礎上，根據我國區域經濟發展態勢，已經進一步提出了當前我國區域發展的總體戰略，并明確載入“十一五”規劃中，強調要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成合理的區域發展格局。這是全黨全國站在貫徹和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識促進區域協調發展的重大意義的產物。這一區域發展戰略把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，保證我國經濟社會實現又好又快發展，保證我國各族人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕。

這一區域發展總體戰略，標志著我國促進區域協調發展的總體戰略基本形成，明確宣告未來中國區域發展的主旋律是區域間的協調發展，充分體現了科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，是新時期實現區域經濟社會科學發展的重要支撐。它有如下幾方面新特點：一是在繼續強調促進區域經濟發展的同時，把基本公共服務均等化作為區域均衡發展的核心目標。二是明確提出要根據各地區資源環境承載能力、開發密度和發展前景，把握區域比較優勢，進行合理功能定位，選擇差異化的發展路徑，實現全國可持續發展。三是在體制機制上進行系統改革和創新，在政府和市場力量的共同作用下，形成分類管理的政策體系。在當前和今后一段時期，各地要切實貫徹和落實區域協調發展戰略，關鍵要從以下幾方面著手：

（一）各地要按主體功能定位實施區域發展戰略

所謂主體功能區，是指根據不同區域的發展潛力和資源環境承載能力，按區域分工和協調發展的原則劃定的具有某種主體功能的規劃區域?！笆晃濉币巹澲?，我國國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，并在各區實施差別化的區域政策和績效評價指標體系，引導四類主體功能區建設。主體功能區規劃是落實科學發展觀和區域協調發展戰略的重要舉措，它有助于促進區域合理分工、協調，增強可持續發展的能力，使各區域根據自身條件明確其主體功能定位的基礎上，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，逐步形成合理的空間開發結構。關鍵是，主體功能區劃是保證區域協調發展戰略實現區域協調發展、實現“效率與公平”統一的現實選擇。區域協調發展戰略以縮小差距、實現區域協調發展為己任，而主體功能區規劃，一方面，通過大力增強優化開發區域和重點開發區域的發展能力和發展速度，從整體上保證國家的發展水平和競爭力，體現效率的要求；另一方面，國家通過財政政策、轉移支付等手段，改善禁止和限制開發區人民的生活水平，保證他們的生活質量，有助于縮小基本公共服務水平的區域差距，體現公平的要求。

雖然，目前主體功能區規劃在我國剛剛起步，實施和操作中尚有很多難題，但它的確是我國在探索區域協調發展道路上的重大突破，需要在不同的功能區域實行不通的財政政策、產業政策、投資政策、土地政策、人口管理等，在相關行政部門的通力合作下，實現人口、資源、環境的可持續發展和區域的協調發展。

（二）要繼續建立健全區域協調互動機制

區域協調互動機制包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，是區域協調發展戰略的制度保障。健全市場機制，有助于在區域和全國實現統一的大市場，打破地域分割和行政區劃的局限，使生產要素在區域和全國范圍內自由流動，實現資源的優化和高效配置，拓展更大的市場空間，提高經濟發展的速度、質量和效益；健全合作機制，是實現協調發展的重要途徑。因為由于歷史的、現實發展的和資源稟賦等原因，各區域在人力、技術、資源等方面存在差異和不均衡。在要素不能完全自由流動的情況下，如果在政府、企業等方面的助推下，加強各層面、各區域的相互合作，能夠節約成本，提高整體運作效率，實現各方優勢互補，向區域協調和均衡邁進；互助機制和扶持機制，是實現區域協調發展的重要補充力量。使欠發達和落后地區在發達區域的幫扶和支持下，能夠分享到改革和發展的成果，促進社會公平，體現科學發展觀的要求，共同構建和諧社會。

只有在區域協調互動機制的基礎上，通過各方的共同努力，建立既有分工又有合作、利益共享的區際關系,才能實現優勢互補、相互促進、互利共贏的區域發展格局。

（三）加強制度創新，協調好政府與市場的關系

目前，我國正處于體制轉軌時期，市場已經在經濟發展中對資源配置發揮著基礎性作用。但區域發展是在行政區劃的框架內進行的，特別是改革以來，隨著中央權限的下方和地方權力的擴大，行政分割越發嚴重，地方利益合法化，保護主義泛濫，嚴重阻礙市場機制作用的發揮和要素的自由流動，甚至有的地方官員為了自身的政績考核，保護本地市場,使本地利益最大化，嚴重阻礙區域統一市場的形成。另一方面，主體功能區規劃指導下的區域協調發展戰略是在跨行政區域下開展的，需要適度打破傳統的行政區劃界線，才能實現主體功能區規劃的作用。因此，需要建立和完善相關機制，加強各行政區間的交流與合作，弱化“行政區經濟”現象，更要避免服務“真空”或服務多頭供給。如創新和完善政績考核體系，可以避免地方官員人為分割市場和政績工程、面子工程等現象發生。

（四）大力培育和增強城市群的整體競爭力，積極穩妥地推進城鎮化

“十一五”規劃從區域空間結構的角度上提出城市群的概念，使城市群、都市圈戰略成為我國新時期區域發展的重要戰略，也是我國區域發展戰略的又一次重大突破和創新。隨著我國城市化和工業化的推進，城市群、都市圈必然形成，它們有很強的聚合力和更大的承載力，能夠吸引更多的投資，吸納更多資源，創造更多的就業機會和經濟效益，提升區域競爭力，推動區域的工業化進程。隨著城市群、都市圈的擴大和城鎮化步伐的加快，人口、資源等各類要素都會實現優化配置，減輕承載力弱的地區的壓力，使其獲得發展的空間，縮小地區差距。根據主體功能區規劃的要求，優化開發區和重點開發區便是要依托城市群，打造都市圈的競爭力，保證區域發展。

城市群、都市圈戰略將帶來區域空間結構和布局的極大變化，使各產業、資源、人口等方面更符合自身的發展能力，適應發展規律的要求，避免了與自身優勢和發展規律不相適應的破壞性行為。

總之，科學發展觀指導下的區域協調發展戰略，順應時代的潮流，符合區域發展的現狀，體現與時懼進和創新精神，充分表達了黨和人民對區域發展問題的重視程度。要全面領會其要領并積極貫徹落實，促進區域發展，實現區域協調，共同構建和諧社會，實現共同富裕