廣東工業園的規劃對策綜述

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關鍵詞：產業轉移工業園規劃問題對策

內容摘要：本文通過分析廣東省產業轉移工業園區的規劃現狀，挖掘其規劃上存在的諸多問題，提出相對應的策略，以提高廣東省產業轉移工業園的規劃管理績效，使其規劃更加合理。

產業轉移工業園的規劃現狀

（一）產業轉移工業園的分布狀況

至2008年底，廣東省現有的產業轉移工業園達70余個，珠三角產業轉移園主要集中在惠州和肇慶，共8個；粵西地區的產業轉移園分布在茂名、湛江、陽江、云浮，共19個；粵東地區的產業轉移園主要分布在汕頭、揭陽、潮州、汕尾，共6個；粵北及山區的產業轉移園主要集中在清遠、韶關、梅州、河源，共37個。其中產業轉移園最多的是梅州，共12個，其次是清遠和韶關共9個，最少的是汕頭和潮州各1個。在這些產業轉移工業園中，經廣東省認定的有26家。綜觀目前廣東省產業轉移工業園，其合作開發模式有四種：山區或東西兩翼政府方投資型；雙方政府共同投資型；珠三角方企業投資型；珠三角方政府投資型。

（二）產業轉移工業園的需求和供給

表1是廣東省部分產業轉移工業園的建設指標。產業轉移和產業升級的土地成本、勞動力成本、原材料成本、外銷轉內銷稅收留成構成其需求驅動力；企業迫于生計、政府產業轉移、“雙轉移”是其需求驅動者；需求熱點地區為：珠三角有惠州、肇慶，粵西有茂名、湛江、陽江、云浮，粵東有汕頭、揭陽、潮州、汕尾，粵北及山區有清遠、韶關、梅州、河源。

產業轉移工業園的規劃問題

（一）選址不合理

近年來，廣東省政府致力于積極推進“雙轉移”政策，各地政府和企業也紛紛響應，想抓住機遇發展各自的區域經濟，但在規劃過程中缺乏全局觀念，產業轉移工業園的不合理選址，使得園區的環境問題日益突出，例如四會的南江電鍍工業園區選址在北江邊，是廣東省肇慶、佛山等地飲用水源保護的敏感地帶，若選在江北邊，則對肇慶、佛山等地的水源造成影響，考慮到江北下游人民群眾的飲水安全，廣東省政府相關部門要求其停產搬遷。

（二）區位布局不科學

由于各地政府和企業的盲目跟風，沒有分析自身的優勢，使得產業轉移工業園出現“遍地開花”的局面。東西兩翼及山區中不少地方一哄而上，到處籌建工業園區，缺乏宏觀規劃，導致園區之間、區域之間重復布局、重復建設，由此而產生的土地問題尤為突出?！叭Φ亍爆F象、合理而不合法的征用土地造成了土地資源的大量浪費，使得園區開發后續用地指標不足。

（三）產業定位不明確

東西兩翼及山區都地處偏遠，交通、通訊等基礎配套設施不完善，但很多產業轉移工業園并沒有根據自身優勢和特點，因地制宜地發展產業，而是全面撒網、一把抓，陷入了產業越多越廣就越好的誤區。同時，由于合作模式松散，使得產業轉移工業園的合作雙方定位不準，優勢沒有發揮。有些產業轉移工業園因起步低出現饑不擇食的現象，引進了一些資源消耗大、經濟效益差、工藝落后、環境污染較大的項目，這對環境也造成不小的負面影響。

產業轉移工業園的規劃對策

（一）邊界選址具有可行性

產業轉移工業園本身就是一種跨區域合作的方式，相鄰地區間合作，在地區邊界共建產業轉移工業園，或成為未來產業轉移園選址新的出發點。一是可以減少對工業用地的壓力；二是可以集中兩地優勢資源以降低建設成本；三是相鄰地區共建產業轉移工業園比較容易形成規模效應，而規?；l展也正是產業轉移工業園的走向之一。

（二）以長遠利益為出發點注重整體布局

政府在規劃產業轉移工業園時要特別注意整體布局和長遠利益，要根據不同地區的地理優勢和特色科學地進行區位布局，園區規模、園區形象、綜合效益等因素都要列入規劃范圍之內。

參考文獻：

1.潘曉聞.談談產業轉移工業園區建設的環境問題.茂名日報，2006

2.楊如意.論珠江三角洲工業園發展現狀及對策分析[J].中國商界，2009（3）

3.陸力軍，裘小玲.中國工業園區發展[M].中國經濟出版社，2003