區域綠色農業的思路與建議

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吉林省是農業大省,農業經濟在全省經濟中占有非常重要的作用，在過去的20多年里，吉林農業取得了巨大的成就。與此同時，長春市農業經濟也得到了迅速發展。農業的高速發展為我國農產品由整體供給不足到供需平衡，豐年有余，保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但同時也帶來了一系列問題，農業發展正面臨著嚴峻的挑戰。今后的發展必須走人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，可持續發展之路。綠色農業必將成為農村經濟發展的新希望,成為農業發展的新亮點。

1長春市綠色農業發展的現狀

1989年，在可持續發展思想的影響下，我國提出了發展綠色農業，生產綠色食品的設想，并確立了綠色食品的概念和內涵1992年11月農業部批準成立“中國綠色食品發展中心”，開展綠色食品的標志、注冊、監測檢驗和認定工作，標志著我國綠色農業的正式起步。長春市綠色農業發展過程大體可分為三個階段：

第一階段是從1991年～1996年，為“建基礎、抓起步”階段。在這段時間里，長春市提出了“基地建設、系列開發”的發展思路，開發建設了綠色乳品、水稻、大豆、玉米、蔬菜、果品基地。1994年，市政府成立了綠色食品工作領導小組，1995年征得中國綠色食品發展中心同意，成立了我國第一個市級綠色食品辦公室。各縣（市）區也相繼成立了以主管農業副書記或副縣長為組長的綠色食品領導小組，并在農業局組建了綠色食品辦公室，綠色農業發展走在了全國的前列。

第二階段從1997年～2000年，為“抓龍頭、上項目”階段，提出了“發展十條龍、建設食品城”的總體目標，立足于市場需求，建設有發展前景的綠色食品基地，培育綠色食品加工龍頭企業，實現綠色食品產業化經營。到目前為止，全市共建成規模以上農畜產品加工龍頭企業120戶，其中國家級重點龍頭企業10戶，省級龍頭企業20戶，現有綠色食品企業38戶。吉林德大、長春皓月、禾豐米業、苗苗豆乳等企業是其中規模較大的綠色食品企業。初步形成了覆蓋全市的肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿業、乳制品、玉米、大豆、水稻、蔬菜等十大龍型產業。

第三階段從2001年到現在，為“整體推進、全面提高”階段。提出了“整體推進農業標準化工作、促進綠色、有機、無公害食品全面發展”的思路。加強了農業標準體系建設，參照國家標準、行業標準和省制定的地方標準，立足市情，確定長春市各類農產品的生產標準。同時注重宣傳、推廣農業標準和生產技術規程。組織編印了《長春市無公害農產品執行標準》和《禁用限用農藥品種目錄》下發至各縣、鄉、村，以此規范生產者的行為。重視農產品質量安全工作，把綠色食品產業引向了規范化、法制化的發展軌道。

到2004年末，全市共建成種植、養殖、農畜產品加工綠色食品生產基地27個，發展綠色食品企業38個，種植綠色農產品168萬畝，養殖綠色畜禽1億頭（只），開發綠色食品80個，年綠色食品總產量25萬噸，實現產值15億元。

2長春市綠色農業發展的制約因素

長春市綠色農業雖然發展較快，但在發展中也暴露出一些不容忽視的問題。

2.1綠色食品加工龍頭企業少，綠色食品基地分散，規模小，精深加工產品少，缺乏市場競爭力。

長春市的綠色農業雖然有了快速發展，但其規模化、專業化、集約化程度還遠遠不夠。綠色食品加工龍頭企業的輻射范圍有限，給農民的回報低。而且有些綠色食品生產企業，綠色食品品種只占全部產品的少部分，大部分產品還屬于普通農產品。綠色食品企業的龍頭帶動作用沒有充分發揮出來。由此使綠色農業生產基地規模受到限制。

2.2缺乏生態意識和綠色觀念，對綠色農業的認識問題還有待于進一步解決。

許多農民觀念滯后，市場信息缺乏，習慣利用化肥、農藥來增產增收，降低勞動強度。一些基層干部沒有認識到綠色產業巨大的市場前景和發展潛力，對綠色農業的發展放任自流。一些消費者對綠色食品的了解還很少,加之造假售假泛濫的作用，消費者持久穩定的購買行為受到影響。

2.3綠色產業門檻太高，阻礙其發展。

根據中國綠色食品發展中心的規定,使用綠色食品標志要收取一定費用。在2004年收費制度未改革之前，以認證一個綠色食品大米為例總計需要9萬元。高額的收費將許多企業擋在了綠色產業大門外，也影響了已取得綠色食品標志的企業繼續使用的積極性。2004年，國家發改委、農業部對綠色食品收費制度進行了改革，新收費標準比原標準降低約50%至63%,企業負擔大幅減輕。這一措施大大激發了經濟發達地區企業的申報積極性，不過對于經濟不夠發達地區的企業和生產者來說，有些收費依然偏高。一些小型微利的企業還是負擔不起。長春市從成立綠色食品辦公室到現在，共申報認證了110個綠色食品，而目前有效使用標志只有80個。這30個不再使用的標志中，除少數幾個是由于經營原因企業倒閉不再使用標志外，絕大多數是因為交不起標志使用費或拒交使用費，而退出綠色食品行列的。

2.4綠色食品全程質量跟蹤管理相對滯后，對質量、標志使用監管沒用形成合力。

目前，一方面由于受到人員及經費限制，綠色食品的管理主要停留在標志認證上，定期抽檢較少。管理相對滯后，達不到全程跟蹤管理。而且目前有些生產技術標準、操作規程不健全，加上沒有真正質優價廉的市場快速檢測儀器，因此不能及時判定食品內在質量，發現生產、銷售中存在的問題；另一方面，由于綠色辦公室只是無公害、綠色、有機食品的質量、市場、標志管理部門，但沒有執法權，對生產過程也很難監管。而有執法權的工商、質檢、衛生等各部門由于自身工作多，很少參與監管綠色食品工作。各部門缺乏溝通，形成不了合力，因此對產品質量和市場流通的監管還不到位。

2.5綠色食品生產加工技術落后，科技含量低。

長春綠色食品龍頭企業大多集中在一些傳統的、技術要求較低的產業領域，生產、加工和包裝環節缺乏高新技術，進行的是粗加工，產品附加值低，難以取得較好的經濟效益。

2.6財政、金融、信貸支持不足，資金投入缺乏。

長春市由于資金緊缺，特別是各市（縣）更為緊張，在這方面投入較少。同時，對綠色產品認證缺乏政策扶持，目前企業如果要想申請綠色食品標志，各項費用都要自己承擔，財政不予補貼。另外，由于缺乏金融信貸的支持，許多綠色食品企業流動資金缺乏，也制約了綠色農業的發展。

3發展綠色農業的戰略選擇及對策

3.1重視生態建設，為綠色農業發展創造良好環境。

首先,要加強宣傳，提高全民的綠色環保意識；其次，嚴格執法，制定必要的相關政策保護生態環境。要堅決落實現有的法律法規，同時，在國家法律允許的范圍內，應建立必要的優惠政策和獎懲制度，實現生態綠化，確保生態平衡。第三、要重視各種污染源治理，實施工業污染、農業污染及生活污染的治理工程。第四、開展農業生態環境監測工程。加快市和重點縣兩級監測點建設，建成全市重點區域農業環境安全監督網絡與預警系統，為綠色農產品基地選址提供依據，為保證綠色產品質量安全提供技術保障。

3.2以市場為導向，實行產業化經營。

通過產業化經營可以減少交易環節，節約交易費用，分攤綠色標志相關費用，降低單位成本，增強農民抗御風險的能力。首先要狠抓龍頭企業的培育。其次，要堅持以市場為導向，優化區域布局，搞好基地建設。在基地規劃上，要根據各地區的資源和區位優勢，確定各地區的主導產業。重點做好對德大公司、皓月集團、華正肉業、大成集團、禾豐米業等農產品加工龍頭企業的綠色食品的開發，并建設相應的產業化生產基地。再次，要理順好產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系，建立合理的利益分配機制，通過龍頭企業、農民、中介組織之間合理的利益分配機制來調動各方面的積極性。第四、要切實加強政府部門的扶持引導搞好宏觀調控，做好市場信息與綠色技術咨詢服務，提高資金扶持力度。

3.3加強科技推廣及創新,支持綠色農業發展。

首先要加強綠色技術人才隊伍建設，同大專院校和科研單位協作，引進招聘專業人才,開展綠色食品生產技術研究。在農作物種植生產環節應加強對現代綠色農產品品種的研究和推廣。在綠色食品加工環節,要研究、規范綠色食品加工處理技術，提高產品的科技含量，開發研制安全、天然、營養、多功能的新型食品添加劑和飼料添加劑。在包裝儲運環節，重點研究無菌包裝技術及安全、可降解和可以重復利用的包裝材料。在檢驗環節要研究開發出一種快速、廉價的檢測儀器，降低檢驗費用，縮短檢驗時間。

其次，要健全農業技術咨詢、推廣體系，發展壯大農業技術推廣隊伍。一方面依托農業、畜牧、林業、水利等各級農業推廣部門推廣農業標準化技術。另一方面，依托市內農業高等院校及科研院所，采用“科技下鄉”的方式，大力培養農村技術骨干，提高農村干部群眾的科技知識和管理水平。

3.4制定綠色營銷戰略,大力拓展國內國際綠色食品市場。

首先要實施綠色品牌戰略，樹立綠色產業形象。綠色食品企業要注重綠色食品標志的認證與維護，注重綠色品牌的創新和保護，不僅生產產品要使用綠色資源，按標準生產，而且在產品命名和商標圖案設計上要突出綠色標志，采用適當廣告營銷策略，提高品牌的知名度，以人品造精品，以質量樹形象，形成以品牌引導的消費群體。

其次，建立綠色營銷渠道，不斷拓展銷售空間。應以綠色食品專業化流通為主，經營者可以直接在大型商場、超市設立綠色專柜，實力雄厚者還可以建立綠色食品專營店或銷售公司。需通過中間商銷售的，要注重考察其信譽和環保意識，采用直接配送貨品的方式，杜絕假冒，避免運輸換就污染，保證產品質量。此外，也可以采用建立綠色農產品專業批發市場，和訂單合同銷售的形式，擴大綠色產品銷售。

3.5強化綠色產品質量監管，提高綠色食品市場信譽。

信任危機是制約綠色農業發展的關鍵問題，要提高綠色食品的市場信譽，首先，要健全綠色產品標準化體系，以便綠色食品管理人員在工作中有章可循。其次，要加強生產、加工、銷售全過程管理，加強標志管理。第三，要加強市場管理。對進入市場的農產品實行檢驗合格掛牌準入制度，不合格的將被摘牌，不得進入市場。綠色辦公室、工商、質檢、衛生等各部門相關部門和新聞單位要定期對綠色食品商品市場進行聯合檢查,形成合力，對生產經營假冒偽劣綠色食品的責任者依法懲處,公開曝光,保護生產企業和消費者的利益。

3.6加強財政、金融、信貸支持，增加資金投入。

首先各級政府部門要給予積極的政策引導和財政支持，如可對綠色食品標志使用者的管理和使用費進行適當補助，加大金融支持力度，也可選擇重點加工企業，建立以政府投入為引導的多元化融資體制，加大招商引資力度，動員社會資金積極投資農業。

其次，要加大金融支持力度。要創造環境引導和鼓勵農業銀行、農業發展銀行等中央直屬涉農金融機構加大對農村經濟發展和社會事業的貸款投入。創新農村貸款擔保辦法，探索實行動產抵押、權益質押等擔保形式。

3.7加強基礎教育及職業教育,提高農民素質。

今后，應在農村普及九年義務教育的基礎上，大力普及高中教育，同時發展職業教育，要鼓勵社會力量參與農村教育資源整合。要密切基礎教育、職業教育、成人教育的聯系，充分挖掘各種教育資源的潛力。

綜上……所述，發展綠色農業是農村新的經濟增長點，是開發國內市場，農民增收的又一有效途徑。也是開發國際農產品市場，打破綠色壁壘，促進農產品出口創匯重要手段。開展綠色農業將會給長春市經濟發展帶來顯著的生態、經濟和社會綜合效益。