淺談區域經濟協同發展的路徑選擇

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【摘要】區域經濟協同發展已成為當前我國經濟發展的主要形式。中原經濟區作為我國首個內陸對外開放的經濟區，以鄭汴洛為核心，在區域經濟協同發展之路上，既有高瞻遠矚的頂層設計，又有開放共贏的發展理念，且多年始終堅持以市場為導向、政府為支撐，堅持整體推進與局部突破并舉的策略，先易后難地推進中原經濟區發展。

【關鍵詞】中原經濟區；協同發展；路徑選擇

在經濟發展進入快車道后，空間距離已不再是經濟發展的阻礙，區域經濟協同發展成為新興經濟模式。這種地區間的經濟合作，多為地理位置相近的多個經濟區域內自然資源、社會資本和勞動力、產業結構和社會制度供給等多個經濟要素實現的跨區域優化配置。在經濟協同發展區內盡量消減地方保護主義等消極因素，縮小各地間的地區差異，找準發展路徑，實行統一經濟決策，以此來提升整個區域經濟的綜合競爭力。

一、推進區域聯合，堅持頂層設計

地區經濟的協同發展是經濟發展的必然趨勢。近年來，為適應經濟發展趨勢，我國先后設立了多個區域經濟協同發展體。2012年11月國務院又批準了《中原經濟區規劃》文件，正式成立了以鄭汴洛為核心、輻射河北、山東和山西三省的中原經濟區，并將其納入國家發展戰略的高度。中原經濟區具有優勢的地理位置，作為中原腹地，是貫穿南北、連接東西的交通要塞，黃河流經之地，是中華文明的發原地，歷史悠久、文化底蘊深厚。截至2014年底，中原經濟區總人口已逾1.5億人，GDP值達5.5億元，經濟總量列長三角經濟區、珠三角經濟區和京津冀經濟區之后，排全國第四位，是中部地區崛起的新生力量。這一舉措離不開黨中央高瞻遠矚的頂層設計。經濟區的設立打破了原有行政區劃的限制，使地理位置趨同、自然資源互補的地區在經濟發展道路上協同合作，是從國家層面進行調控的大舉措。經濟發展既要打破市場壟斷，又不能放任地方保護行為；既要調控市場的扭曲與外部壓力，又要控制改革風險、降低改革成本。但政府不能控制市場行為，而市場也不會控制政府的預期來發展。故設立地區經濟協同發展體系，正是為了聯結政府與市場，使之成為社會主義市場經濟體制深化改革的有力支撐。

二、啟動內在動力，堅持合作共贏

經濟發展既離不開外在調控，也需要內在動力。作為地區經濟協同發展體，要健康長效地發展下去，即要找到內在動力之源。中原經濟體地處中原腹地，從人口結構和經濟結構來看，有諸多相似之處。特別是以鄭州、開封、洛陽為核心的區域，均以文化、旅游業為經濟主動脈、以國內、國際貿易和物流為經濟增長點，在工業化、城鎮化、農業化和信息化協調發展方面有諸多共通之處?？梢哉f，經濟發展的內在動力同源，具備了協同發展的基礎。早在設立中原經濟區之前，鄭、汴、洛三座核心城市之間就已在教育、經濟和交通等多方面保持著長期合作。尤以經濟合作為最。特別是近幾年，成立中原經濟區后，旅游經濟得到了長足發展，建成以洛陽和開封兩座旅游城市為兩翼、以鄭州作為交通樞紐和總指揮中心的三角經濟區，并以此核心區域為中心，發揮軸心經濟優勢，以“米”字形向周邊城區輻射，通過區域經濟的聯動發展，形成優勢互補，以帶動周邊城市發展起來；并以交通、物流、旅游為核心產業，向金融、商務、工業等行業輻射，形成多行業的生產鏈發展模式，從而體現了合作共贏的真諦。

三、創新經濟制度，堅持市場導向

經濟發展需要一連串政府、制度作為保障。特別是區域經濟協同發展這樣打破行政區域的經濟合作體，需要更多的新政策、新制度出臺，并不斷完善、修正，以保障新制度能夠適應市場的瞬息萬變，維持市場經濟的健康有序發展。以中原經濟區為例，既然在經濟發展上打破了原有的行政區域限制，那么也要對貫徹新制度、新政策的公務人員進行重新考核和選拔，以激勵公務人員適應新的經濟發展環境。一是加強對中原經濟區輻射地區中低層公務人員的考核頻次、加大考核范圍，定期進行交流任職，以使政府公務人員熟悉不同地區的經濟、人文、制度等環境，以加快地區間的交流，有助于縮小經濟體內的地區差異；二是加強中高層官員的交流任職，消減地方保護主義，特別是增加省會官員到其他地區掛職、交流任職的機會，以達到鍛煉干部隊伍、提升整體干部素質的作用；三是建立政策共享計劃，在中原經濟區內采取經濟的統一決策，實行統一的經濟制度，以降低核心地區與輻射地區在經濟、人文、政策、制度等方面的差異，如實行農業現代化、新型工業化和城鎮化進程，加快交通運輸網絡建設，發展高新產業等措施，運用經濟一體化理念來打造中原經濟區。

四、創造合作契機，堅持協作發展

經濟發展是以合作為契機的。區域經濟發展的最大特色就是實現各地區的協同發展，打破原有各地區畫地為牢的經濟發展模式，從國家的宏觀高度來審視和探索經濟發展路徑，建立超常規的經濟發展模式。在合作模式與契機上，并不局限于經濟方面，凡是與經濟相關的層面都要涉及到，比如教育、文化、政治和社會保障等方面。廣泛尋求合作契機，加強單邊、雙邊和多邊合作機制。比如城鎮化發展，對于以農業和旅游業為主的河南省來講，各地幾乎都面臨城區老化、農村發展滯后的困境，這是各地區協同發展的契機，故中原經濟區從經濟層面上首先致力于“三化”建設。另外，從協作發展來看，區域經濟體內部既要有合作廣度，也要有合作深度。中原經濟區以鄭、汴、洛為核心區域，建立現代化綜合交通樞紐，據其地理優勢，承東啟西、貫南通北，而開封和洛陽又曾為古都，在全國旅游行業居于前列?？土髁看?、生產要素聚集是這一地區的綜合優勢。而鄭州又建有現代化機場，是我國空運的樞紐中心?？v觀各地優勢，將中原經濟區建成為全國交通樞紐帶，加強了各地區的深度合作。

五、理順發展順序，堅持先易后難

經濟發展并非一朝一夕之事。為保障經濟的健康發展，發展順序是極其重要的。由于我國尚處于社會轉型期的關鍵時刻，經濟發展關系到國計民生的大事，也關系到國家未來的發展戰略和國際地位，任何一個地區、一個區域經濟體的發展情況，都有造成“牽一發而動全身”的可能。故先發展哪個地區、后發展哪個地區，先搞活哪個行業、再搞活哪個行業，次序不可亂。發展順序應選擇先易后難的循序漸進之法。我國在經濟改革中是“摸著石頭過河”的，前無經濟可循，故先易后難，改革成功率高，便于經濟的迅速發展，且一部分地區先發展起來，可有效帶動周邊經濟落后地區的發展。以中原經濟區為例，作為省會城市的鄭州，無論是物質生活水平、還是經濟結構，都遠遠高于開封和洛陽等周邊城市。但一座城市發展起來所產生的效應只是星星之火，一個區域經濟發展起來，才能帶動更廣大地區的經濟走上騰飛之路。故國家設立中原經濟區，以鄭、汴、洛為核心區域，向河南省全境及接壤的河北、山東、山西等地輻射，旨在帶動這些地區共同發展。而作為全國第四大區域經濟體，對中原地區經濟的發展發揮了重要的推動作用。經濟協同發展是經濟發展的高級階段，是高于各地區經濟發展的新型模式。需要權威的經濟協調機構作為領導核心，統一協調各地勞動力、社會資本、社會制度等，實現區域經濟的統一部署、統一發展。同時，構建完善的市場經濟體制，保障各項制度的供給，為各地區協同合作掃清障礙。更重要的一點是，區域經濟協同發展必須堅持先易后難的順序，才能保障區域經濟協同發展健康有序地進行。

作者:連文清 單位:河南大有能源股份有限公司

【參考文獻】

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