區域經濟與職業教育設計研究

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摘要：闡明了區域經濟、職業教育、制度的內在聯系，指出職業教育和區域經濟發展是協同互補的關系，職業教育作用于區域經濟的各個組成要素中，是區域經濟可持續發展的重要保障。

關鍵詞：區域經濟；職業教育；制度

1核心概念界定

1．1職業教育

職業教育是指對具備普通教育基礎、社會各種職業崗位所需要的就業者所進行的職業知識、技能的教育和培訓，使其成為具有熟練的職業技能的應用型人才，以適應社會崗位的就業要求。

1．2區域經濟

區域經濟可以用來表示國家某一地域的經濟活動，即地區經濟。

1．3制度制度

是一系列被制定出來的規則、服務程序和道德、倫理的行為規范。具體包括企業的組織方式、產權結構、管理體制以及市場規范等。

2職業教育、制度與區域經濟發展研究

2．1協同與互補：職業教育與區域經濟發展的關系

2．1．1職業教育與區域產業結構的關聯性。首先，職業教育與區域經濟之間，是通過培養、培訓勞動力，將其轉變為人力資本而相互聯系的。區域經濟結構的調整也會推動職業教育進行相適應的調整。其次，職業教育專業結構要與區域經濟結構相適應。職業教育的專業應以適應區域經濟需要為目標，按照職業崗位的實際要求設置。當前，以大規模生產為特征的現代工業已經逐步取代傳統工業，現代化的生產越來越需要較高層次的人才，這就要求職業學校不斷提高技術應用型人才的教育層次。第三，職業教育布局結構與區域經濟結構契合。當前，我國的技術人才分布不均衡，東部發達地區多，中西部地區少，人才的缺乏直接導致中西部地區經濟發展的不順暢。所以大力發展職業教育是促進人才合理分布，推動職業教育與區域經濟共同進步的重要舉措。2．1．2職業教育與區域經濟發展方向互動。吉林省經濟的主導產業是制造業，是經濟發展的主要方向，制造業的比重占到吉林省工業總產值的89％。吉林省制造業的發展需要大量的高技能工人，這對于企業設備更新、技術改造至關重要，直接影響著企業的管理創新、技術創新、產品創新。盡管當前生產自動化、數字化的水平不斷提高，但是吉林省工業化進程的推進，還是要受到技術工人素質高低的影響。根據國外的一項研究表明：在工業社會里，一個效率高的工人要比一個一般的工人多生產出20％到30％的產品。高素質技術工人短缺的狀況，阻礙了吉林省制造業的發展，為了加快吉林省的工業化進程，就應該大力發展職業教育，為吉林省制造業輸送更多、更好的高素質人才。2．1．3職業教育可以為區域經濟的發展提供人力資本。根據區域經濟發展不平衡理論，各個區域的資源稟賦不同，經濟發展水平也各不相同，各個區域間的專業設置、教育規模、人才培養規格等方面都要受到其所在地區經濟發展水平的限制。因此，在制定職業教育發展方向時首先要考慮區域因素，即職業教育的發展要以所在區域的經濟為依托，融入區域經濟發展的總體規劃之中。區域經濟的增長與發展主要是由四個要素決定的：一是人力資源；二是資本；三是科技進步；四是勞動生產率。職業教育對區域經濟發展的作用主要表現在職業教育對區域人力資源配置、勞動生產率、科技發展、生產管理現代化的推動效用上。隨著區域經濟的發展，人力資本的結構配置將會更加依賴于職業教育，職業學校制定的培養目標和專業課程設置決定著人力資本的崗位類型和發展方向。職業教育的區域結構將引導區域人力資本的形成，使區域內人力資本的配置結構更加科學和合理。這不僅可以滿足區域經濟、職業教育非均衡發展的客觀要求，也可以有效促進區域經濟與職業教育協調發展。2．1．4區域經濟水平決定職業教育的發展規模。職業教育的區域性決定了職業教育與區域經濟發展的關聯性，區域經濟發展的水平，是決定職業教育發展水平的基礎。具體表現為：第一，區域經濟水平決定了職業教育發展的投入水平。對職業教育來說，區域經濟發達的地區各種類型的投入能力強大，而對于區域經濟欠發達的地區，職業教育基本建設得不到應有的經濟支持。區域經濟發展得好，對技術人才需求量大，就業空間寬闊，人們在進行教育選擇和教育投資時就會考慮職業教育。反之，區域經濟發展水平低，職業教育發展沒有空間，人們就不會選擇職業教育。第二，區域經濟的發展水平決定職業教育的生源。區域經濟發展的水平高低，直接影響職業教育的發展。區域經濟發展水平高，對技術人才需求量大，就業率高，人們在進行教育選擇時就會考慮職業教育。反之，區域經濟發展的不好，就業率就會降低，人們就不會選擇職業教育。第三，區域經濟發展的好壞決定職業教育的就業環境。區域經濟發展的越好，對技術人才的需求也就越多，職業學校畢業生的就業率也就越高。如果區域經濟發展水平較低，產業發展受阻，職業學校畢業生的就業空間就相對狹窄。

2．2規整與保證：制度、經濟與職業教育的聯結

2．2．1制度與經濟增長。（1）制度是經濟增長的核心要素。制度是在人們經濟行為中有規律的、可信賴的行為模式，制度可以約束和限制人們的行為，劃定了行為的界限。在經濟行為中，人們追求各自的利益，并力求最大化，在追求利益最大化的同時總會有一些不符合規范的行為，從而不利于經濟的平衡發展。而這時，制度在經濟生活中規范經濟行為，在整體上起到平衡的作用。經濟主體在制度規范的范圍內，開展經濟活動。制度約束和限制了人們行為，指引了人們行動的方向。合理的制度安排會創造寬松的和激勵性的經濟條件，降低交易成本，增強決策主體的預期，并將個人的經濟努力變成經濟增長活動的一部分，使經濟增長得以現實?？梢?，合理的制度安排是經濟增長的核心要素。（2）制度變遷是經濟發展的動因?，F有的制度若是合理的，它就能將各種風險與利益的信息傳遞給經濟主體，經濟主體根據傳遞來的信息制定計劃、預測風險，決策經濟行為?，F有的制度若不合理，不適合經濟的發展，那么經濟主體就會選擇制度變遷或完全改變現有制度，重新規劃，以求謀得更大的經濟利益。由此可見，制度變遷明確了經濟主體的行為，也就確保了其經濟行為的有效性，進而決定了經濟績效。制度變遷是時時刻刻存在于經濟活動之中的，沒有制度變遷的經濟活動是無法有效長期開展的、是不現實的。制度變遷的主要原因是價格的變化，價格的變化產生了潛在的收益，而這種潛在的收益在原有的制度框架下是無法實現的。實現潛在收益的努力引起了原有制度的變遷。2．2．2制度與區域經濟發展。區域內的城鄉結構、產業結構等都會受到國家、地方發展政策的影響。如在吉林省，新中國成立之初，第一產業所占的比重最大，第二產業次之，第三產業最小。而目前隨著國家振興東北老工業計劃的實施，吉林省的產業結構發生了變化，第二產業所占比重超越了第一產業，區域內第三產業所占比重也在逐年遞增，日趨合理的產業結構將會促進吉林省經濟的發展?？梢?，區域經濟的發展受制度的影響是很大的。合理的制度結構可以使經濟結構日趨完善，不合理的制度結構則會使經濟結構呈現出不均衡、衰退的趨勢。為了促進區域經濟快速增長，在沒有技術進步的條件下，制度創新是一條有效的途徑，通過制度創新，可以使原來舊的制度變得合理和有效，在有效的經濟制度下，產權的界定十分清晰，人們的經濟活動亦有制度可循，所以對生產和交易有較為可靠的預期，產生了較高的生產積極性。這種有效的經濟制度對于提高生產效率，促進經濟增長起到了良好的刺激作用。2．2．3制度與職業教育發展。我國的職業教育制度不是從企業、工廠的價值認識發展起來的，而是從學校的形態發展起來的。政府和學者是職業教育的設計者，政府和學者根據自己的研究和設想設計出職業教育的發展模式，完全無視企業、工廠的實際需要，并且職業學校也是毫不動搖的按照這種模式發展。按照這種模式發展起來的職業教育，是脫離社會經濟現實的，職業教育成了政府的職業教育，而不是社會的職業教育。這樣的職業學校是沒有生命力的，無法解決生產第一線人才緊缺的問題，影響了我國經濟的發展。制度在職業教育發展中的重要性主要表現在：第一，立法保障。國家通過立法的形式加大對職業教育的投入，并通過法律、政策等必要的行政手段進行宏觀管理。職業教育依法辦學，并根據社會需求設置專業和課程；根據市場確定教育內容，根據教育目的確立靈活多樣的辦學模式；通過多種渠道籌集資金以保證有充足的經費滿足職業教育發展的需要；不斷動態及時的對職業教育相關法律法規進行調整，為職業教育的發展提供有力的保障。第二，校企合作。職業教育采取理論和實踐相結合的培訓形式，以未來職業方向核心設計職業教育的課程模式，學生一邊在學校學習，一面在工廠實踐。第三，教師制度。各學校應該建立起一支相對穩定的技能水平較高的專任教師隊伍，同時，還有一定的兼職教師比例。所聘用的兼職教師多來自生產和管理第一線或行業專家，以加強職業教育實踐課程的教學、提高學生的技能素質、推進學校的產學研和各個專業建設。此外，還要給從事職業教育的教師較高的待遇，提高職業教育教師的社會認可度。第四，考核制度。職業學校的學生在畢業時，需要參加技能考試和資格考試?？荚囃ㄟ^后，頒發兩個證書，一個是學歷證書，另一個是職業資格證書，學生只有擁有兩類證書以后才能上崗就業。

綜上所述，建立起一套符合我國國情的，有利于我國未來職業教育發展的職業教育制度能更好地促進職業教育的發展，為經濟發展服務。

作者:張云飛 田鵬 單位:吉林工程技術師范學院 裝甲兵技術學院

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