環境保護與區域經濟協調發展研究

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摘要：本文通過對西安市水源地環境進行調查研究，分析了當前水源地保護、水資源利用與水資源管理面臨的問題與困境，提出將水資源雙控與節水獎懲相結合的管理措施，同時加強水環境治理中各部門間的協同合作，規避因多目標交互影響造成的資源損耗，建立水資源節約型城市，促進水資源的可持續利用及區域經濟的協調發展。

關鍵詞：西安市；水源地；多目標易損性；協調發展

水生態文明建設工作是一項系統復雜的民生工程，特別是水源地的生態文明建設需要全社會的共同努力。地下水作為水資源的重要組成部分，對支撐我國社會經濟可持續發展，建設生態文明具有不可替代的作用。近年來隨著城市化進程的加快，城市規模的不斷擴大，人口迅速膨脹，對水資源的需求日益增加，而對水環境的保護措施卻相對滯后，再加上飲用水源地地下水環境的變化，進一步加劇了環境問題的惡化。十八大以來中央對生態文明建設作出了總體部署，確立了突出生態文明建設“五位一體”的總體布局，西安市于2013年被水利部確定為全國水生態文明城市建設試點市。根據我國生態市創建的相關要求，國家級生態市至少要有80%的縣達到國家級生態縣的標準，而其中至少要有80%的鄉鎮達到生態鄉鎮的標準，目前，西安市集中供水水源地7處，多為傍河水源地，其中渭河流域地處陜西中部，屬黃河流域，該流域自1990年后頻現旱情，加上農村生活污水、生活垃圾等的點源污染及農業面源污染，導致水源地水質安全問題突出；黑河水源地位于周至縣境內，流域總面積為1481平方公里，年平均徑流量為6.67億立方米，黑河金盆水利樞紐是整個引水系統中最主要的水源地，它以城市供水為主，兼有防洪調蓄、發電、農灌等綜合效益，而在其上游水源地內設有鄉鎮4個，自然村43個，居住人口總計約1.2萬人；李家河水源地位于秦嶺北麓藍田縣境內東南部灞河流域一級支流輞川河中游，區域內有藍田縣葛牌鎮、玉川鎮，下轄54個行政村，居住總人口約2.7萬人。當前在我國，相對來說農村環保設施滯后，有的鄉村長年沒有生活垃圾收集轉運處理設施，沒有生活污水處理設施，更沒有飲用水源地的防護設施，導致水源地內的污染源主要表現為居民生活污染、畜禽養殖污染、農家樂旅游污染和農業面源污染等水環境污染。要建設水生態文明城市，對水源地的保護僅僅維持在工程性措施的維持及改善水源地的水質是遠遠不夠的，還應該特別重視各項政策措施所引發的水源地政府、鄉村及居民在行為上的響應，以及由此產生的對當地政府及居民在權益上的影響。政府對環境的規制強度應積極著眼于當地政府及居民的合作態度及參與力度，如果環境規制的力度過強以致影響了當地政府的收入，并減少了當地居民的福利，就會導致水源地保護策略不具有可操作性和持續性。因此，基于多目標易損性的視角，尋求適度的環境規制強度、恰當的生態補償標準，在保護水資源環境的同時協調發展區域經濟，對于水源地的可持續性保護是非常重要的。西安是陜西省的省會，是黃河流域以及新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，根據2009年的文件《關中———天水經濟區發展規劃》，2020年西安將建設成為國際化大都市。而與此同時，西安市也是一個水資源相對不足的城市，且存在嚴重的水環境污染問題。因此，研究西安市農村水源地的環境保護問題迫在眉睫。

一、國內外研究狀況及評價

20世紀下半葉，水源地保護問題得到了廣泛的重視。聯合國在1972年的第一次人類環境會議上將1981—1990年定為國際飲用水供給和衛生十年，此后各國先后提出了適合各國國情的水源地保護框架，一時間關于水源地管理技術、水源地運作機制、水源地利益補償機制等也成為學術界研究的熱點問題。而其中，對水源地施行生態補償通常被認為是保護水源地生態環境非常有效的制度設計。對這一領域的研究國外已形成比較豐富的研究成果。歐洲首先界定出生態補償內涵的經濟范疇，即如果損害了自然環境，則要按照沒有凈損失的原則實施修復或異地重建，以此補償對自然環境的損害。Cuperus（1991）認為生態補償是對受損地區環境質量的彌補。Allen（1996）認為生態補償是恢復或新建生態破壞區域。Wunder（2005）借助科斯理論將生態補償界定為環境服務購買者與提供者之間的自愿交易，Engel在此基礎上基于降低交易成本的考慮將服務的購買方擴大到政府，Petheram（2012）也支持Engel的觀點。對于生態補償標準的研究，Pham（2009）認為應依據實際機會成本來確定支付標準。Pagiola（2007）、Munozpina（2008）認為補償標準應介于機會成本與使用者獲益的收益之間。此外，學者近年來開始研究生態補償項目實施后對該區域的影響。Scullion（2011）利用實地調查評價了實施生態補償對墨西哥的環境影響。Hayes（2012）研究了實施生態補償對農戶行為的影響。對于生態補償方式的研究，Butche（1998）認為水源地區域的私人土地必須收歸國有。Scherr（2004）認為政府購買補償是重要的方式。Asquith（2008）認為應當依據不同的對象提供不同的補償方式，倘若補償數額不大時可改用激勵方式效果更好。在生態補償模式的實踐中，德國等國家采用生態補償基金制度模式，瑞典等國家采用征收生態補償稅的模式，國際上許多生態補償的成功經驗為我國制定和完善水源地保護政策提供了很好的借鑒。對環境規制強度研究最早的是沃特和盎格魯（Walter&Ugelow，1979），他們采用問卷調查的形式，以美國為標桿，讓各國的環境專家對各國的環境規制強度進行打分，得出各國的環境規制強度排名，并構建了序數型環境規制強度指數。其后，托貝（To-bey，1990）采用這一指標對貿易模式與環境規制的關系進行了分析。達斯古普塔等（Dasguptaetal.，1995）同樣根據這一思路對各國在農業、工業、運輸、能源、城市五個領域中的關于空氣、水、生物及土地四個方面的環境政策進行梳理，從環境意識、環境政策、環境立法、執行機制、執行績效五個維度進行評判，構建了各國可比的環境規制指數。國內的研究方面：我國于1983年制訂了《地面水環境質量標準》，旨在治理污染源，改善地表水水體質量，保護水源地。此后，分別在1988年、1999年、2002年作出修訂。我國目前關于水質評價的方法主要有：指數評價法、單因子評價法、模糊數學法等，如張翔構建了海河流域的水安全評價模型，模型將水貧窮指數應用到海河流域水安全評價模型中，獲得了海河流域水源地的安全級別，并對水行業發展的態勢做出預測。王琳運用“壓力-狀態-響應”模型及層次分析法建立了遼河流域評價模型，并運用模糊數學進行分析，對水源地區域進行安全綜合評價，獲得遼河水域的安全隸屬等級。李書恒對新疆尉犁縣的水資源狀況作出安全評價，并運用模糊綜合評價模型中的多層次評價模型進行了分析評價。陳紹金首次運用層次分析法和距離指數綜合分析法建立了水安全評價模型，并運用系統動力學原理對水源地安全性展開分析預警。我國關于水源地安全評價問題的研究起步較晚，水源地安全評價的指標體系建立也不夠完善，評價方法也主要是單因子評價法，而水源地環境問題是一個系統問題，影響因素多種多樣，各種指標相互交織，錯綜復雜，迄今為止，沒有統一公認的水源地評價指標體系和評價方法。此外，現有水體質量檢測方法和技術也相對落后，導致研究數據缺乏，影響了進一步的研究。隨著我國城鎮化進程的加快，農村飲用水水源地的安全問題更加突出，特別是未經處理的生活污水的任意排放、化肥農藥的大量使用、養殖畜禽的糞便污染及鄉鎮工業廢水的污染都嚴重影響著農村水源地的環境安全，因此，保護農村水源地的環境十分迫切，尤其要做好水源地的安全評估及生態補償工作。本研究依據農村水源地的實際調查情況，基于農村水源地的水質情況、環境管理情況等基本信息，分析導致水源地超標的污染來源，以及西安市農村水源地環境管理中存在的薄弱環節，據此進行一系列研究并提出對策措施：在注意保護自然環境的同時，協調區域經濟發展，為農村飲用水源地的環境保護問題提供理論依據及技術支持。

二、西安市水源地環境保護面臨的主要問題

1、水資源供需矛盾突出。西安市水資源總量約為123億立方米，人均水資源量約為349立方米，低于國際公認的人均1000立方米的最低需求線，屬于嚴重的資源型缺水地區。特別是近20年來，受氣候和人類社會活動的影響，水資源總量更是呈減少趨勢，西安地區年徑流量甚至減少幅度超過了30%，進一步加劇了供需之間的矛盾，水資源短缺已成為西安市經濟社會可持續發展的重要制約因素。2、用水方式亟待改善。西安市總體來說水資源緊缺，且用水效率不高，用水浪費問題較為突出。全市人均綜合用水量為每人238立方米，萬元GDP用水量為51立方米，萬元工業增加值用水量為17立方米，城市供水管網漏損率達14%左右，低于全國平均水平，水資源開發利用呈現緊張的局面。3、節水有待加強。當前西安市節水用水的行業能力建設仍不能完全適應社會管理及公共服務的需要。主要表現為水資源環境監控手段缺乏，管理支持能力較低，水利市場化程度不高，水價改革仍需探索。特別是基層水利管理能力薄弱，依法治水、管水的能力和水平都有待進一步提高，水利應急能力也有待進一步加強，迫切需要進一步深化水利體制機制改革，強化水利社會管理和公共服務水平，加強節水創新能力建設。4、防洪體系不完善。水源地區域沒有形成完整的防洪安全保護區，甚至有些區域基本無防護，僅靠自然岸坎進行防護，由于河道沖刷對現有岸坎的不斷侵蝕，導致岸坎不斷后退坍塌，使土地資源不斷減少，水土流失嚴重，一旦發生洪水就會引起河床的擺動及淹沒，侵蝕兩岸灘地，區域防洪安全問題十分突出。5、管理設施不配套?，F有防護工程缺乏必要的維護和管理，近年來居民在河道內亂建、亂挖，亂扔垃圾的現象加劇，有的甚至還違章修建牲畜圈，不斷侵占河道，造成河道淤堵，行洪不暢。

三、水源地保護的建議措施

1、保障水資源供給，落實水資源消耗雙控行動。落實水資源消耗總量與強度的雙控行動。制訂區域用水指標，出臺渭河、涇河等主要江河水量的分配方案，統籌協調區域用水。同時嚴格執行水資源分配方案，對已接近或達到用水總量指標的地區，不再新增取水，加強用水定額及計劃管理，嚴格控制高耗水行業用水超額，優先保障低消耗、低排放、高效益產業的發展。同時加快水權制度建設，推進水資源產權登記，發揮市場在水資源配置中的作用。2、加強水資源治理，嚴格水資源統一管理。統籌兼顧水資源開發與保護，特別是水資源的生態保護，把水源地保護與備用水源建設放在首位。統一標準，加強水污染防治，落實水功能區劃，建立防污、控污、治污長效機制，全方位監控，嚴格監管水資源開發利用總量，對地下水超采區進行綜合治理，因地制宜地打造人水和諧，建設水生態文明。3、健全水資源總量控制與節水獎懲管理制度。協調好生產用水與生活用水的水量控制及節約用水。通過節水改造、節水降耗、節水強農等措施進行水量控制。節水控需，加大發展規?；咝Ч澦喔?，大力推廣節水器具，并對節水工藝和技術進行獎勵。全面實施城鎮供水管網改造，對居民實施階梯式水價，非居民實施超定額累進加價制度。同時，設立專項獎金對節水行業、節水行為予以獎勵。4、加強部門協作提高治理效率。加強各部門協作，嚴格落實水資源管理制度。開展水資源監測能力項目建設，協同監測水功能區、城市飲用水水源地水質情況，滿足水資源可監測、可評價和易考核要求。同時，加大水資源業務培訓及技術交流，加大宣傳力度，形成團結治水，節約用水，愛護水源的新局面。建設水生態文明城市首先要做好水資源的高效利用，努力提高水資源的利用技術和利用效率，推廣節水技術，不斷完善水資源管理的法律法規，通過廣大群眾的節約用水促進生態文明社會的快速發展，推進西安市水資源的可持續發展及區域經濟的協調發展。

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作者:肖軍黨 爭勝 單位:西安外國語大學