區域經濟中心建設對策

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摘要：2021年是 “十四五”規劃開局之年，是南陽市打造新興區域經濟中心、全面建設社會主義現代化南陽新征程的起步之年。建設新興區域經濟中心是我市今后一個時期的戰略定位和奮斗目標。

關鍵詞：南陽市；新興區域經濟中心

1南陽構建新興區域性中心城市具備的條件

一個城市要成為所在區域的中心城市,必須要具備一定的條件，南陽市具備的條件表現在以下方面。

1.1區位優勢

南陽市作為河南省轄地級市，直線距離鄭州、武漢、西安分別為210公里、310公里、360公里，地處于鄂豫陜三省交界，地理位置優越，是河南省內面積最大、人口最多的地級市。承東啟西、連南貫北，作為全省三大航空港之一的南陽機場和2019年開通的鄭萬高鐵更是加強了南陽與周邊大城市的聯系，國家東西、南北通訊光纜干線在南陽交匯，因此南陽在構建豫南區域性中心城市中具有非常有利的區位優勢。

1.2城市規模大

根據《南陽統計年鑒》及住建部《城市建設年鑒》,2018年南陽的總面積為2.66萬平方公里，從面積來看相當于3個鄭州的大小，南陽市常住人口為1001.36萬人，人口規模遠遠領先于其他地市，南陽城區人口為124.41萬人，與周邊地市相比，居第2位。從城市面積來看,南陽建成區面積為159.8平方公里,居第3位，總體來看南陽市城市規模相對周邊地市大。

1.3經濟發展水平

根據第四次全國經濟普查最新修訂的數據，2018年南陽市全年生產總值3500.56億元，比上年增長7.0%，總體經濟規模在周邊地市中位居第3位。其中，第一產業增加值為535.96億元，增長3.2%；第二產業增加值為1177.24億元，增長8.0%；第三產業增加值1787.36億元，增長7.6%。社會經濟發展活躍，2018年南陽市實現社會消費品零售總額2077.16億元,在周邊地市中僅次于洛陽的2154.92億元，領先第三名襄陽市近400億元。

1.4文化科教優勢

南陽是一個人杰地靈、人才輩出的風水寶地,科教水平相對較高。南陽市共有6所建制完整的普通高等院校，研究生培養單位1個，還有多家科研開發機構,全年全市從事研究與試驗發展（R&D）人員1.38萬人，研究與試驗發展（R&D）人員經費支出38億元，2018年專利申請量居周邊地市第3位。南陽市具有比較強的文化輻射功能，高等教育、基礎教育、職業教育都比較完善。南陽的文化底蘊深厚，有極負盛名的“南陽五圣”：“謀圣”姜子牙、“商圣”范蠡、“科圣”張衡、“智圣”諸葛亮、還有“醫圣”張仲景。尤其是中醫藥事業發展處于全國領先地位。2021年5月12日，總書記到南陽考察調研的第一站就來到了醫圣張仲景的墓祠紀念地——醫圣祠。他說：“深入發掘中醫藥寶庫中的精華，充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界?！蹦详柺凶鳛橹嗅t藥原的生地、更要依托仲景文化的優勢，切實把我們祖先留下的這個中醫藥事業繼承好、發展好、利用好，弘揚中醫藥文化產業。全市中藥材種植品種有79種，種植面積180多萬畝，年產值50多億元；中醫堂遍布大部分鄉鎮，全市的鄉鎮衛生院和村衛生室大都能提供中醫藥服務，南陽市已經形成了“縣縣有中醫院、鄉鄉有中醫科、村村有中醫郎中”的中醫藥醫療保健格局。除此之外，南陽的“一節一壇”也已經享譽國內外，成為著名的國際化中醫藥會展品牌，“一節一壇”包括：張仲景醫藥文化節、仲景論壇等文化交流活動。從這些數據來看，仲景文化基因已經深深的融入到了城市的肌理。

1.5政策優勢

南陽作為全國100個國家區域中心城市之一，未來，南陽在各個方面將會獲得更多的政策支持。同時，南陽是中原城市群聯動輻射重點城市之一，是“一核四軸四區”中濟南—鄭州—重慶發展軸上的節點城市和南部高效生態經濟示范區的主體部分。規劃提出，將南陽與商丘、安陽、許昌等一同建設成為區域性樞紐，支持南陽建設國家區域中心城市。全省上下都高度重視南陽的發展。2017年，省委十屆四次全會提出“支持南陽建設重要區域中心城市”；2018年，省委十屆七次全會把南陽與鄭州、洛陽并列為全省三大城市；2018年10月，省委書記在南陽調研時指出“南陽是人口大市，區位重要，要踐行新發展理念，發揮優勢，進一步強化爭先意識、出彩意識，加快建設重要區域中心城市，為中原更加出彩作出更大貢獻。”今年，河南省政府辦公廳發文，支持南陽等市建設區域消費中心城市，進一步釋放消費潛力，促進消費升級，帶動內需發展?！笆奈濉遍_局之年，河南省委對南陽發展作出了新定位，就是“提升南陽等區域中心城市規模能級，建設新興區域經濟中心”。對此，南陽市提出要在“十四五”期間全面建成新興區域經濟中心，把高質量建設大城市作為發展方向，把建成省域副中心城市作為長遠目標，為南陽實現城市站位整體躍升提供堅實的支撐。

2南陽構建新興區域經濟中心城市存在的問題

2.1城市首位度有待提升

按照現代區域性中心城市發展規律，區域內首位城市經濟總量一般不低于30%，在這個比例之上，首位城市的中心地位和輻射帶動作用才能得到有效鞏固。據數據統計，南陽中心城區2018年度生產總值約853.47億元，在全市占比23.9%，中心城區經濟總量偏小，城市首位度不高。這說明南陽以中心城區為極核的增長體系尚未形成，存在著市區和縣區發展不平衡的問題，城市發展的空間有待改善，優勢不夠凸顯。經濟承載力一旦受限，作為鄂豫陜區域性中心城市的南陽，需要提高城市在引導力和帶動性方面的影響，需要進一步履行其應盡的首要責任。首位度低的這個現狀，會降低南陽作為區域性中心城市對周圍地區和城市的輻射作用。

2.2產業支撐力不強,結構性矛盾突出

當前，南陽的發展雖然取得了顯著的成果，但產業支撐力度不夠強，知名企業、知名品牌的數量較少、規模較弱。這也導致了企業吸納優秀人才的吸引力不足，制約了城市的可持續性發展。從表1中可以明顯看出，南陽的產業結構矛盾突出，第一產業占比高出全省6.0個百分點、全國7.7個百分點。第二產業占比則分別低于全省12.7個百分點、全國7.5個百分點。在這種情況下,會直接影響到南陽經濟增長的質效和速度，產業結構調整是未來工作的一個重點。

2.3城市化水平低

城市化是指國內人口由分散的農村向城市集中的社會進步過程。城市化水平又稱城市化率,是衡量城市化發展程度的數量指標。據統計，截止到2018年底,我國的城市化水平為59.58%,河南省城市化水平為51.71%，而南陽市的城市化水平僅為46.23%,低于全國、全省平均水平，即使與周邊地市相比也處于劣勢。

3南陽構建區域中心城市的對策

3.1持續推進“234”工業發展規劃實施

強健的實體經濟對推動新興區域經濟中心城市具有重要意義。長期以來制約南陽經濟發展的“短板”就是工業化水平不高。對此，南陽市提出了“234”工業發展規劃：“推動紡織服裝、油堿化工兩大傳統產業轉型升級；裝備制造、綠色食品、冶金建材三大支撐產業量質齊升；數字光電、生物醫藥、新材料、新能源四大新興產業快速發展”。爭取到“十四五”末，建成河南省先進制造業強市。

3.2推進產業結構升級

改革是社會發展的第一動力，要推動南陽產業改革與創新并行發展。南陽市高新技術產業比重超過50%，戰略性新興產業比重超過20%，與其他先進省市相比，南陽市的傳統產業比重大、新興產業的貢獻有待提升、龍頭企業的數量少、創新能力弱等問題比較突出。這就需要我們在發揮好農業大市的優勢的前提下，發揮好特色產業，發展旅游和文化產業，依托醫圣故里的優勢發展中醫藥文化產業等。現在南陽市第三產業與周邊城市相比已具有一定的優勢，因此下一步政府可以通過政策扶持、減免稅收等政策將這種優勢擴大，大力發展現代金融業、科學研究技術服務，推進產業結構升級。同時要優化企業營商環境。其實企業無論大小，都希望有更好的營商環境，能讓自己輕裝上陣、加速奔跑。但不可否認的是我們南陽的營商環境與先進地區相比，還有待進步，與企業和群眾的期盼相比，還有不小差距。通過細致把脈問需求，了解企業的想法。通過設計調查問卷、召開重點企業座談會、建立服務企業微信群，加強和企業間的聯系，了解企業一手的需求和問題，及時整改；通過立體普法強宣傳，提高企業自身的實力和競爭力，向企業發放《對照自查體檢表》、開設“云課堂”和熱線電話、播放普法宣傳視頻、警示案例等，讓企業對標提升自身實力；通過主動服務促提升，在審批流程上圍繞企業和群眾需求在“減”字上下功夫：優化政務環境、建立“商標品牌指導站”、推行“一網通、一窗辦、一次成”整合各類政務服務平臺。以服務對象便利辦成一件事的全流程為核心，整合原有各部門碎片化、條線化的問題，建立跨部門協同辦理機制，進一步優化從“串聯”到“并聯”的審批流程。就是用繡花的功夫來優化營商環境，推動產業的轉型升級。如果把發展經濟比喻成經營店鋪，把企業比做顧客，那政府官員就要當好服務企業的“店小二”，進一步樹立“服務即生產力”理念，不斷強化服務意識。要把準企業的需求脈搏，想企業所想，不推諉不扯皮，推動各項政策落地落實落細，增強企業的獲得感，優化我市的營商環境。為打造南陽新興區域經濟中心、高質量建設大城市作出貢獻。

3.3加大科技創新，提高競爭力

著眼我市“主新特”產業鏈關鍵環節，集中和優化配置科技資源，著力解決一批制約我市主導產業發展的技術難題。聚勢科技創新平臺建設，推進產學研協同創新，積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系。以市廳科技合作、京宛科技合作、市校市院科技合作為抓手，采取“引進來”“走出去”相結合方法，吸引集聚高端科技創新資源。堅持“引育用”并舉，以高層次科技創新人才、科技領軍人才為重點，持續壯大我市的創新人才團隊，激活科技創新的源頭活水。

3.4加強交通建設,打造更好的開放格局

城市交通的便利程度是支持城市經濟增長和優化投資環境的主要因素，人均道路面積是南陽市明顯的劣勢，交通、運輸倉儲郵政年營業收入與周邊城市相比優勢也不明顯，不難看出交通一定程度上影響了南陽市的發展和開放。應利用多種渠道籌措資金,充分發揮民間資本和外資的作用，加快城市交通結構優化，充分發揮中部地區重要的交通樞紐作用，成為中原經濟區向周邊延伸對接的前鋒，連南啟西的橋梁。

3.5重視環境保護，實現可持續發展

作為生態資源大市,南陽市近年來堅持生態引領，按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施,建設資源節約型和環境友好型城市。但分析結果表明，與信陽市相比，南陽市的空氣質量優良天數比率和人均公園綠地面積還有進步的空間。因此，南陽市必須加大環境保護的投入力度，加快能源結構調整的進度，加強對工業廢水排放的管控，增快城市綠地公園建設的步伐，統籌協調發展與保護的關系，切實做好建設“綠色南陽”生態工程，打造良好的投資發展硬環境和人民宜居的生活環境。

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作者：方麗雯 單位：中共南陽市委黨校