經濟責任審計思考研究論文

導語：經濟責任審計思考研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市、縣級區域經濟是國民經濟的基礎。市、縣一級政府又是我國政權體系中一個十分重要的環節，處于承上啟下的關鍵地位，市、縣長對一個地方的政治、經濟、文化和社會發展負有首要責任。開展市、縣長經濟責任審計是貫徹落實黨的十六大精神，加強對領導干部和人財物管理、使用監督的重要舉措，對于維護國家財政經濟秩序、加強領導干部管理、促進廉政建設、保障國民經濟健康發展、貫徹依法治國方略、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

一、市、縣長經濟責任審計的實施概況

2001年，按照浙江省經濟責任審計工作聯席會議部署，浙江省審計廳首先在臨海市進行了縣長經濟責任審計試點。2002年，在紹興市和杭州市拱墅區、寧波市江東區、舟山市普陀區、永嘉縣、海鹽縣、德清縣、上虞市、蘭溪市、常山縣、三門縣、縉云縣等12個市、縣（市、區）進行了市、縣長經濟責任審計擴大試點工作。

市、縣長經濟責任試點審計是一項新工作，難度大，事關全局。省委、省政府對此高度重視。呂祖善省長全程關注，事前親自主持召開市縣長和審計組長座談會，解除市縣長的思想顧慮，提出審計目標、審計重點和配合要求；事中多次聽取試點工作情況匯報；事后對重大問題做出批示，提出落實要求，省經濟責任審計工作聯席會議多次研究。省委組織部對審計試點工作給予了全方位的支持，綜合考慮任職情況、黨政班子狀況、經濟社會發展形勢及審計工作基礎等方面的因素，確定試點的對象；部領導出席座談會、審前培訓班、審計進點會并發表講話，從組織部門的角度強調開展這項工作的重要性，幫助審計機關妥善處理和協調各方面的關系；與審計等部門共同研究審計成果的運用。省審計廳黨組始終把市縣長經濟責任試點審計放在重要議事日程，廳領導深入一線指導工作，還成立了協調辦公室，負責具體工作。當地市縣黨委、政府也非常重視，確定專人聯絡，有關部門領導多次到審計現場看望審計人員，征詢和幫助解決審計中遇到的困難。有關市、縣長在審計過程中也都予以積極配合。這一切，營造了良好的審計環境，為審計工作的順利開展提供了必要條件和重要保證。

在2002年擴大試點中，投入審計工作日4859個，審計單位395個，其中行政單位214個，企事業單位181個。據統計，共查出12個市、縣（市、區）違規金額50.9億元，其中違規退庫10億元、罰沒收入未作預算收入2億元、行政性收費未列入預算收入2億元、土地出讓金管理不合規2億元、財政周轉金繼續放貸21.8億元、暫存款付款余額長期掛帳3.8億元?；緦崿F了審計方案確定的既定目標，并取得了初步成效。

（一）基本摸清了被審計市、縣政府的財政家底。實施試點審計的11個縣（市、區）財政總收入比1999年增長83.1％，其中：地方財政收入增長111.7％，地方可用財力增長104.3％。公共事業支出加大，教育、交通、科技、農業的財政投入逐年增加，2001年與1999年相比增長了64％，特別是教育和交通的投入迅猛增長。各市、縣政府注重培植和擴大重點財源，培育多元化的財源結構，綜合財力顯著提高，財政總收入、地方財政收入和財政可用資金顯著增加。同時審計結果也表明，市、縣財政負債數額較大，11個縣（市、區）城建等公共支出舉債相當于2001年財政總收入的71％、可用財力的106％，個別縣存在滾存財政赤字問題。

（二）增強了市、縣長依法行政和認真履行經濟職責的意識。審計前，大多數市、縣長思想上存在一些顧慮，擔心社會誤解自己有問題，擔心地方違規問題受處理，擔心試點吃虧等。通過擴大試點審計及審計結果的成效顯示，市、縣長對審計有了新的認識。市、縣長普遍認為，審計從"三權"、"四制"、"五指標"等方面來考察市、縣長的經濟責任，切入點比較準，實現了微觀審計向宏觀審計的跨越。有的市、縣長深有感觸地說，經濟責任審計比較全面地分析了自己和政府經濟工作的成績和問題，既增強了市、縣長依法行政意識，也促進了自身管理經濟工作能力和水平的提高。不少市、縣長表示，在今后的經濟活動中，對一些重大項目、重大事項的決策將會更加謹慎和科學，力爭取得更好的經濟和社會效益。市、縣長們一致認為，審計堅持了客觀公正，實事求是的原則，事實清楚，定性準確，依據充分，以理服人，審計機關所做出的決定完全可以接受。多數市、縣政府針對審計發現的問題，召開市、縣長辦公會議或專門會議，研究措施，自行進行了整改，金額達46341萬元。從審計決定執行情況反饋和審計執法情況檢查看，省廳做出的處理決定、意見100％得到落實。

（三）總結了市、縣政府財政財務管理的經驗。審計表明，市、縣長在領導當地財政經濟工作中積累了許多好做法、好經驗，財政收入的征管體制和支出的監管機制日趨加強；深化企業改制，激活企業活力，促進經濟發展的各項改革措施初見成效；社會保障制度不斷完善，社保資金征收、籌集積極有效，管理較好，發放及時，較好地貫徹落實了國家和省的有關政策；重視審計監督和財稅監管工作，審計監督和財稅監督的作用正在逐步加強等等。

（四）查明了市、縣政府財政財務管理中存在的主要問題。市、縣長經濟責任審計范圍廣，延伸審計單位多，發現的問題不少，有的問題情節相當嚴重。在財政收入征管方面，主要存在挖擠省級財政收入、稅收管理以及土地出讓金收繳和管理比較混亂等問題。

在財政支出管理方面，存在違反預算法規定、支出內控制度薄弱、資金未專款專用以及社保資金管理未引起足夠重視等問題。違規使用專項資金、違規出借財政性資金等現象仍然發生。有的還存在未按規定建立企業養老保險基金個人帳戶，未實行城鎮職工基本醫療保險制度，應發未發下崗職工基本生活保障金等問題。

在國有資產管理方面，存在管理制度不健全、國有資產流失較大、土地出讓亟需規范等問題。有的經營性國有資產、非經營性國有資產的管理制度不健全，尚未出臺國有資產保值增值的考核辦法。有的商住用地未按規定進行招標拍賣，而以協議轉讓，違規與用地單位簽訂出讓協議。

在重大項目決策和建設管理方面，存在基本建設程序不規范和招投標制度執行不嚴等問題。有的未實行建設項目法人制度和資本金制度，招投標制度執行不嚴，概算編制不實，基本建設程序不規范，化整為零超越權限審批項目，施工企業存在轉包、分包和墊資問題，項目資本金抽空，移用項目建設資金，漏繳有關稅費等問題。

針對審計中發現的問題，省廳以審計報告、審計結果報告、審計專報、審計信息等多種形式向省委、省政府報告或向有關部門通報，提出了加強政府負債管理、清理不符規定的經濟政策、規范財政收入退庫管理、加強對國有土地出讓管理等建議。同時，省審計廳發出審計決定、審計意見書和審計建議書，責成有關部門糾正或督促完善有關制度。省委書記、省長呂祖善等領導先后作了批示。

（五）有效地擴大了審計監督的影響，鍛煉了審計干部隊伍。審計中，審計人員對發現的管理混亂、制度不健全等問題，現場提出建立制度、加強管理的意見和建議；審計實施結束后，審計組集中進行分析和思考，提出了有針對性、可操作性的審計建議，這對加大審計執法力度、發揮審計作用等方面產生了較好作用，在試點及試點以外的市、縣長中產生了強大的震動和反響。許多未接受審計的市、縣長們紛紛通過各種渠道了解試點情況，詢問審計內容和方法。試點工作，是一次《審計法》和中央兩辦"兩個暫行規定"及浙江省經濟責任審計法規的宣傳和普及。

這次市、縣長經濟責任審計試點范圍之廣、內容之多、要求之嚴、風險之大、工作強度之高，超過了以往任何一次審計。比較圓滿地完成了審計實施階段的工作。面對眾多必審單位和大量審計資料，全省審計機關通力合作，特別是一線140余名審計人員以"人人當主審"的主人翁精神和忘我工作的態度，按照"四制"、"五指標"的要求，分析、界定、評價市、縣長的經濟責任，邊探索，邊總結，提高了業務能力和水平，經歷了一次能力和水平的檢驗，同時也是對審計人員意志和作風的考驗。

二、市、縣長經濟責任審計的運作方式

市、縣長經濟責任審計，目前既缺乏理論上的研究，也沒有成功的實踐經驗，這項工作究竟應該怎么開展？圍繞"審什么、怎么審、如何評、怎么辦"這一系列問題，2000年初，浙江省經濟責任審計工作聯席會議辦公室在全省市縣委書記、市縣長、審計局長范圍內開展了一項問卷調查，直接聽取被審計對象及相關領導的意見，了解他們對該項審計意義的認識，了解市、縣長履行經濟決策權、財務審批權等權力運作方面的現狀，了解他們對審計內容、審計評價等方面的意見、建議。這批問卷反饋回來，為我們深入研究提供了許多有效信息。在總結首個市長經濟責任審計經驗的基礎上，省審計廳根據《中華人民共和國地方人民政府組織法》的有關規定，財政預算執行情況審計監督辦法和經濟責任審計的要求，結合近幾年審計工作中的有關情況、問題，逐步形成了市縣長經濟責任審計的一些基本觀點，設計了市縣長經濟責任審計的目標范圍、內容、方法，形成了市、縣長經濟責任審計試點辦法。在2002年擴大試點的實踐過程中充實、深化、提高，初步摸索和總結出了具有浙江特色的市、縣長經濟責任審計的運作方式。

（一）實踐并總結出以"三權"、"四制"、"五指標"為主要內容的總體工作思路，初步解決了市、縣長經濟責任審計"審什么"的問題。

根據《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，市、縣長是當地政府最高行政首長，與經濟工作相關的權力主要有"三權"，即經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行和監督權，是地方財政預算執行的第一責任人。市、縣長的經濟責任是通過本級預算執行和財政決算、國有土地出讓金使用、政府舉債、財政性資金投資形成的國有資產等真實、合法和效益情況來衡量的。因此，市縣長經濟責任審計應側重于其任職期間財政預算執行和經濟決策情況的審計，并按財政性資金的走向延伸審計有關部門，以綜合反映市、縣長經濟工作方面的領導能力、決策能力和管理能力。通過對市、縣長工作職責的分析，我們確立了經濟責任審計的基本思路，即以當地財政性資金收支管用運營情況為主線，展開市、縣長經濟責任審計；從有關內控制度和財政性量化指標等方面，對市、縣長經濟責任進行總體評價；圍繞市、縣長經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行和監督權，確定審計重點、審計延伸單位；從財政收入征管體制、重點建設項目的科學決策機制、財政性資金支出的監管機制、財政性資金投資形成的國有資產管理體制等"四制"的建立、執行情況入手，反映市、縣長經濟管理能力和經濟責任；分析財政收入增長率、財政投入增長率、財政負債率、全社會性固定資產投資增長率、社會保障資金足額發放率和征收率等"五指標"，對市、縣長領導經濟工作的業績做出評價。實踐證明，這個工作思路符合浙江省市、縣區域經濟的實際，抓住了市、縣長經濟責任的關鍵部位，對整個市、縣長經濟責任審計試點起到了統攬作用。

（二）實踐并總結出開展市、縣長經濟責任審計的基本方法，初步解決了"怎么審"的問題。

第一，是實行"五統一"組織領導方法。統一組織審計力量。省審計廳組織有關市審計局組成審計組，由局領導擔任審計組長，帶領有財政、稅收、社保、投資等專業審計人員參加的復合型審計組，實施異地審計。省廳成立協調辦公室，承擔市縣長經濟責任審計的聯絡協調、業務指導、簡報信息、審計復核、總結報告等工作。還專門制訂了后勤保障方案，由省廳辦公室與審計組駐地審計局保障審計"八不準"紀律的執行。統一審計方案。省審計廳統一制定審計工作方案，確定市縣長經濟責任審計目標，規定財政預算執行、國土資金、政府負債、政府投資等為重點審計內容，對審計過程中幾個階段重要工作及其進度提出明確要求，附發統一表式匯總審計情況，通過審計工作方案控制審計質量。統一審前培訓。省審計廳統一組織審前培訓和研討，統一思想，明確任務。2002年，組織全體審計組人員，學習法規，掌握試點審計程序和重點，聘請各專業審計行家講課。2003年，審前召開了市縣長經濟責任審計工作會議暨研討會，總結經驗和做法，討論修改后的操作表式和范本，供新一輪市縣長經濟責任審計參考。統一審計文書格式。省審計廳事先對審計全過程涉及的文字材料作了研究，按照審計準則的要求，根據審前調查至審計結果報告全過程中各類文書載體的不同特點，不同要求，體現不同的必備要素，提出了比較規范的參考格式，供各審計組使用。事中對全部審計文書代擬稿進行復核，力保內容正確，要素齊全，格式統一。統一審計評價和審計處理原則。審計廳在與有關被審計單位和各市、縣長逐個溝通、交換意見的基礎上，對查明的問題進行匯總歸納，逐一分類研究，對責任認定情況也進行分析歸納，統一確定審計處理和審計評價原則。經審計廳審計會議研究后，統一發出審計結果報告、審計意見書、、審計決定和審計建議書等。實踐證明，"五個統一"的組織方法力度大，尺度和質量把握比較好。

第二，把經濟責任審計與本級政府財政決算審計相結合。審計中，堅持以財政財務收支為基礎，以重大經濟決策為重點，充分進行分析復核、分析對比，來理清市、縣近幾年的經濟發展情況和財力狀況，為落實經濟責任和財政狀況評價提供基礎審計材料。

第三，根據各地區的社會經濟結構狀況和"三權"內容確定審計范圍。各審計組一般都將本地區掌握資金額大的部門，如財政、地稅、土管、民政、教育、交通等；與當地社會經濟發展關系較密切的部門，如城建、社保、經濟開發區、重大投資項目等；與市、縣長本人工作較密切的部門，如政府辦、重點部門等列為重點審計單位。

第四，重點審計與調查審計相結合。按照分析評價"四制"、"五指標"的需要，充分運用審計調查方式，適當延伸審計部分下屬單位，做到重點與一般相結合、審計與審計調查相結合。五是靈活采取多種審計手段。有的運用表格調查、承諾和測試相結合的方式，確定審計重點，有的運用計算機分類篩選，挑選重點延伸審計單位，以提高審計工作效率。

第五，組織監督與審計監督結合，合力開展經濟責任審計。組織部門與審計機關一起共同培訓、進點、動員、聽取反饋意見，定期召開分析匯報會，共同研究成果運用，把組織監督與審計監督有機結合起來，形成一種職能互補的工作模式。

（三）實踐并總結出開展市縣長經濟責任審計的基本原則，初步解決了"怎么評"的問題。

落實市、縣長經濟責任，提高其加強財政財務管理的意識，是經濟責任審計的重要目標。為達到這一目的，我們一是堅持"審什么、評什么"。在審計實踐中，做到"三圍繞三不評"：圍繞審計方案確定的內容和范圍進行評價，與審計事項不相關的行為和事項不評價；圍繞審計對象相關的經濟責任進行評價，與其經濟責任不相關的行為和事項不評價；圍繞審計報告所列的事實進行評價，審計證據不充分的事項不評價。二是堅持突出重點。評價重點把握兩個方面的問題：一方面是"四項制度"的建立和執行情況評價。建立、健全和執行財政性資金運行、管理、監督機制既是市、縣長工作職責，也是重要的領導方法。為力求準確地反映市縣長領導、決策和管理能力，對"四項制度"細化為二十多項具體制度，逐項分析其健全性和執行的有效性。另一方面是對"五項經濟指標"情況分析評價。市、縣長經濟責任審計評價指標眾多，主要選擇體現市、縣經濟發展狀況、可持續發展潛力、財政性資金收支結構、政府推動經濟發展的施政成本的財政收入增長率、財政投入增長率、財政負債率、社會保障資金發放率和征收率展開。對財政收入增長情況，我們重點分析了財政收入的結構、存量變動、增長趨勢及財政收入與GDP的比率等，從而反映當地經濟發展水平及發展潛力。對財政投入情況，以農業、科技、教育、交通、水利等五項投入為重點，逐項分析審計對象任期內投入的增加數、增長率和年平均增長率，以反映當地對基礎設施建設的重視程度。對社會保障資金籌集和發放情況，重點分析了各年度企業養老保險基金和失業保險基金征收率、發放率，城鎮、農村生活最低保障金發放率及財政投入各項社會保障資金的情況等。對政府負債情況，重點分析了債務規模、結構、債務負擔率及支付能力等。通過對"五項指標"量化分析，客觀、真實地揭示了市、縣經濟運行和發展狀況的真實性、合法性和效益性，為認定和評價市縣長經濟責任提供了依據。三是堅持效益分析。對財政性資金收支審計，注重效益評價，分析支出的合理性，比較支出的有效性，探索財政性資金績效審計。對"四項制度"、"五項經濟指標"以及審計中發現的問題，力求站在全局的高度、歷史的角度，剖析原因，尋找規律，進而向被審計單位和上級有關部門提出加強財政財務收支和市、縣區域經濟管理的意見、建議。四是堅持審計促經濟發展。其一，按照依法審計和實事求是處理問題的原則評價并落實經濟責任，提高審計對象和被審計單位糾正違規違紀行為的自覺性、主動性。經濟責任審計是財政財務收支審計的人格化，落實經濟責任作為經濟責任審計和財政財務收支審計的連接點。通過分析財政財務收支審計中查明的問題，產生的背景、原因，分清是市、縣長職權范圍內的問題還是政府相關部門管理不到位、會計核算差錯的問題，分清是歷史延續下來的問題還是任期內新出現的問題，努力按事實分清責任，按問題發生的脈絡客觀評價。其二，根據審計促進經濟發展的原則，研究改進管理方法，糾正違規違紀行為。審計中，各審計組力求避免單純地生搬硬套法規的做法，認真分析其違規違紀行為對當地經濟發展的影響情況，與當事人或有關部門反復溝通，提出糾正建議，制定糾正措施，落實糾正方案，促進財政財務管理，健全財經秩序，促進當地經濟發展。其三，堅持邊查邊改的原則，鼓勵自覺地糾正違規違紀行為。對審計進點前各地自行糾正的，審計一般不再處理；對審計過程中被發現提出后能自覺立即糾正的，處理時從寬掌握；對歷史沉淀較長、短期解決有難度的，及時制定計劃、提出改進措施，處理時從有利于當地經濟發展、社會穩定的角度給予支持。五是堅持與時俱進，不斷調整和完善市縣長經濟責任審計評價的內容。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和審計工作的深入發展，審計的范圍、內容、方法也在不斷變化，特別是浙江經濟飛速發展的形勢，既為審計事業注入了強大的生機和活力，同時也給審計工作提出了新的課題和挑戰。在開展市縣長經濟責任審計中，始終著眼于市、縣區域經濟的實際，不斷調整和完善市縣長經濟責任審計及評價的方法、內容。2003年的試點方案中，在財政性資金分配和使用上，增加了對財政轉移支付的審計。量化指標上，增加了全社會固體資產投入增長率。在財政性資金五項投入中，增加了事關人民群眾切身利益和經濟可持續發展的環保資金審計的內容。

三、深化市、縣長經濟責任審計的幾點思考

（一）審計的范圍要覆蓋市、縣長權力運行的主要軌跡。權責對等是經濟責任審計的基礎。管理學理論告訴我們，權力和責任是統一的，對等的，有多大的權力就應該負多大的責任。市、縣長肩負著一方社會、經濟、文化、教育發展的歷史重任，代表政府行使國家行政權和管理權。因此，從理論上講，對市、縣長的經濟責任審計應該涵蓋市、縣長權力覆蓋的每一個層面。但市、縣長既要對本區域經濟工作負全責，同時還分管一些政府工作職能部門，工作內容很多，范圍很廣，權力無所不在。審計機關要在有限的時間、靠有限的人力，對市、縣長進行全面審計是不現實的。必須既堅持從實際出發，突出重點，又要量力而行，有所為、有所不為，集中力量找準權力運行的主要軌跡。

在審計方法上，應切實把市、縣長經濟責任審計與當地財政決算審計結合起來，以提高審計效率，降低審計成本。在確定審計范圍時，要沿著財政性資金的走向，把掌握資金額較大的財政、地稅、土管、民政、教育、交通、城建、經濟開發區、政府辦等部門作為重點。在認定和評價市、縣長經濟責任時，要把與市縣長責任關聯度大的問題作為重點，應站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規律。對審計發現的與市、縣長經濟責任不相關的問題，以專項報告的形式移交主管部門，或是移交當地審計部門備查。在經濟責任的認定上，特別要注意把握以下幾點：審計依據不充分的不認定；盡量區分部門責任與市、縣長的責任，對一些部門的違規行為，不歸結為市、縣長的責任；統一標準，相同的問題在試點項目中作同等的處理；對地方亂收費或明顯違反國家財經政策的行為，要認定其經濟責任；對企業改制過程中地方政府出臺的一些政策及2000年前地方出臺的一些稅收優惠政策，在責任的認定上予以慎重考慮。市、縣長經濟責任審計只有堅持從實際出發，突出重點，堅持定性分析與定量分析相結合，才能集中力量抓主要矛盾、抓關鍵環節，確保審計范圍與市、縣長權力覆蓋的范圍大致相對等。

（二）審計及審計評價要注重績效。市、縣長經濟責任審計政策性強，工作量大，社會影響面大，是一個復雜、敏感的工程，兼具政治意義、經濟意義和社會意義。從目前浙江省市、縣長經濟責任審計的內容看，既是市、縣財政收支審計的人格化，又是對市、縣政府財政性資金使用效率、完成任務和目標的效益、資源使用和配置的合理性、有效性進行全面審計，審計的著力點是如何改進被審計單位的經營管理，提高資金使用效率，初步顯現了市、縣政府績效審計的雛形。因此，對市、縣長經濟責任的評價，我們認為特別要注重對績效的評價，績效評價最能說明市、縣長經營管理水平和業績?？冃гu價的直接目的是提高被審市、縣政府使用財政性資金的經濟效益，發揮財政資金在經濟建設中的作用。市、縣長組織領導當地經濟工作涉及到諸多政府部門和經濟工作領域，按照常規審計，僅靠各種數據及分析，是不能對他們的經濟責任做出正確評價的。在具體評價時，要以財政性資金收支內控制度、反映地方經濟發展的重要指標、財政財務管理中存在的問題及廉政建設四方面著手，通過財政性內控制度的分析，評價其對財政收支的管理、控制、監督是否健全，重大項目的決策程序是否完善、財政性支出形成的國有資產是否得到了有效管理。通過對事關社會經濟發展的五項重大經濟指標的分析，評價其任期內的經濟發展狀況、對基礎設施投入的決策程序和效益、社會養老保險的征收發放情況及當地政府的負債狀況，管理和使用財政性資金過程中貫徹公正公平原則、推進公共財政體制建設的情況，其核心工作是檢查、分析被審市、縣政府的經濟活動以及在經濟和社會事業發展方面，做了哪些具體實事及其這些事對今后經濟發展的影響。

績效評價對審計干部的素質提出了很高的要求，審計干部不僅要精通財務知識，而且要通曉或至少了解管理學、經濟學、工程技術、法律、計算機等領域的知識。我們認為必須把握這樣幾個原則：①宏觀經濟效益與微觀經濟效益的統一。社會主義國家的全局利益和局部利益在根本上是一致的，但在特定情況下，國家利益與市、縣政府的利益還存在不一致的地方，如有的地方受局部利益驅使，亂收費、亂罰款、違規退庫、挖擠省級財政資金等?？冃гu價作為協調微觀效益和宏觀效益的一種重要手段，必須為加強和改善國家對經濟的宏觀調控服務，使一個地方的經濟效益最大限度地與宏觀經濟效益保持一致。②長遠經濟效益和當前經濟效益的統一。正確處理長遠經濟效益與當前經濟效益的關系，必須堅持當前經濟效益服從長遠經濟效益的原則，一個地方不能只顧眼前利益，殺雞取卵，竭澤而漁，不僅要考慮發展投資少、見效快的產業，而且要考慮投資大、效益長的公共基礎設施和基礎工業的開發與建設，如交通、通信、能源、水利的發展。③經濟效益與社會效益、生態效益的統一。我國是社會主義國家，在提高經濟效益的同時，必須綜合考慮社會效益和生態效益，即社會責任。市、縣長經濟責任審計的內容要逐步向社會責任拓展，監督評價其履行社會責任的情況，社會責任是指一個地方政府對解決社會問題所承擔的責任，包括解決失業問題及提供就業機會的責任、保護生態環境與治理污染的責任，提高職工待遇及技術文化素質的責任，為公共福利慈善事業提供捐助的責任等。沒有安定、優良的社會環境和自然環境，提高經濟效益也是一句空話。總之，對市、縣長的績效評價絕對不是幾個經濟指標和經濟現象的簡單羅列分析，它必須形成一個綜合的科學評價體系，這方面我們正在探索研究，需要不斷改進評價的指標范圍及標準。

（三）審計結果的應用需要不斷深化。市、縣長經濟責任審計能否發揮其應有的作用，關鍵在于審計結果的處理和應用。由于市、縣長經濟責任審計是對政府領導干部的一項獨立的綜合性監督，方方面面對審計意見的依賴程度將會不斷提高，因此，審計結果的應用存在如何深化的問題。①結果應用應該由狹義向廣義轉變。市、縣長經濟責任審計結果的應用有狹義和廣義之分，狹義審計結果應用是指組織人事部門、紀檢監察機關按照規定程序，以市、縣長經濟責任審計結果報告為依據，將其應用到干部管理中的行為。如組織部門將以市、縣長經濟責任審計結果報告，作為對領導干部的任用等提出處理意見的參考依據；應當給予黨紀、政紀處分的，由紀檢監察機關進行處理。但隨著市、縣長經濟責任審計的廣度和深度的變化，審計結果僅作狹義的應用是不夠的，或者說是不全面的，應該由狹義的應用轉向廣義的應用。廣義審計結果的應用是指組織部門、紀檢監察機關、審計機關按照規定程序，以市、縣長經濟責任審計報告為依據，將其應用當地政府的工作中的行為，而不僅僅只作為考核干部的依據。特別是要應用到當地政府加強管理，健全內控制度，促進依法行政方面。②審計結果的應用要體現針對性。由于市、縣長經濟責任審計工作的結果事關審計、組織、紀檢監察、被審單位等諸多部門和單位，審計結果也分別由這些部門和單位在各自的職權范圍內應用，這種應用要體現針對性。審計機關對審計中發現的帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映的突出問題，要及時向省委、省政府提交綜合報告，及時向有關部門通報，充分發揮經濟責任審計的預防性，警示性作用；組織部門把審計結果應用于干部考核任用工作中去，把好干部選拔任用上的"選賢關"，通過審計，對干部進行全面的評價，并將審計結果報告收入干部實績檔案；紀檢、監察機關應用審計結果報告對領導干部違紀、政紀的行為，予以處理，造成重大損失以及徇私枉法、貪污受賄的，必須追究責任人員的責任。不但要追究個人貪污受賄方面的責任，還要追究由于嚴重違反財經紀律，嚴重違反集體領導、民主決策，造成重大損失的人員及至領導干部的責任。要注意把任期審計結果與領導干部廉潔自律結合起來、與發現大要案件線索結合起來、與糾正行業不正之風結合起來。被審計的政府要在落實審計決定、審計建議、健全內控制度、加強管理方面下功夫。③審計成果轉化的時效性要增強。當前，市、縣長經濟責任審計"先離任，后審計"的居多，這樣容易產生組織部門的用人與審計脫節。審計成果應用存在的滯后的現象，削弱了審計監督職能，直接影響了經濟責任審計的權威和審計成果的應用。今后我們考慮審計機關與紀監、檢察和組織部門要繼續加大合作的力度，各司其職，各負其責，強化審計成果轉化的時效性。組織部門要結合干部管理和監督的需要，提出審計工作計劃，確定市、縣長審計對象和重點內容，從離任經濟責任轉向離任經濟責任審計與任期經濟責任審計相結合，并以任期經濟責任審計為主的辦法。審計結束后，要從政治、決策能力和管理責任心等方面深入分析和研究領導干部產生經濟責任問題的原因；紀檢監察機關每年要按照廉政建設的要求，提出經濟責任審計工作的重點，大力支持審計機關開展經濟責任審計工作，及時向審計機關提供有關信息，以便安排審計工作，對審計中發現的問題要及時處理，該提前介入的要提前介入，該找有關責任人談話的要進行談話，該立案查處的要立案查處；審計機關要按照有關制度規定，積極開展工作，改進方法，確保審計質量。對審計中發現的市、縣長的違紀違規問題，審計部門要有明確的處理意見或建議，并抓好落實，提高審計成果轉化工作的時效性。