生產性服務業發展論文

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[摘要]目前大慶市生產性服務業發展水平較低，基于工業化、城市化水平提高及經濟轉型的需要，卻又有其發展的必要性和緊迫性。針對大慶生產性服務業目前普遍存在增加值較低、結構不合理、組織規模偏小、高端服務外包業發展慢等問題，提出優化大慶生產性服務業結構，優化生產性服務業發展的體制環境、政策環境、市場環境，提高生產性服務企業的自身水平，以及提升高端服務外包競爭力的具體措施。

[關鍵詞]大慶生產性服務業服務外包

當前，全球產業結構正在呈現出從“制造型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢，生產性服務業已成為發達國家現代服務業發展的主要增長點和就業增加的主渠道，世界經濟中增長幅度最快的行業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。我國《第十一個五年規劃綱要》指出，要優先發展交通運輸業、大力發展現代物流業、有序發展金融服務業、積極發展信息服務業、規范發展商務服務業。

大慶市作為我國典型的資源型工業城市，正處在大力發展接續產業、積極發展服務業的資源型城市結構調整階段，無論是城市功能完善、工業化發展的內在需要，還是產業轉型、產業融合和產業升級的驅使，均離不開生產性服務業的有利支撐。作為國務院批準的資源型城市轉型試點之一，大慶市近年來積極推進接續產業和替代產業發展。目前，大慶生產性服務業市場規模迅速擴大，領域不斷拓寬。但大慶市經濟增長對生產性服務業的依賴程度還不高，傳統生產性服務業的貢獻度高于現代生產性服務業，仍然存在多方面的問題。

一、大慶生產性服務業發展存在的問題

1.內部結構不合理

(1)科技服務業從業人員的比重過大。如圖表所示，一方面，從從業人數上看,2007年大慶科學研究、技術服務和地質勘查業從業人數明顯高于其他行業，占生產性服務業從業總人數的52.98%，占服務業從業總人數的比重為17.83%，是五類生產

數據來源于《2008大慶統計年鑒》

性服務業中最高的，這符合大慶絕大多數的科技人員集中在石油石化領域，跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才匱乏的現狀。另一方面，從增加值來看，科技服務業增加值占生產性服務業增加值的比重為9.29%，占服務業增加值的比重僅為2.36%，在生產性服務業五大行業中最低。這不僅有悖于石油石化工業作為大慶支柱產業的地位，也說明由于大慶市以國有企業為主體的經濟結構問題尚未徹底解決，圍繞石油石化的科技服務企業機構還很臃腫，企業效率卻很低。

(2)生產性服務業發展的特色不明顯。由于全國各城市均紛紛建立產業園區，且有園區產業趨同化狀況，再加上各地制定的優惠政策不同，及容易形成相互爭奪服務資源的現象，持續下去將可能造成市場混亂。如表所示，盡管大慶市交通運輸、倉儲及郵政業，以及金融業增加值比重相對大些，但該類產業更易形成城市間服務產業趨同化，不利于培育大慶城市服務品牌和特色。此外，作為有著大慶市最長歷史的科學研究、技術服務和地質勘查業，成績卻非常不理想。

2.增加值較低

在產業結構升級中，發達國家經濟的實際增長，幾乎全部來自于生產性服務業。目前世界主要工業國生產性服務業在第三產業中的比重均在50%以上，國內先進發達地區也已達到35%以上，而2008年大慶生產性服務業增加值占第三產業的比重僅為25.5%。按我國第三產業占GDP的平均值40%來計算，國內發達地區的生產性服務業增加值占地區增加值的比例已達到14%左右，而大慶市2008年生產性服務業占城市增加值的比例僅為3.11%，大大低于國內平均水平。

以信息服務業為例，目前在發達國家信息服務業已占服務業的60%以上，而大慶市2006年、2007年信息傳輸、計算機服務和軟件業的增加值僅占服務業的5.6%和6.0%。

3.生產性服務組織規模偏小

部分生產性服務組織場所小、人員少。大慶市生產性服務業企業員工大多在10人之內，最少的僅1人，存在著高素質人才外流的現象，且企業自身資質不高，組織服務沒有規模特色和競爭優勢。盡管隨著大慶市服務外包園、軟件園等特色產業園的建成和發展，借助大慶市發展生產性服務業的優惠政策，已有很大一部分生產性服務業企業極大地改善了辦公條件，但并不能從根本上解決其規模小、人才流動性大的問題。

4.高端服務外包業發展慢

服務外包業一般分為業務流程外包服務（BPO）和信息技術外包服務（ITO），目前，黑龍江省內的其他城市也在不斷發展服務外包業，并且重視高附加值、高科技含量的ITO發展，而大慶市的服務外包產業大部分還屬于BPO這樣低端服務業。大慶的制造業過于側重實體產品的生產，物資材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的市場銷售支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務支出所占全部支出的比重較小，即使有少數外包項目也主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄。其結果導致大型企業與我市整體的產業關聯度較低，無法帶動地方經濟的發展，尤其是限制了生產性服務業的規?；l展。

二、加快發展大慶市生產性服務業的對策

1.優化生產性服務業結構

(1)提高科技服務業的運營效率。提升科技服務業的運營效率，是相對于從業人員規模與產業增加值之間的協調性而言的。由于大慶市科技服務業很大一部分是石油石化類大型國有企業，為此應采取如下措施：

①適時推動大慶市國有大中型企業管理創新。盡管近年來大慶市經濟轉型已取得顯著成效，但其國有經濟仍然占主體地位，國有企業仍普遍存在攤子大、負擔重、大而全、產品與市場脫節等問題。經濟結構的不合理是導致大慶科技研發服務業，乃至整個城市運行效率低下的根本原因。轉②加快企業專業化進程。面對激烈的競爭環境，一個企業很難具有全面的資源優勢。應將大慶石油石化等大型國有企業下設的科學研究、技術服務和地質勘查等服務業務分包出去，或者直接剝離出去單獨設立服務公司，以增加企業專業性，同時便于管理，有利于降低業務成本，避免資源浪費。

(2)確立生產性服務業發展的重點領域。大慶應根據當地產業優勢、人力資源優勢、區位優勢、生態環境優勢等方面確定重點發展的領域，打造城市服務品牌。

①推進科技研發服務業發展，培育創新環境。由于大慶科技人員很大一部分是在石油石化企業，因此，重點發展科學研究、技術服務和地質勘查業，符合大慶資源型工業城市的特點，更有利于發揮其在人才、技術、市場等方面的優勢。

②推動信息服務業發展，提高城市效率。為促進城市的現代化建設和可持續發展，大慶必須實現從生產型城市向經營型城市的轉型，其主要途徑是以信息化帶動工業化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路。

③發展現代物流業，降低全社會的物流成本。發展現代物流業，能夠帶動商貿、餐飲、倉儲、金融、中介服務及旅游等第三產業的發展，保障大慶產業結構調整目標的實現，提升大慶城市綜合服務水平及綜合實力?？梢耘嘤鸵M一批重點物流企業，建設內外貿一體化的區域性物流基地。

2.優化生產性服務業的發展環境

(1)體制環境。應為生產性服務業各行業確定合理的市場準入門檻，促進競爭，規范競爭；應積極推動生產性服務業行業協會的發展，加強對企業的服務和管理；通過法規、政策等一系列行之有效的保護措施，加強知識產權保護；要積極發展社會信用中介服務業，建立健全社會信用評價評級體系，建設社會信用監管和立法執法體系等。

(2)政策環境。應加強對生產性服務業發展的總體規劃和統籌管理，制定促進生產性服務業發展的財政、稅收、金融、保險、外匯等優惠政策。在資金支持上，要放寬對中小型企業、民營企業的信貸、融資、外匯管理的限制，解決生產性服務業擴張時期的資金瓶頸問題；要積極發展信用擔保機構，為生產性服務企業承接大型國際項目解決資金需要；可設立生產性服務發展專項資金；積極培育和扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業，在信貸、融資出口、品牌推廣、項目招投標等方面給予重點支持。

(3)市場環境。對于生產性服務業，最重要的市場環境應該包括如下兩個方面：

①應營造良好的產業生態環境，促進中小企業實現集群發展。集群式發展模式是促進生產性服務業與制造業融合、推動生產性服務業快速發展、提高產業競爭力的重要途徑。大慶要以幾大特色產業園區為依托，通過在融資、稅收、人才引進、信息平臺建設等方面的支持，通過緊密的產業關聯、共享的資源要素、有效的競爭機制、融合機制，培育和促進生產性服務業集群。

②加快推進城市化進程，活躍生產性服務業市場供需環境。城市化水平的提高會促進產業、人才、信息、技術等資源的集聚，進而會為生產性服務創造大量的需求和有效的供給。大慶較低城市化水平必然會嚴重阻礙其生產性服務業的發展，因此，要通過提升城市基礎設施建設、培養和吸引高素質的人才、完善城市功能，為生產性服務業的發展創造需求和提高供給能力，活躍市場供需環境。

3.提高生產性服務企業的自身水平

(1)推進生產性服務業自主創新，塑造核心競爭力。建立健全技術創新機制，鼓勵生產性服務企業建立各類研究開發機構，增加科技投入，使企業成為研發投入的主體；在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準；增強企業技術集成與產業化能力，促進各種形式的知識流動與技術轉移；普及和應用先進技術，加快電子化、自動化的進程，用信息化改造傳統的服務業。

(2)加強生產性服務業的人才培養。越是高端生產性服務業，越是知識密集型的生產性服務業，因此，發展生產性服務業，人才是關鍵。為此，應促進高端生產性服務業人才的空間集聚，發揮其對生產性服務業發展的關鍵作用;充分利用當地高等教育和職業培訓系統，動態地儲備人才；通過完善人力資源管理機制，優化城市大環境等，留住人才；要在加強財政支持的同時，采取有效措施，積極支持職業教育和培訓體系的多層次、多元化和市場化發展，快速地培養人才。

4.提升高端服務外包競爭力

(1)建立服務外包戰略聯盟，增強承接重大高端服務外包的能力。目前大慶服務外包企業普遍規模小，科技基礎條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經濟發展中的瓶頸，在承接大型的高端外包項目時往往處于劣勢地位。為此，政府、行業協會要設外包行業組織，組織企業建立戰略聯盟，形成合力，開展國際合作，以實現資源互補，共同承接高端服務外包項目。

(2)抓住國際知識、技術密集型生產性服務業轉移的機遇，積極承接高端服務業外包業務。在新一輪產業轉移進程中，許多跨國公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將軟件服務、風險管理、金融分析、研發、營銷服務和網絡服務等技術含量高、附加值大的業務外包出去。為此，企業應制定承接高端服務業外包的長遠戰略，政府應加大高端服務外包的宣傳力度，積極搭建完善的服務外包信息網絡平臺，并通過提供優惠政策、技術支持等手段，加快大慶高端服務外包的發展速度。

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