東部產業轉移分析論文

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一、百色承接東部產業轉移的機遇

(一)國際產業轉移機遇

二戰以來,在全球范圍內共發生了四次國際產業轉移.第一次發生在20世紀50~60年代的美、英等歐美國家.他們在國內重點發展技術和資本密集型產業,把勞動密集型產業轉移到日本等國家.第二次發生在20世紀60年代末.日本工業化逐漸趕上歐美等國家,集中力量發展鋼鐵、化工和汽車等資本密集型產業以及電子、航空航天和生物醫療等技術密集型產業,把勞動密集型產業轉移到我國臺灣、韓國等周邊國家和地區.第三次始于20世紀80年初.70年代的兩次石油危機,迫使發達國家努力發展微電子、新能源、新材料、信息技術等高附加值產業,把一些傳統的重化產業向亞洲“四小龍”轉移.同時這些新興工業化國家和地區由于勞動工資和生產水平的提高而將勞動密集型產業轉移到東盟四國.目前正在進行的第四次轉移主要是世界加工制造中心(主要是電子信息產品)向中國轉移.根據標準普爾測算:隨著世界經濟的發展,各個國家產業結構調整加速,全球外商直接投資額加大,2008年為1.5兆美元,2010年預計會增至1.7兆美元.美國信息產業咨詢公司加特納公司預測:2010年發達國家25%的傳統IT工作將轉向印度、中國和俄羅斯.我國已成為第四次國際產業轉移的首選地,成為國際項目外包基地,具有成為“世界辦公室”的潛力.目前,我國電子信息產業的銷售收入已超過日本,躍居世界第二.據聯合國貿易和發展會議統計,我國利用外資連續10多年居發展中國家首位.

(二)國家產業政策調整機遇

我國在20世紀60年代中期開始的“三線”建設就屬于政府主導的產業轉移.當時大量與國防工業有關的重化工業由沿海地區轉移到中西部地區,初步改變了我國工業布局的不合理狀況,建立起戰略大后方體系,為抵御外部戰爭威脅作了必要的準備.1995年在國務院“東錠西移”政策的指導下,上海的紡織產業將約50萬錠的棉紗生產能力轉移到新疆地區.2007年7月23日,商務部、海關"總署聯合2007年第44號公告,公布了新一批加工貿易限制類目錄.此次調整的最大特點是對東部和中西部地區實行差別政策,主要目的是為了優化出口商品結構,嚴格控制“兩高一資”產品出口,抑制低附加值、低技術含量產品出口過快增長;同時配合國家實施區域經濟發展戰略,實行區域間差別政策,促進加工貿易向中西部地區轉移,加快形成布局合理、區域特點明顯的加工貿易發展布局.香港特區政府牽頭的大珠三角商務委員會研究報告顯示:該政策實施會導致珠三角1500家港資企業停產,而有意停產或縮減生產規模的廠家更達1萬家,占珠三角港商的21%.

新政策的出臺,為百色積極承接東部加工貿易產業轉移提供了一次大好機遇.一是東部地區不再新批限制類加工貿易企業.二是加工貿易準入門檻的提高,保證金“實轉”將占東部企業大筆流動資金,使經營成本明顯上升,迫使部分加工貿易產業向中西部轉移.三是本次調整不適用于出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域,即進區企業不需要交納臺賬保證金.因此,這次調整之后,在百色加工的產品經廣西海關出口享受的政策優勢更加明顯,更有利于吸引東部地區加工貿易類企業向百色轉移.四是此次限制類產品的一部分在百色具有較好的產業基礎,有利于促進這類產業在百色加快發展和轉型升級.

(三)東部產業結構升級機遇

改革開放以來,我國東部地區承接了三次大的產業轉移.第一次是上個世紀80年代,香港的大部分輕紡、玩具、消費電子、小家電等輕工和傳統加工業的轉移;第二次是90年代初,主要是臺灣、日本、韓國的電子、通訊、計算機產業的低端加工和裝配的大規模轉移;第三次是從2002年開始直到現在還在進行中的歐美及日本等發達國家跨國公司以制造中心、產品設計中心、研發中心、采購中心為代表的高端產業的轉移.近年來,東部地區加工工業開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本不斷提高、資源環境約束矛盾日益突出等問題,“騰籠換鳥”成為必然.據測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業,從產值上估計將達到14000億元左右.這給百色承接東部產業轉移創造了難得的機會.

(四)廣西承接東部產業轉移機遇

為了承接東部產業轉移,廣西已經出臺了《關于推進承接產業轉移工作的決定》等政策.一是不斷加強基礎設施、產業配套能力、政務環境和政策環境建設,不斷降低廣西綜合成本、優化營商環境建設.二是加快產業轉移承接載體的建設.進一步完善北海出口加工區功能,加快各市工業園區和******區的建設步伐,并積極向國家爭取在欽州港設立保稅港區,在南寧、防城港設立保稅物流中心(B型),在憑祥設立中國一東盟憑祥邊境綜合保稅區等特殊監管區;選擇4至5個城市推薦成為商務部和自治區的“加工貿易梯度轉移重點承接地”等.三是加大對東部港澳臺資加工貿易企業,以及港澳臺地區的招商引資力度.百色作為廣西的新工業基地、中國乃至亞洲的重要鋁工業基地、廣西旅游的第三極,自然會在這次承接東部產業轉移的浪潮中扮演重要角色.二、百色承接東部產業轉移的基礎

(一)百色綜合經濟實力不斷增強

2006年百色市地區生產總值293.63億元,增長14.3%;財政收入40.8億元,增長22.9%,居廣西第四位;全社會固定資產投資249.92億元,增長42.4%;城鎮居民可支配收入9887元,農民人均純收入2110元.2007年1~9月,全市生產總值完成222.86億元,同比增長16.2%.固定資產投資總額突破200億元,增長25%,是歷年來增幅最大的一年.全市規模以上工業企業總產值完成185億元,同比增長35%,居廣西第二位.財政收入完成35.84億元,比上年同期增加8.2億元,增幅達29.69%.城鎮居民人均可支配收入9272元,增幅達25.5%.農民人均現金收入2203元,同比增長19%.全市消費總額達48.5億元,同比增長16.63%.到2010年,百色人均生產總值將達到1500美元,財政收入達到80億元,工業總產值達到800億元.不斷增強的綜合經濟實力將吸引更多的東部企業前來投資.

(二)百色基礎設施不斷完善

1990年以來,南昆鐵路、田德鐵路、南昆高速公路、隆百高速公路、百色機場、南百二級公路、盤百公路、各縣區二級公路、農村通村四級公路等交通項目相繼開工建設運營,百色已經形成了航空、鐵路、公路、水路等現代化的交通立體網絡,公路東接南寧,南通越南,北連貴州、河池,西達云南,全市各縣(區)均通二級公路.現代化立體交通網絡將降低外來企業的通勤成本.

(三)百色主導產業優勢不斷增強

百色是以鋁為主的廣西新工業基地、中國乃至亞洲重要鋁工業基地.1991年以來,中鋁廣西分公司、銀海鋁業、平果亞洲鋁型材、隆林鋁、華銀鋁等項目相繼開工建設運營,初步形成了以鋁土礦開采、冶煉和鋁制品深加工為主的鋁工業產業鏈.1985年以來,相繼開工建設天生橋水電站、百色水利樞紐、那吉航運水利樞紐、平班水電站等大中型水電項目,電力工業取得長足發展.煤炭、農產品加工等工業也得到迅速發展.目前正在建設以綜合性商貿物流為主的百色迎龍區物流中心,以鋁工業品交易儲運為主的平果物流中心,以農產品批發加工配送及建材等為主的田陽物流中心,以建材、石化原材料為主的田東物流中心,以煤炭和鋁產品等儲運為主的隆林物流中心,以邊境貿易為主的靖西、那坡物流中心.建立進出口貿易加工區,培植出口貿易企業,打造以鋁材、鈦白粉、錳制品、石化產品、農副產品為主的貿易品牌.較長的產業鏈將進一步降低東部轉移企業的交易成本.

(四)百色擁有豐富且價格看漲的資源

百色鋁土礦、銅礦、水晶、褐煤等儲量居廣西首位.百色煤儲量達7億多噸,石油儲量1億噸左右,天然氣儲量約80億立方米,鋁土礦儲量10億噸以上.百色地表河流年平均徑流量為172.4億立方米,境外流入境內年平均水量約為40.78億立方米,已開發和正在開發的水電總裝機容量近450萬千瓦,是廣西唯一擁有地方電網的區域.國家統計局2005年11月公布的一組數據顯示,在39個工業大類中,新增利潤最多的是煤炭、石油開采、有色金屬等行業,利潤同比分別增長81.5%、74.7%、136.4%.據調查,百色工業園內投資建廠的企業征地價格為4.2萬元/畝,工業用電價格為0.35元/千瓦時,工業用水價為0.84元/T,大約分別是桂東的0.5、0.6、0.7倍左右.這些價格看漲的資源以及土地、水電等低價格,將提升東部轉移產業的利潤和競爭力.

(五)百色制定了一系列優惠政策

2003年以來,百色市委、市人民政府圍繞以最強的力量、最高的效率、最好的服務、最優惠的政策和最良好的環境,制定了《關于進一步擴大對外開放的決定》《關于工業立市的決定》《關于加快城鎮化進程的決定》《關于加快非公有制經濟發展的決定》《關于進一步加快全社會固定資產投資的決定》《關于進一步轉變政府職能的決定》等六個決定,出臺了《關于整治投資軟環境二十條規定》《關于促進個體私營經濟加快發展的實施辦法》等加快非公有制經濟發展的十七個配套文件,創造了良好的投資軟環境.

三、百色承接東部產業轉移的制約因素

(一)地理位置與東部距離較遠,文化習性與東部差異較大

百色位于廣西西部,距廣州1051公里,距上海2299公里.在地理位置

方面與桂東和中部地區相比處于劣勢.特別是西進的勞動密集型企業不少是出口導向型企業,產品的海外市場主要集中于歐美日等大西洋沿岸地區和太平洋沿岸地區,不適合轉移到離海較遠的百色.文化習性方面,雖然與廣東有些相似,但與玉林、貴港、梧州相比相差太大,與長三角相比則屬于不同的文化范疇,這導致百色與東部企業家的思維方式對接較難.百色在承接東部產業轉移激烈競爭中面臨較多的對手.玉林因與廣東交界,兼備區位優勢突出、交通便利等有利條件,近年來成為東部產業轉移的首選地.貴港直面珠三角,背靠大西南,聯通東南亞,區位優勢明顯,成為東部產業轉移的重要選擇地.梧州是廣西的東大門,與廣東肇慶等珠三角城市山水相連,語言習俗相同,歷史文化相系,同屬于嶺南文化的發源地,因而備受青睞.柳州是一個以工業為主、綜合發展的區域性中心和交通樞紐城市,該市工業經濟總量約占廣西四分之一.南寧是廣西的政治、經濟、文化和物流中心.桂林是山水景觀獨特的歷史文化名城,具有較強的醫藥和電子信息產業優勢.北海、欽州和防城港屬于北部灣地區,是連接東盟的海上出口通道.在中部,湖南與廣東接壤,江西與福建、浙江相鄰,安徽與江蘇、浙江相鄰,河南與山東相鄰,中部地區歷史悠久,產業基礎好,在“中部崛起”的政策導向下必將成為經濟增長的熱點地區.這些都是百色承接東部產業轉移的強勁對手.

(二)基礎設施在建的和待建的多.近期內難以發揮作用

根據中國社會科學院工業經濟研究所對我國區域基礎設施與制造業發展水平差異的研究,基礎設施水平每提高1個百分點,將誘致制造業產值比重增加0.143個百分點,人均制造業產值增加551.6元,完善的基礎設施將成為承接東部產業轉移的重要砝碼.百色提出的“一環六射”高速公路發展思路還沒有真正實施,田林—西林、田陽—定夜等市內二級公路還沒完工,平果—武鳴、樂業—貴州等出市出省出境二級公路尚未落實,田東—靖西龍邦鐵路預計要到2020年才完成、南昆鐵路復線和四川隆昌一百色鐵路建設僅在規劃中.百色、田陽、田東、平果港口群、魚梁水利航運樞紐建設都未竣工.航空方面僅開通百色至廣州的航線.據估計,這次東部產業轉移的高峰期大概在五年左右結束,如果百色不盡快把基礎設施建好,將會失去這一良好的“引鳳人巢”機遇.

(三)承接產業轉移的載體功能不完善

承接產業轉移的主要載體是工業園區和城市(鎮)群.工業園區具有產業集群、土地集約、資金集中、項目集聚的特點,是承接產業轉移的平臺.桂東和中部地區很多地方就把工業園區建設作為承接東部產業轉移的重點來抓.目前玉林共有各類工業園區28個,其中省級園區3個,園區內大量新建標準廠房,并實行一區多園、專業發展的模式.北海市聯手廣西北部灣開發投資公司總投資10億元,計劃在工業園建設標準廠房100萬平方米.百色也提出重點建設百色工業園、平果工業園、田東石化產業園、靖西工業園等工業園區和廣西百色國家現代農業科技園區,并要求每個縣(區)都要建好一個園區或工業集中區.但由于工業園建設起步太晚,投入資金不足,多數工業園區現狀不能令人滿意,園區內基礎設施不完善,有些連“三通一平”都沒做到,缺乏總體規劃,管理和服務水平缺乏科學性和特色性.特別是以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的園區服務體系尚未形成.園區對外來企業的吸引力不強.

現代化的城市群是一個地方社會和經濟發展、工業化進程的重要標志,是承接產業轉移的主要載體.近些年百色盡管加大了城市建設的力度,但由于它曾因為緊靠越南和遠離大城市導致其城市化水平較低,城市之間的聯系及功能配套不盡合理.2006年百色城市化水平只有26.87%,低于廣西(33.62%)和全國(43.9%)的城市化水平.由于城市規劃布局不合理,百色缺乏足夠的商業功能區,周邊也沒有形成與之呼應的城市群.城市建設落后導致對西進產業的承接能力非常有限.

(四)勞動力素質不高

百色雖然勞動力資源充足,價格低廉,但普遍存在勞動力素質不高、勞動生產效率低下的現象,難以滿足西進企業的要求.一是由于經濟水平低、財力有限,因此基礎教育、職業教育比較落后,難以滿足西進企業對具有基本文化素質和勞動技能從而可以被迅速訓練成為熟練工人的廉價勞動力的需求.二是由于受環境封閉、經濟落后、改革滯后、觀念陳舊的制約,部分勞動者的吃苦耐勞精神,以及對工作的紀律性、積極性、規則性及效率性都難以符合西進企業的要求.三是由于就業機會、物質待遇和生活環境存在空間的差異,百色的管理人才、專業技術人才、受過基礎教育或有一定技能的普通勞動者多年來通過畢業分配、工作調動和民工潮等途徑大量流失到東部發達地區,使沉淀下來的人力資源處于結構不合理狀態.這些都意味著轉移到百色來的企業不僅要付出更多的勞動力搜尋成本、培訓成本和監督成本,而且還將面臨更高的勞動效率風險和人才流失風險.

(五)市場化程度較低

市場化程度是生產要素流動和空間重置效率的重要影響因素.總體來說,百色的市場化程度較低.一是從市場主體來看,承接東部產業轉移的主體是企業.百色的傳統企業中,國有企業較多,由于國有企業的各種制度性缺陷,會導致轉移的產業因為無論是以兼并收購、承包租賃的方式,還是以貼牌生產、合同制造業務轉包的方式與百色企業開展合作,都會面臨巨大的阻力.二是從市場環境來看,市場開放度不夠,少數地區地方保護主義較為嚴重,市場競爭無序,法制意識淡薄,知識產權和合法財產得不到保護,部分群眾有盲目排外思想.三是從市場效率來看,由于缺乏較好的產業集群,導致企業的交易效率較低.

總之,百色雖然面臨著承接東部產業轉移的多重機遇,但還要不斷增強綜合經濟實力,完善各項基礎設施,提高勞動力素質和市場化程度,才能在承接東部產業轉移中獲得優勢和先機。

[論文關鍵詞]百色產業轉移機遇基礎

[論文摘要]產業轉移是經濟發展的必然規律,承接東部產業轉移能較好地實現經濟跨越式發展.百色承接東部產業轉移既面臨著國際產業轉移、國家產業政策調整等多重機遇,也具有綜合經濟實力不斷增強、基礎設施不斷完善等良好的基礎.同時也存在著地理位置距東部較遠、承接栽體功能不完善、勞動力素質不高、市場化程度較低等制約因素.