環鄱陽湖生態經濟區研究論文

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一、環鄱陽湖生態經濟區產業空間布局總體構想

(一)產業空間布局的總體思路

以科學發展觀為指導，按照國家主體功能區的劃分，對環鄱湖生態經濟區產業進行合理布局，在鄱陽湖核心區及周邊的廬山、三清山、龍虎山、龜峰、瑤里等國家級自然保護區組成的禁止開發區，主要發展生態旅游、生態農業、生態文化。在五河沿岸2-3公里和鄱陽湖湖岸3公里濱湖12縣(區)范圍內組成的限制開發區，主要發展生態旅游、生態文化、生態工業、生態服務業。南昌、九江、景德鎮、上饒、鷹潭、撫州等區域中心城市為優化開發區，南昌作為特大城市，應強化工業、金融、商業、物流、旅游功能，集聚發展現代服務業、高新技術產業和都市型工業，建設成為中部地區的工業中心、商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。九江、景德鎮、上饒、鷹潭、撫州要定位于大城市，走新型工業化道路，大力發展汽車、石化、造船、有色金屬、醫藥、電子信息、食品、旅游等產業。上述之外的其他地區為重點開發區，要依托資源條件和產業發展基礎，發展特色農業、生態工業，大力發展農業產業化項目及與農業產業化結合的生態友好型產業，發展生態工業園區。

(二)產業空間布局的基本原則

1.要符合區域總體規劃要求。產業用地規模和產業選擇必須有所限制，應以不損害區域整體形象，以不破壞人的生活質量和區域的生態環境為前提；城市空間結構模式、產業布局形成必須符合區域發展目標，有利于優化人們的生活環境。

2.要體現生態產業發展的內在規律。重視產業布局的整體性和協調性，體現產業發展的內在規律，構筑高效、合理的產業發展鏈、技術擴散鏈、市場分工鏈，提高經濟運行的效率。

3.要確保能夠可持續發展。用發展的思路進行產業的布局規劃，應體現區域和產業發展的階段性特征。在優化原有產業布局的同時，要充分顧及到是否為新興產業和外來產業留下了進入的空間。把目前無力解決或沒有理想解決方案的問題留給后人完成，對目前沒有理想規劃方案的地區寧可保護起來，留給后人開發。

4.要與區域基礎設施的承載能力和外部環境的配套能力相協調。在考慮區域的發展和產業空間布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“誘惑”，控制好發展節奏。努力把產業的空間布局范圍控制在財力和基礎設施足以支持、生態環境足以承載的地區。

5.要契合外部產業轉移趨勢。充分考慮到國際及東部沿海地區產業向內地轉移的類型和特點，以及長珠閩產業結構調整可能出現的產業轉移類型，在產業發展方向上做好對接準備，以促進環鄱生態經濟區承接更多的外來資本和外溢產業。

(三)產業空間布局的戰略重點

環鄱陽湖生態經濟區產業空間布局的重點是：做大一個中心，打造五條產業帶。做大一個中心，即做大做強南昌這一中心城市，通過提升中心城市產業帶動環鄱陽湖生態經濟區。打造五條產業帶，即昌九先進制造業產業帶、浙贛鐵路沿線高新技術產業帶、沿江臨港生態產業帶、環鄱陽湖生態農業產業帶、環鄱陽湖生態旅游產業帶。

二、環鄱陽湖生態經濟區重點產業領域

(一)生態效益型工業

1.利用先進適用技術改造傳統產業。按照清潔生產要求改造傳統工業，推進產業結構優化升級，重點抓好食品、石化、冶金、建材、輕紡、有色冶金六大行業的技術改造和污染治理工作，提高二氧化硫、粉煤灰、廢水等治理技術，降低產品綜合能耗、物耗。淘汰污染環境的落后工藝、技術、設備、產品和企業。

2.先進制造業。以裝備制造業為重點，突出發展汽車及零配件、機械設備、航空儀器儀表等產業，通過大投入、大引進、大合作，迅速實現規模擴張和結構優化，向大集團、大配套、大產業方向發展，建設國內一流并在世界上具有重要影響的裝備制造業基地。

3.高新技術產業。以電子信息為重點，大力扶持電子信息應用、軟件、新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業，加快形成上述五大高新技術產業基地，使其迅速成為環鄱生態經濟區的主導型產業、帶動型產業。

4.環保產業。研究開發一批擁有自主知識產權的具有國際先進水平的環保技術和產品。大力發展廢水和廢氣污染防治技術、固體廢棄物處理技術。重點發展燃煤電廠煙火脫硫除塵、城市污水處理、醫療廢水處理、固體廢棄物綜合利用、城市垃圾處理、汽車尾氣催化凈化器等技術和裝備。組織實施一批環保產業化示范工程，培育扶持一批具有江西特色和優勢的環保產業園區及企業、高新技術設備和產品，使環保產業成為環鄱生態經濟區新興的產業集群。

(二)生態農業

在環鄱陽湖生態經濟區全面推廣以農業循環經濟和農業清潔生產為核心的生態農業開發模式、以農田為重點的糧經作物輪作模式、以減少面源污染為核心的農藥、化肥、地膜科學使用模式。加強農業技術推廣服務站點和網絡建設，重點推廣精準育種和播種、平衡施肥和科學灌溉。規范外來物種和轉基因生物農產品安全的監督管理。突出發展適應國內外市場需求的無公害食品、綠色食品、有機食品，形成生態農業產業鏈和生態農產品基地。

生態漁業?？茖W布局湖區漁業生產，推廣健康養殖和生態養殖模式。加強漁藥飼料和養殖環境監管，提高水產品品質。鄱陽湖及生態經濟區內的水庫、湖泊和江河要按環境容量合理確定養殖規模和養殖方式，嚴禁化肥養魚，控制網箱養魚，維護水環境生態安全。生態經濟區范圍內嚴格實行禁漁期制度，建設一批無公害、綠色漁產品養殖基地。

生態林業。確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，把改善環鄱陽湖生態經濟區生態環境、維護生態安全、建設生態家園作為林業發展的首要任務。在保護森林資源的前提下，推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，發展林業生態產業，變林業資源優勢為經濟優勢，建成生態林產品基地。

(三)生態旅游業

以自然生態和自然、文化原生性為基礎，在環境承載范圍內保護生態環境，保護人文環境，保護文化遺產，保護生物多樣性，實現旅游資源的可持續利用。構建競爭力強的旅游目的地體系，構建多元化旅游產品體系，構建優質高效的旅游產業要素體系，構建科學合理的旅游行業管理體系。

(四)生態服務業

發展現代服務業。發展信息服務業和以電子商務為代表的現代服務業，建設先進、完善的網絡基礎設施，整合網絡運營商、物流配送系統和電子商務平臺，改變傳統的經營模式，在不同服務領域，培育商譽較高、品牌名優、技術獨特的大型連鎖企業。發展特許經營，實現名優服務企業的低成本擴張，建立規范的特許經營網絡系統。

改造傳統商貿流通服務業，提高商貿流通業能源和水資源利用效率，限期淘汰高耗能和高耗水設備；降低商貿流通服務業一次性消費品的使用量，普及推廣節水、節能設備和可再生包裝材料；加強對廢氣、廢水、固體廢棄物和商業垃圾的處理，提高商用“三廢”和廢舊物資回收利用水平；杜絕高污染、高噪音商貿流通和娛樂服務業在稠密區布局?？刂聘吆乃⒏吆哪艿南丛I、洗車業、洗染業等增長速度，建立與水資源供給能力相適應的商貿流通服務業生產經營體系。

(五)生態文化產業

充分挖掘和保護江西歷史文化資源，合理利用人文遺產資源，發展生態文化產業。充分挖掘以滕王閣、八大山人紀念館、繩金塔、白鹿洞書院、鵝湖書院為代表的歷史文化資源，以八一起義、上饒集中營、閩浙贛、湘鄂贛等革命根據地為代表的紅色文化資源的價值。加強文化基礎設施建設，充分利用基層文化陣地，為城鄉居民提供生態文化服務。出版發行有關生態知識的音像、圖片與書籍，創作演出能表現生態文化內涵的精品劇目，開展“倡導生態文明，共建生態江西”活動。充分利用現代媒體，大力宣傳生態理念，提高全民生態意識，創作一批弘揚民族生態文化的優秀文藝作品，建設一批生態文化示范工程。

三、環鄱陽湖生態經濟區產業總體布局

環鄱陽湖生態經濟區產業總體布局重點是做大一個中心，打造五條產業帶。

(一)做大做強南昌這一核心城市，通過提升中心城市產業，帶動整個環鄱陽湖生態經濟區的發展

要樹立“大南昌”“大產業”的理念，在近期內急劇拉大城市框架，到2010年，使城區面積達到300平方公里，城市人口達到300萬人。從產業布局上分析，南昌市應通過城市產業結構調整，將中心城區工業向郊區和周邊衛星城轉移，金融、貿易、信息服務、科技研發、文化教育等第三產業向中心城區集中；應抓住經濟全球化和中國加入WTO的機遇，積極創造條件，以更加開放的環境吸引外資銀行、保險公司、電訊公司、貿易公司和外資企業的公司總部和營銷中心進入南昌；要積極吸引周邊省份及省內的大型國有企業、民營企業總部進入南昌，使其迅速成為環鄱陽湖生態經濟區的核心和中部地區先進制造業重要基地及區域性商貿中心、物流中心、旅游中心和金融中心。

(二)沿京九線的昌九先進制造業產業帶

以昌九工業走廊產業帶建設為龍頭，把昌九工業走廊產業帶建設成為環鄱陽湖生態經濟區崛起的脊梁。該產業帶南起南昌向塘，北至九江，長160公里，途經新建、灣里、永修、共青、德安、九江、廬山7縣區及周邊10縣(區)，廊帶面積2.62萬平方公里，以南昌、九江兩個中心城市為支點，以鐵路、高速公路、航空、水運為紐帶，沿線有英雄、昌北、云山、共青、德安、星火、九江等24家工業園區，形成了以飛機制造、汽車和船舶制造、醫藥、食品、石化、電子信息、紡織服裝等為主的完善的工業體系。作為江西經濟最活躍的地區，在“十一五”期間，必須努力把昌九工業走廊建設成為特色鮮明、技術水平高、配套能力強的優勢產業密集區和城市群落密集區、開放型經濟密集區，工業增加值占全省45%以上，城市化程度達到55%以上，開放型經濟對經濟增長的貢獻達到50%以上，使其真正成為帶動環鄱陽湖生態經濟區經濟快速發展的“火車頭”。

(三)浙贛鐵路沿線高新技術產業帶

該產業帶包括玉山、廣豐、上饒、橫峰、弋陽、貴溪、鷹潭、余江、東鄉、進賢、向塘、豐城、樟樹等縣市(鎮)，長約300多公里，沿線有16個工業園區，已經形成有色冶金、輕工、醫藥、建材、食品等在內的產業體系，如能加快整合，形成一體化優勢，則定能與昌九產業帶構成比翼齊飛的態勢。

(四)沿江臨港生態工業產業帶

該產業帶包括九江區域、長江沿岸兩區3縣1市，長152公里，自西向東涉及九江碼頭、城西、金安、金沙灣、銀沙灣和彭澤等若干臨港產業區，以長江航運通道為平臺，整合原有企業，承接東部沿海產業轉移，發展石油化工及精細化工、鋼鐵和銅冶金、造船、汽車、電力建材、大型設備制造等大運量、大耗水的產業，拓展配套物流產業規模，形成臨港產業聚集帶。

(五)環鄱陽湖生態農業產業帶

環鄱陽湖生態經濟區各地應根據不同的地理條件資源優勢發展生態農業。鄱陽湖平原重點建設糧、油、棉、蔬、果無公害和綠色食品生產基地，形成以種植為主體的生態農業產業鏈；環鄱低山區建設茶、果、藥綠色和有機食品生產基地，形成以種植業為主體的生態農業產業鏈；環鄱平丘地區建設豬、牛、羊、雞、鴨、魚綠色食品基地，形成以畜、禽、魚養殖為主體的生態養殖產業鏈；環鄱丘陵地區發揮地域優勢，建設特色食品和有機食品基地，形成以特色養殖為主體的生態產業鏈；環鄱五河沿河流域建設特色水果產業及反季節蔬菜等綠色食品基地。以建設生態園區為抓手發展生態農業，力爭到2010年，全區建成20個農業生態示范園區；2020年，建成50個農業生態示范園區。

(六)環鄱陽湖生態旅游產業帶

環鄱陽湖生態經濟區以山、水、城為依托，整合旅游資源，面向國際市場，高起點規劃，建設生態旅游產業帶。環鄱陽湖核心區，重點開發以湖泊、濕地、候鳥等為依托的湖區生態觀光旅游。國家自然保護區廬山、三清山、龍虎山等，重點發展以溫泉、高山峽谷、森林、河流為依托的生態度假旅游。鄱陽湖平原及婺源、浮梁等丘陵地區，發展以沙地運動、地質景觀、觀光農業、鄉村旅游為重點的生態休閑旅游。南昌、九江、景德鎮、上饒、撫州、鷹潭等市及所轄市縣均可開展生態文化旅游，發展城區古建文化、陶瓷文化、名人故居文化，以青陽腔、弋陽腔，采茶戲及黃梅調為特色的地方戲文化以及宋教文化。

四、促進環鄱陽湖生態經濟區產業發展的政策建議

(一)制定產業優化和轉移導向目錄。鼓勵在環鄱陽湖生態經濟區優先發展高新技術產業、出口導向產業和現代服務業，引導發展資源消耗少、環境破壞小、附加價值高、產業帶動性強的產業，嚴格限制資源消耗多、環境污染大、工藝落后、附加值低、技術含量小的產業發展。明確限期轉移的產業必須在一定期限內轉移，出臺土地、下崗工人安置等方面的扶持政策。引導和督促一些目前尚能維持生產、產業轉移動力不足的產業積極主動轉移，依靠市場機制和手段，促進一批產業加快退出和轉移。

(二)制定更加嚴格的產業效能標準。依據江西省“十一五”規劃所確定的經濟社會發展主要指標，研究制定環鄱生態經濟區四種功能開發區域的總體指導標準，根據各類開發區域的產業結構特點，制定每個行業的產業效能指標。針對限制和優化開發區域的發展條件和資源環境狀況，提出比其他區域更高標準的產業效能要求。在制定執行嚴格的產業效能指標的同時，考慮對執行產業效能標準和提高資源利用水平較好的區域制定相應的獎勵政策。

(三)設定靈活的產業用地門檻。除禁止開發區外，要研究制定其他三類開發區域的產業用地標準，明確工商業項目用地的投資強度、容積率和建筑系數、土地產出效益和用地結構等指標的具體標準。在實施過程中既要嚴格按照相應的標準進行管理，對于達不到相關標準的企業用地需求堅決不予審批。同時，又要根據生態經濟的功能予以把握，對于有利于生態保護的項目，可以放寬尺度，滿足用地；對于土地集約利用強度高的企業，還可以給予一定的優惠和獎勵。

(四)支持重大產業項目及相關配套能力建設。舉全省之力，在環鄱優化開發區和重點開發區布局具有較強帶動作用的項目，在項目審批、核準、備案、信貸規模等方面給予支持。圍繞主導產業，促進具有產業鏈緊密關系的各類行業及企業的集聚。加大對環鄱生態經濟區區域科技創新投入的支持力度，鼓勵建立多元化、多渠道的科技投入體系，提高全社會研究開發投入占國內生產總值的比例。

(五)有選擇地扶持和培育特色優勢產業和綠色產業。積極培育和扶持特色優勢產業、綠色產業發展，努力提高環鄱限制開發區域的自我發展能力，探索采用財政貼息、投資補貼、國債資金、股票、債券等方式，扶持限制開發區域的特色優勢和綠色產業發展。不斷擴大綠色產業總量和產品種類，對于限制開發區域符合條件的企業產品優先進行生態標記，提高限制開發區域綠色產業的綜合競爭力。

(六)提升傳統產業，做大做強食品、農林木產品精深加工業。充分考慮資源承載能力和加工原料來源，提高準入門檻，用市場機制淘汰規模小、資源浪費大、經濟效益低的加工企業，重點扶持龍頭企業和名牌產品。積極推進鋼鐵、紡織等工業行業重組，扶持、新建和改建一批產業互補、分工協作的粗深加工龍頭企業。

(七)培育朝陽產業，做大做強生態旅游業、生態文化業和環保產業。以打造環鄱陽湖生態經濟區為契機，加快環鄱陽湖生態經濟區旅游一體化，擴大南昌國際軍樂節、九江國際龍舟賽、廬山自行車賽、環鄱陽湖汽車拉力賽的影響力。深入挖掘整理環鄱陽湖地域文化，促進文化產業與旅游產業的有機結合，賦予旅游業地域、歷史的文化內涵。大力發展環保產業，要把環保產業培植成環鄱生態經濟區新的經濟增長點，必須加大政策傾斜的力度，加強對環保產業的有效扶持、引導和管理，尤其是要有積極的財政和信貸政策的支持，對有礙環境保護的生產企業征收一定比例的環境稅或污染治理費，并用此稅費建立“環保產業發展專項資金”，以貼息或貸款擔保等形式對從事環保產業生產的企業進行扶持，對企業從事環保產品的開發進行風險投資，以促使環保產業在市場機制下得到更快發展。

(八)加快制定對環鄱陽湖生態經濟區產業扶持政策。通過制定相關法規條例，加大國家及江西省政府對環鄱生態經濟區財政轉移支付力度，用于資助生態效益工業、生態農業、生態旅游業發展。對環鄱生態經濟區禁止開發區、限制開發區的生態農業、生態漁業、生態林業及相關的加工業企業5年免稅，5年后減半征稅，其他生態工業企業一律減半征稅。通過省級預算，加大對環鄱生態經濟區產業的專項補助，包括治理和改善生態環境的專項補助，扶持環保產業、農業和工業綠色產業的專項補助。將更多的外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊、多邊援助項目、國家重點項目安排在環鄱生態經濟區內。加大對環鄱生態經濟區的金融支持，對申請設立基金、發行企業債券和可轉換債券在額度上給予傾斜，特別是對生態農業、生態漁業、生態林業等行業給予傾斜。

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[摘要]按照主體功能區劃分，對環鄱陽湖生態經濟區產業進行合理布局，在禁止開發區和限制開發區重點發展生態旅游、生態農業、生態文化、生態工業、生態服務業，在重點開發區和優化開發區打造昌九先進制造業產業帶、浙贛鐵路沿線高新技術產業帶、沿江臨港生態產業帶、環鄱陽湖生態農業產業帶、環鄱陽湖生態旅游產業帶，促進環鄱陽湖生態經濟區生態經濟產業化、產業經濟生態化，使環鄱陽湖生態經濟區產業結構不斷優化，經濟社會效益不斷提高，成為在全國具有重要影響的生態文明示范區、新型產業集聚區、城鄉協調先行區和江西崛起帶動區。

[關鍵詞]環鄱陽湖；生態經濟區；產業布局