談農村沼氣與后續管理問題

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論文關鍵詞：農村沼氣后續服務存在的問題建議

論文摘要：通過對臨猗縣當前農村沼氣后續服務管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農村沼氣后續服務管理方面的建議和對策。

近年來，隨著沼氣事業的發展，以沼氣為主的可再生能源在農村不斷的被開發和利用。產業的增多，規模的擴大，使沼氣后續管理與維護問題日漸突出。后續管理服務的明顯滯后，已成為沼氣建設健康發展的一個嚴重制約因素。因此，如何進一步建立健全農村沼氣服務體系，解決好沼氣后續管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設戶用沼氣池19000余口，而經過調查后發現，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農戶懶于管理不用的，但主要是由于后續服務管理跟不上，造成農戶無法正常使用的。搞好農村沼氣建設后續管理服務，既是農村沼氣安全生產的重要保障，又是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農村建設的需要。筆者針對臨猗縣目前農村沼氣建設后續服務管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。

一．臨猗縣農村沼氣后續服務管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，積極探索農村沼氣后續管理服務模式和機制，現已在北景、東張等十四個鄉鎮先后設立了服務中心，為當地的大中型沼氣工程及戶用沼氣用戶提供服務。

2007年，臨猗縣能源辦以項目建設為抓手，將農村能源服務體系建設和生態家園建設協調推進。全縣農村能源服務網點建設采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務站的建設，發放了5輛抽渣車。2008年，又建設了164"村級服務網點，發放了16輛抽渣車。今年又建設了一個區域服務站，64個村級服務網點，并給每個網點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務網點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務站都確定一名優秀技工，負責本區域的后續服務管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農民建設沼氣的積極性。

二．農村沼氣后續服務體系建設中存在的問題

經過幾年的努力，臨猗縣已孕育出一批農村沼氣后續服務管理組織，在模式和運作機制創新上也積累了一些經驗。但由于農村沼氣后續服務尚處于起步階段，沼氣服務體系建設還存在一些問題，主要表現在：

1沼氣服務體系不健全

目前，臨猗縣已累計建設戶用沼氣池19000余El，占全縣總農戶數的15％，大型秸桿氣化站兩處，新建養殖小區沼氣工程8處。而服務網點少，覆蓋面小，未形成完整的沼氣服務體系，滿足不了廣大沼氣用戶的需求。

2．對沼氣服務組織的扶持力度不大。

近幾年，從省級財政專項中安排了一部分資金用于農村沼氣后續服務管理機制探索，為項目縣(市、區)搭建組織提供了部分資金。但對沼氣服務組織在運行上尚未有補助政策，地方政府對沼氣服務組織扶持力度不大，企業自身造血功能弱、條件差，服務人員報酬低，制約了沼氣服務組織的進一步發展壯大。

3．服務經費嚴重不足。

沼氣服務站要維持其正常運行，必須有一定的經濟來源。從臨猗縣沼氣服務中心的運行情況來看，目前沼氣服務站完全市場化運行難度很大，現有的建池技術人員實行的是計件(建池)工資，建池時為降低農戶建池成本，未在建池費用中預留維護費用，而農村能源建設部門又缺乏專門的維護經費，要在所有建設鄉村全面開展并做好后續管理維護工作，不具備相應的經濟條件。

4．農戶參與的積極性有待激發。

沼氣服務組織的對象是農戶或業主，農民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展服務工作的決定性因素。沼氣服務是農村公共服務形態的創新，又是新生事物，農民對它的認識還比較陌生，花錢買服務的觀念淡薄，甚至還會產生一些誤解。

三．加強農村沼氣后續服務體系建設的原則

農村沼氣建設集農業生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理服務是關鍵。搞好管理服務，既是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是促進農村沼氣健康發展的前提。要使農村沼氣后續服務體系穩步發展，發揮長效機制，必須堅持以下四項原則：

1．堅持政府引導原則。在起步階段，政府部門積極主動地介入，弓l導農民確立社會化服務的理念，并且在宣傳發動、制度建設、資金籌集、規范運作等方面給予幫助和扶持，引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。要切實發揮各類服務組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業化管理機制。

2堅持農民主導原則。把農民愿意不愿意、農民滿意不滿意作為建立沼氣物業化管理機制的標準，把農民利益放在首位，充分體現“花小錢、大服務”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農民成為物業化管理的主體，從管理機制的建立、資金籌措、服務內容等全過程參加。要分類指導，積極創新。建立有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網點的可持續運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉村服務物業化機制等，增強持續發展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多種服務模式。

3堅持政策支持、市場運作原則。把城市社區管理的市場機制引入到沼氣物業化管理中，政府部門扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業化管理點的建設、沼氣物業化管理服務內容的制定、沼氣物業管理員的招聘等各個環節，充分體現按市場規律辦事，堅持“誰出錢、誰得益”，實現服務有償化。要把服務體系與沼氣建設同步規劃、配套實施，建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據沼氣推廣范圍，合理布局服務網點，既要保證農民能夠得到快捷有效的服務，又要保證服務網點的效益和發展。

4．堅持規范管理原則。把沼氣物業化管理機制規范化建設作為工作的重點，按照服務規范化、制度化、標準化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務，明確雙方的責、權、利，接受農村沼氣主管部門的監督。要充分考慮沼氣農戶需求、沼氣發展潛力、技術力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農村沼氣服務體系建設，避免一哄而上；要實事求是地確定服務網點建設的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農戶受益。

四．農村沼氣后續服務體系建設的對策和建議

1．加快建設步伐，擴大沼氣后續服務覆蓋面。

農村沼氣建設，特別是農村戶用沼氣建設涉及到千家萬戶，能否保持沼氣池正常、長期、高效運行，關系到廣大農民群眾的切身利益，也是農村沼氣建設事業成敗的關鍵。各地要按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系。要積極培育沼氣服務組織，因地制宜地鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織，積極扶持壯大農民沼氣服務合作社，增強農民自我管理、自我服務能力。

2．加大扶持力度，為沼氣服務組織提供良好的發展空間。

沼氣服務組織作為提供公共服務的機構，籌建組織和維持正常運作需要有一定的資金保障。我省戶用沼氣大部分分布在經濟欠發達地區的農村，這些地區的農民還不富裕、經濟承受能力還較弱，要開展完全市場化的沼氣服務難度較大。因此，各級財政要加大對沼氣服務組織的扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運輸、沼氣池維修等機械設備的采購資金；在運行初始階段，要給予一定的資金彌補其工作經費的不足；在用地、信貸等方面給予政策扶持。同時，要引導和鼓勵農民、企業及其它社會組織積極參與農村沼氣建設管理。

3．加強政府弓l導，營造全社會積極參與的濃厚氛圍。

沼氣服務組織的對象是沼氣農戶，他們愿不愿意參加沼氣服務組織，是開展沼氣服務管理的基礎。由于沼氣服務是新生事物，沼氣用戶對它的認識需要有一個過程，因此，各級政府部門要積極主動地介入，引導農民確立社會化服務的理念，與農民一起理思路、出主意、想辦法，把好處講透、把政策講明、把措施講實，消除認識上的偏差，充分調動沼氣農戶積極、主動地參與沼氣服務組織。

4強化監督管理，確保沼氣后續服務健康有序發展。

各級農村能源管理部門要制定沼氣服務網點管理辦法和服務規范，加強對沼氣服務組織的監督、檢查和考評，嚴格獎懲措施。對技術服務人員進行專業培訓，使其熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術，提高服務水平，保證服務質量。要建立沼氣服務網點的信息檔案，并納入農村沼氣項目信息系統統一管理。