生態經濟背景下“資源-環境-經濟”的協調發展

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摘要：生態經濟強調資源、環境與經濟的協調發展。在此背景與要求下，廣州不僅需要重視資源利用效率的提高與環境保護工作的強化，而且需要將資源與環境當做經濟發展過程中重要的決策依據。本文在對生態經濟背景下廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展方面所具有的優勢與劣勢做出論述的基礎上，對廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的策略進行了分析與探討。

關鍵詞：生態經濟；資源；環境；經濟

協調發展資源的過度消耗與環境的過度惡化是我國乃至全球經濟發展中面臨的重要問題。在此背景下，美國經濟學家肯尼斯•鮑爾丁提出了“生態經濟學”的概念，并且這一概念也憑借自身的科學性得到了世界各個國家的廣泛認可與應用。從廣州的可持續發展現狀來看，廣州同樣面臨著巨大的生態環境壓力。因此，對生態經濟背景下如何實現“資源-環境-經濟”的協調發展這一問題進行探索，對于推動廣州的可持續發展具有一定的現實意義。

一、廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的優勢與劣勢

廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的優勢：一是廣州市產業結構得到了不斷優化。從改革開放以來，廣州市第一產業比重持續下降，第三產業比重不斷上升，同時二三產業發展水平也得到了提高。汽車、電子制造與石油化工成為了廣州三大支柱產業。因此，在能源消耗方面，與重工業城市相比，廣州所承擔的壓力相對較小。二是廣州生態赤字從逐漸減小轉向盈利。2000年以來，廣州生態赤字逐漸減小，2005年以后處于盈利狀態。由此可見，廣州憑借自身經濟優勢，逐漸利用貿易等行業對生態承載能力方面存在的缺陷進行了彌補。雖然這也意味著經濟發展所帶來的生態影響正在向其他地區轉移，但是對于廣州的資源、環境與經濟發展而言卻具有重要的意義。三是廣州能源消費結構得到了持續優化。雖然當前廣州煤炭消費比例仍舊較大，但是液化石油氣等能源的使用量也在不斷提升。另外，在嚴格的資源利用和節能減排政策下，企業中的用煤設備不斷減少，清潔化水平不斷提高，其中水電、風電、氣電、核電清潔電源裝機容量比重也不斷提高。廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的劣勢：一是廣州市經濟的領先優勢逐漸弱化，城鄉之間在各方面依然存在較大的差異。與其他各省份GDP逐年增長的態勢相比，近年來廣東省的GDP增長緩慢，這使得其他各省與過去在經濟發展方面具有表率作用的廣東省之間的差距逐漸縮小，廣州市在全國經濟發展中的領先優勢逐漸被弱化。并且就廣州市人民的日常產品消費結構情況來看，城鄉之間依然存在著較大的差距，農村居民在肉蛋奶、房屋以及娛樂等享受性方面的消費要明顯低于城鎮居民。二是廣州市的經濟發展模式以粗放型為主，環境形勢堪憂。在廣州市經濟粗放式發展的影響下，其資源、環境利用也呈現出了粗放式的特征。雖然近年來廣州市為進一步改善城市的環境質量，在人力、物力、資金等方面不斷加大環境保護的力度，但依然未能徹底轉變廣州市的總體環境形勢。粗放型經濟發展具有高消耗、高排放、高污染的特點，使廣州市的環境問題日益突出，嚴重影響了廣州市“資源-環境-經濟”協調發展的實現。

二、廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的策略

廣州城鎮化水平與居民生活水平的提高，導致了資源消耗總量與污染物排放總量的增加。因此，在生態經濟背景下，廣州要實現“資源-環境-經濟”協調發展，就必須重視綠色生產的推動、環境保護的強化，同時需要從推動現代農業與基礎產業發展、城鄉統籌發展、人才引進與現代產業體系的構建等多個方面提升自身的“資源-環境-經濟”的協調發展能力。

1.推動綠色生產在廣州實現“資源-環境-經濟”協調

發展的過程中，推動綠色生產，提倡生態消費，是確保資源、環境與經濟平衡發展的最有效途徑。在此方面，廣州需要重點強調低碳產業、循環產業的發展，并鼓勵企業節能減排與消費者生態消費觀念的樹立。雖然廣州以輕工業為主，但是資源的利用與廢棄物的排放問題仍舊不能忽視，這決定了廣州需要重視能源利用效率的提高和節能降耗技術的開發。低碳產業的發展，要求廣州在產業調整方面淘汰高污染、高能耗、產能落后的企業和產業，通過制定與實施嚴格的污染物排放標準在環保領域提升行業轉入標準。另外，廣州需要重視鼓勵企業對生產工藝的開發與改造，并重視低碳技術和綠色技術的推廣。循環經濟的發展，是在廣州經濟發展過程中提高資源利用效率的有效策略，同時有利于廣州資源利用水平的提升，對減小廣州經濟發展中對資源和環境帶來的負面影響，提升廣州的資源與環境承載能力具有著重要意義。在推動循環經濟發展的過程中，廣州需要加強循環經濟發展模式的宣傳力度，通過使用激勵機制與采取宏觀調控措施，來鼓勵循環經濟發展中的社會參與。在實踐過程中，廣州需要對工業、生活污染物的分類機制和回收機制進行完善，同時鼓勵社區與企業自主構建污染物回收點。另外，還要對循環生產技術進行開發與推廣，完善循環生產服務體系。促進節能減排，是生態經濟發展對全國產業發展提出的必然要求，對于廣州同樣如此。節能減排的意義不僅體現在資源的節約利用和環境的保護方面，而且對廣州經濟的可持續發展也發揮著重要作用。因此，廣州需要出臺更加嚴格的節能減排管制措施和更加具有吸引力的節能減排鼓勵措施，通過嚴格控制能源消耗和污染物排放總量來實現節能減排工作的有效開展。在能源的節約方面，廣州需要實現自身科技創新能力的提高，并在開發綠色能源與可再生能源的基礎上強化能源消耗總量的考核與統計，淘汰超過能源消耗與污染排放限定線的項目或者企業。在能源利用率的提高方面，不僅要重視在能源使用方面提高能源的利用率，而且要在生產環節、運輸環節來提高能源利用率，從而使能源生產到利用的整個鏈條都得到良好的控制。在污染物的排放控制方面，則應當提倡清潔生產，并對企業所使用的清潔生產技術和清潔生產水平做出考核。利用嚴格的懲處措施來倒逼，無法滿足污染物排放要求和清潔生產要求的企業和產業進行結構升級與轉型。綠色消費的提倡對廣州企業以及產業的發展具有引導作用。城鎮化水平的提高不僅推動居民消費水平提高，同時也加快了廣州能源與資源的消耗速度。隨著居民消費的升級和能源消耗的增長，廣州經濟的發展對生態環境的影響也逐漸明顯，在此背景下，引導社會大眾轉變消費觀念具有重要的現實意義。在實踐過程中，廣州需要針對社會大眾開展廣泛的教育活動，并把節約意識、綠色消費、理性消費理念的樹立當做重要的內容。在居民的日常生活中，應該使用節能電器，并在餐飲和購物過程中盡量避免一次性物品的購買和使用。最為重要的是，在出行方面，廣州應該堅持限號出行制度來提倡社會大眾采取低碳出行的方式，從而避免對環境造成過度的影響。2.強化環境保護廣州重視環境保護工作的開展，是實現“資源-環境-經濟”協調發展的重要前提，同時也是確保廣州生態系統穩定性得以提升，生態承載能力得以增大的有效途徑。在此方面，廣州需要做好環境監督、治理與改善修復等多項工作，從而確保廣州能夠具有良好的生態環境。首先，廣州需要強化環境監督工作，從而為環境保護工作的開展提供依據。在環境監督方面，廣州不僅要對環境現狀、發展問題作出分析與探索，同時還需要明確環境監督主管部門，并構建多部門參與的環境監管模式。在經濟的發展過程中，把對環境風險、環境容量以及環境總量所做出的科學評估需要作為重要的決策依據。同時廣州還要在產業發展中嚴格貫徹與環境保護相關的法律法規，切實做到限制高污染項目和高污染產業的發展，推動落后產能的淘汰，并通過環保收費與排污收費政策為環境保護工作提供資金保障。對于污染環境的違法違規行為，應當進行嚴肅查處。另外，廣州應當對企業和產業做出專業的嚴格審核，避免污染面向農村或者經濟不發達的地區擴展。其次，在環境的治理方面，廣州應當重視集中處理原則的貫徹，通過在工業園區構建污染物集中處理設施來對工業園區所產生的污染物進行集中處理，從而確保工業園區環境質量的優化與污染物處理效率的提升。同時，為了進一步提升環境污染治理成效，廣州有必要利用政策手段來鼓勵企業開發與使用可再生能源與清潔能源。針對飲用水源地，廣州更是要提高重視程度并做到嚴格把關，通過做好水質監控和水源保護等工作來確保飲用水安全。在實踐過程中，廣州還應當對沿江沿河產業的排污口進行合理的調整與規劃，從而使海域、河流的水質污染控制工作能夠在統一管理的基礎上提高管理效率與管理水平。在對環境進行嚴格監控和有效治理的基礎上，廣州還應當重視對已經被污染的區域進行環境改善與環境修復。如已關停的廢舊礦山、采石場等都是進行環境修復的對象。對此，廣州應當重點加強地下采空區的填補與地面植被的恢復，從而避免地面塌陷以及水土流失等現象的出現。另外，在城市環境改善工作中，廣州應當重視綠地面積的增加，如通過建設郊野公園、生態公園等來對城市中所出現的熱島效應進行緩解，并對城市所具有的生態功能進行提升與完善。同時，廣州應當以提高人居環境水平為出發點，不斷提升生活垃圾處理水平，從而為了居民提供良好的居住環境。而對于農村以及農業的管理，則應當強調應用水源的保護，并鼓勵在農業生產中使用低殘留、低毒的化肥農藥產品，通過提倡有機農業的發展來推動農業生產資源的循環利用。廣州在對環境進行保護的同時，還應當重視環境保護經驗的積累與環境保護技術的創新和提升，這是提高廣州環境保護、治理與修復水平的重要保障。在此方面，廣州應當重視在市內外開展廣泛的學習與交流，并重視先進環保技術和環保理念的引進，通過與鄰近區域構建環境治理合作機制，來確保本地空氣質量、水質質量的提高。另外，在產業發展方面，廣州也應當鼓勵環保產業、環保技術開發產業以及生態科研產業的發展，從而推動自身環境優化水平與能力的持續提高。

3.提高“資源-環境-經濟”的協調發展能力

在生態經濟背景下，廣州要實現“資源-環境-經濟”協調發展，不僅需要強化資源的保護與環境的治理，同時要重視“資源-環境-經濟”協調發展能力的進一步提高，在此方面，廣州需要從以下幾個方面推動產業經濟的戰略性改革。（1）廣州需要推動基礎產業與現代農業的發展，對自身所具有的優勢產業進行進一步的鞏固與升級。在實現效益與質量平衡的基礎上，廣州有必要推動園藝產業、種植產業、畜牧業和林業等產業實現現代化、國際化與標準化，從而促使農業產業體現出生態化、集約化和對外發展的特征。為了給農業發展構建強有力的保障，廣州有必要重視基礎設施的建設，通過優化現有交通網絡來提升自身的運輸能力，同時重視綠色能源的開發，從而讓現代農業發展能夠得到良好的資源支撐。在基礎產業方面，則應當重視有色金屬、建材、服裝、食品、電氣等產業的發展，并通過融入高科技和新技術來提升產品附加值，并為產品品牌的打造夯實基礎。（2）廣州應通過縮小區域經濟發展差距來實現城鄉統籌發展。從整個廣東省來看，城鄉差距與貧富差距是十分明顯的，因此廣東省被認為是我國最富有的區域也是最窮的區域。與廣州的市區相比，周邊農村經濟發展相對落后，人均消費水平與城鎮之間的差距也在進一步擴大。為了實現統籌發展，廣州應當結合自身優勢，實現資源合理配置，通過推動產業與勞動力轉移來開發農村地區經濟發展潛力。同時，加強農村基礎設施建設，并通過戶籍制度的改革來讓產業與城鎮化發展的空間得到進一步的拓展。（3）廣州要重視人才的引進與創新能力的提升。在產業升級與轉型的過程中，人才資源與創新能力是推動產業發展的根本動力，但是創新能力不足，自主知識產權與核心技術的欠缺，都直接導致了廣州各個產業的產品附加值不高和國際競爭力不強的問題。因此，廣州要在兼顧資源保護、環境治理的基礎上重視發展高新產業與綠色產業，并通過引進人才與提高自身創新能力來突破科技發展瓶頸。在此過程中，廣州各個企業，特別是高新產業與綠色產業領域中的企業，需要重視調整人才結構，并開展高端人才的引進與自主培養項目，從而為廣州實現資源、環境和經濟的協調發展提供保障。（4）廣州要重視現代產業體系的構建，推動經濟發展實現新的突破。當前社會經濟的發展呈現出了產業發展知識化、服務化，國際產業不斷轉移的趨勢。并且在可持續發展要求下，廣州經濟發展中的各個生產要素所具有的成本在不斷提升，同時企業所面臨的節能減排壓力也在不斷增大，因此，傳統經濟增長模式的升級與轉型成為了廣州在生態經濟發展背景下實現發展的必由之路。這就要求廣州能夠提升自身自主創新能力以及經濟對外開放水平，推動傳統粗放型經濟向集約型轉變，并通過扶持與帶動企業的發展來實現產業科技水平的提升。另外，廣州要為企業發展提供良好的環境，吸引外來企業的入駐，從而使自己成為全國現代服務業、花卉產業、制造業的中心，并在此基礎上推動經濟發展，實現新的突破。綜上所述，廣州實現“資源-環境-經濟”的協調發展，是生態經濟背景下的必由之路。在實現三“資源-環境-經濟”的協調發展過程中，廣州具有明顯的優勢與劣勢，而為了廣州“資源-環境-經濟”協調發展的實現，廣州應當重視綠色生產的推動、環境保護的強化以及“資源-環境-經濟”協調發展能力的提升，從而為廣州資源、環境、經濟的可持續發展提供保障。

作者:馬超平 單位:廣州工商學院

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