法律服務推進鄉村振興探討

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摘要：主要以探究加強法律服務推動鄉村振興戰略實施為重點進行闡述，以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮為調查對象，通過實地調研后，分析了該鎮鄉村法律服務現狀，歸納了鄉村法律服務距鄉村振興“治理有效”的法治環境要求方面存在的問題并分析其原因，對加強法律服務推進鄉村振興提出了積極的對策和建議。

關鍵詞：法律服務；鄉村振興；銀田鎮

黨的報告明確提出了“產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總要求，實施鄉村振興戰略，是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的根本舉措，法律服務作為鄉村治理的重要組織部分，在實施鄉村振興戰略中起著保駕護航作用，不可或缺。但現階段鄉村經濟、文化的發展仍然不夠平衡，社會矛盾糾紛比較突出，鄉村文化基礎和法律意識淺薄與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律服務需求相比，還有很多問題亟待解決。農村法律服務建設在實施鄉村振興戰略中起著舉足輕重的作用。如何通過加強鄉村法律服務助力鄉村振興，湖南省湘潭市韶山市銀田鎮進行了積極的探索與思考，研究加強農村法律服務的新途徑，有利于健全農村公共法律服務體系，建設法治鄉村，構建鄉村治理新體系，為鄉村振興建設提供可靠的法治保障。

1銀田鎮鄉村法律服務現狀

1．1基本情況。銀田鎮主動聚焦農村居民日益增長的法律服務需求，切實做好法治宣傳、司法調解、社區矯正等工作。不斷完善公共法律服務體系建設，努力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，助力鄉村振興政策落地生根。該鎮在引導全鎮干部職工學法守法的基礎上，大力加強村民尊法、學法、守法、用法教育。通過送法進村、結對服務、扶貧幫困、法律援助等形式，積極為鄉村中的孤寡老人、婦女兒童、五保戶、低保戶、殘疾人、農民工等弱勢群體提供法律服務，重點對社會保障、贍養撫養、工傷交通醫療事故、坑農騙農、拖欠民工工資等涉及到農民和農民工切身利益的案件提供法律援助，確保了村民能就近獲得法律幫助，保障了弱勢群體的合法權益，化解了基層矛盾糾紛。積極有效地為鄉村的經濟建設和農民的生產生活提供了法律保障，維護了基層社會穩定，促進了鄉村振興。先后獲得湖南省美麗鄉鎮示范、湖南省衛生鎮、湖南省安全生產示范鎮、湘潭市網友最喜愛的十佳魅力鄉鎮等榮譽稱號，成功入選全國鄉村旅游發展典型案例、湖湘風情文化旅游小鎮創建名單。1．2探索及成效。（1）完善法律服務體系建設。銀田鎮把工作重心從打擊防范向服務轉移，建立了“三官一律”進村、社區工作機制，落實“一村（社區）一法律顧問”工作，每村聘請法律顧問，簽訂法律服務合同，使政法干警向基層下沉，提供優質高效的法律服務，全力維護基層平安。形成了鎮司法所，村人民調解提供法律服務、社會治安和應急管理辦公室、綜合行政執法大隊協助辦理的綜合法律服務體系。（2）深入開展法治宣傳教育。鄉村振興既要“富口袋”，更要“富腦袋”。該鎮深入開展鄉村法治宣傳教育活動，精準普惠法治宣傳，推進“法律進鄉村、進社區”活動。圍繞基層關注的社會保障、醫療衛生、就業就學、農村宅基地政策解讀、鄰里糾紛矛盾化解等問題，通過知識競賽、法律宣講、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，加強農村群眾法律意識宣傳教育。以農村土地和集體產權、婚姻家庭、交通事故賠償等與鄉村群眾生產生活息息相關的法律法規為重點內容，編印了婚姻家庭類、鄰里糾紛類、土地糾紛類等農村普法讀本向村民發放，組織“以案釋法”等涉農法律問題主題宣講。同時緊密結合美麗鄉村建設，植入法治元素，打造農村法治文化廣場、法律宣傳欄，營造濃厚的學法、懂法、用法的氛圍。結合主題教育日，開展“鄉村文明，與法同行”專題普法宣講，發放各類法律宣傳資料500余份，現場解答群眾的法律咨詢30多人次。開展“憲法進農村，法治助脫貧”活動，主要就公民的人身自由權、勞動權、婚姻自由、宗教信仰自由等多項權利和義務、法律援助制度以及鄉村振興戰略、產業扶貧等政策開展講解，還現場解答了村民提出的脫貧攻堅、鄰里糾紛、財產糾紛等問題28人次。將法律宣傳滲透在基層的治安、教育、醫療、農業等方方面面，增強了農村基層干部和農民群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。（3）不斷拓展法律服務形式。推進村（居）法律顧問制度，建設農村公共法律服務工作室，組織村（居）法律顧問定時、定點、定項目開展法律服務，如定時在社區、村委會擺點為群眾提供法律咨詢；以一期一主題的形式開展普法宣講活動。其次，以法律顧問微信工作群為載體，為轄區村（居）民提供法律咨詢、矛盾調處和法治宣傳服務，打造指尖上的法律服務。建立了法律服務微信群，每個村（社區）都有一名干部加入了微信群，借助微信平臺讓群眾能夠隨時隨地享受法律服務，有效地解決法律顧問不能現場服務的問題，打通了鄉村法律服務“最后一公里”。從老黨員、退休老干部、退休教師、村干部中吸入有調解經驗的熱心人到人民調解員隊伍中，成立了法律服務志愿服務隊指導法律服務。積極預防和減少群體性事件的發生，及時協調督辦重點矛盾糾紛，最大限度把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態。該鎮現共有人民調解委員會7個，人民調解員共21名，鎮級人民調解員3名，公安派出所人民調解員3名、村級人民調解員15名。2019年共排查調處矛盾糾紛63起，調處成功62起，調處率100％，成功率達98％。

2存在的主要問題

（1）村民法律意識和干部法治觀念淡薄。村民文化水平低、法律知識缺乏、法律運作能力不足，同時遇事找法情況不樂觀，維權意識不足；由于傳統觀念和文化水平有限，村民有矛盾糾紛時，習慣是通過村委會、熟人來進行調解，缺乏通過合法途徑解決問題的意識。部分村干部存在自身素質不高、能力水平有限、工作不力現象；甚至存在著辦事不講政策，管理不循章法，工作隨意性大的問題。鄉村干部法治觀念和法治能力缺乏，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。（2）法律服務力量薄弱、服務水平偏低。隨著鄉村振興戰略實施以來，鄉村基層法律服務工作涉及范圍更廣、內容更多，對法律服務、法律援助工作提出了更高的要求。但法律服務力量主要集中在城區，農村極度缺乏，盡管縣鄉鎮一級都建立了司法所，但鄉鎮司法所存在人員嚴重不足，缺乏具有律師資格的人員，缺編、缺人現象十分突出。導致法律援助的范圍有限，受益群體覆蓋面小，大部分群眾仍然很難享受便捷、高效、低成本的法律服務。鄉村法律服務人員的來源較單一，一般來源于部隊轉業安置、其他綜治人員、經濟部門轉任等，法律專業畢業的人員偏少，加之村專職調解員人員異動頻繁，學習和培訓的機會也不多，法律專業素養較低，法律服務能力較弱。律師為農民提供的法律服務主要還是編印散發法制宣傳材料、進行法律援助、接待涉法上訪和義務法律咨詢等傳統方式，大多不會主動開發案源，業務范圍多局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等傳統領域，在推進鄉村振興、發展農村經濟、改善鄉村治理所涉及的土地承包流轉，土地征用、資源糾紛等方面的問題得不到優質的法律服務。（3）法律服務供需矛盾、法律服務政策不明。隨著鄉村振興的發展和城鎮化的推進，鄉村出現土地權屬、公益設施、家庭、鄰里等新矛盾紛至沓來；外出務工人員多，人口流動性大，留守鄉村的多為老人和小孩，文化水平不高，矛盾多種多樣，對法律服務的需求較大，但相關法律服務卻無法跟上。日趨強烈的城鄉差異化和個性化的法律服務需求，使得原本因法律服務薄弱而導致的鄉村法律服務供給不足的矛盾越來越凸顯，無差別化的單一的鄉村法律服務供給已無法滿足愈來愈個性化、差異化的法律服務需求?；鶎臃煞展ぷ髡邎虡I資格認可與基層法律服務所設立核準兩個行政審批項目已取消，一些法律服務機構未經任何國家機關批準或工商行政機關批準便陸續出現。按照《行政許可法》“誰許可，誰監管”的原則，司法行政機關無權對上述機構和人員實施監管，這些機構和人員的“法律服務”業務活動完全處于管理失控、無人監督的狀態，嚴重擾亂了鄉村法律服務市場秩序，影響了鄉村法律服務隊伍的穩定性和工作的積極性。

3對策與建議

（1）持續抓好法律知識宣傳教育。針對村民不知法、不懂法、不信法、不用法的問題，必須抓實普法工作，加強法律進鄉村的力度。根據村民需求，編印通俗易懂的法律宣傳資料，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，培育村民的理性精神、誠信守法精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對等的精神、依法維權和依法解決糾紛的習慣。每個行政村培養一名熟悉法律的兼職法律服務干部，定期對村“兩委”干部進行法律知識培訓，切實增強鄉村干部的法治觀念，提高依法決策、依法治理的能力和水平。加強鄉村法治陣地建設，每個鄉鎮建成一個綜合性法治文化陣地，健全鄉鎮法律輔導站，明確專人負責法律宣傳工作。每個行政村設立法律圖書室（角）和法律宣傳欄，電視臺、電臺、農村廣播網、網站等開辟鄉村學法專欄，普及與群眾生活生產密切相關的法律知識，推動法律規則潛移默化地轉化為公序良俗的法治文化，促進鄉村振興健康有序發展。（2）加強法律服務人才隊伍建設。實施鄉村法律人才引進獎勵計劃，對于鄉村的法律人才引進應該在編制、津貼補助等方面予以傾斜。鄉鎮、村人民調解委員會堅持選聘結合、專兼結合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收退休政法干警、律師、醫生、教師、心理咨詢師等專業人士參與人民調解工作，注重整合鄉鎮司法人員、人民調解員和駐鄉鎮派出所民警等具有基層法律服務實踐經驗的人員，打造高素質的人民調解員隊伍。出臺優惠政策，鼓勵律師業務向鄉村傾斜，扶持在鄉鎮設立律師事務所，落實獎勵措施，對服務鄉村工作突出的律師和基層法律服務工作者給予獎勵，吸引律師到鄉村執業，為鄉村服務，充分調動廣大法律服務人員服務鄉村的積極性。加強對律師、基層法律工作者、法律援助志愿者、人民調解員的業務培訓力度，大力提升鄉村法律服務工作人員的業務能力和水平。（3）探索法律服務創新模式。目前大多數鄉鎮各自為政在農村組織法律講座或培訓，實際上，由于不同地方工作人員能力特長有所不同，同時社會資源也各自不同，導致實際服務效果上的不同。因此如果能夠實現資源共享和各取專長，分片區跨鄉鎮組織巡講團在片區內進行巡講，能夠收到更好的效果。加強對鄉村調解員隊伍的法律知識和業務水平的培訓，組成金牌調解隊伍。鄉鎮司法所和各村委會與律師事務所和律師可簽訂法律服務結對協議，吸引并爭取青年律師加入鄉村法律服務。在村建法宣小分隊，利用村級法宣小分隊彌補宣傳陣地靈活性不足，彌補司法所法制宣傳人力物力上的不足，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門。鄉村法律服務隊伍參與信訪接訪工作，對信訪接訪中的熱點問題提供法律咨詢服務，指導依法開展信訪工作，引導信訪群眾理性維權、依法維權、依法上訪；建立法律服務與政府信訪工作聯動機制。

參考文獻

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作者:范俊龍 單位:長沙理工大學經濟與管理學院