扶貧檔案怎樣實現精準化管理

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[摘要]扶貧檔案的精準化管理是推動貧困地區民眾實現脫貧的重要助力。鑒于扶貧資料收集和管理存在的諸多問題，研究提出高度重視扶貧檔案的現實價值、實現扶貧檔案的分級分類管理、強化檔案管理員的專業培訓和優化精準扶貧檔案管理質量等政策建議，以期強化扶貧檔案精準化管理，加速全體人民共享改革成果。

[關鍵詞]扶貧檔案；精準化；分級分類；專業培訓

1研究緣起

黨的提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，加快推進貧困人口進入小康社會。隨著國家層面的強勢推動和各項扶持政策的持續供給，再加上地方政府與社會各界的多方聯動，我國脫貧攻堅工作成效顯著，截至2017年底，全國貧困人口已減至3046萬人，貧困發生率僅為3.1%。持續推進精準脫貧工作，其核心要點在于抓住精準原則，通過定期走訪摸查貧困戶詳細情況，精準識別貧困對象，并針對貧困人員進行動態更新管理，據此建立“一戶一檔”的扶貧檔案，歸納分析貧困戶的基本信息，探究其貧困程度和致貧因素，進而制定精準的幫扶方案。由此可見，扶貧資料的精確化收集和扶貧檔案的精準化管理是推動貧困地區民眾實現脫貧的重要助力。然而，由于我國各地經濟社會發展不平衡、不充分，一些貧困鄉鎮或貧困村尚未意識到扶貧檔案的現實價值和指導意義，致使檔案的管理面臨諸多隱患。

2扶貧檔案精準化管理的實現路徑

2.1高度重視扶貧檔案的現實價值。扶貧檔案是推進精準扶貧工作的跟蹤記錄和關鍵支撐，有助于制定正確的扶貧方案和幫扶措施，進而有序推動扶貧工作的持續開展。政府部門、村干部、駐村工作隊和貧困戶四方主體皆需重視扶貧檔案的價值，注重扶貧工作的痕跡管理，形成文字、圖表、數據、照片、錄像等扶貧記錄，實現扶貧資料的完整、系統收集整理，保障精準扶貧中的識別、幫扶和脫貧等環節有據可查。2.2實現扶貧檔案的分級分類管理。我國扶貧工作相關文件已經明確規定，各級黨和政府是精準扶貧的主體，其中扶貧辦和檔案局等部門負責扶貧檔案的管理實施和監督指導。鑒于扶貧檔案管理中存在的諸多問題，建議以市（州）為基本單位，將扶貧檔案歸屬各級扶貧辦全宗，按照貧困戶的不同階段，即參考已脫貧戶、預脫貧戶（未脫貧和返貧戶）和難脫貧戶的分類標準，探索市州、縣區、鄉鎮和行政村四級扶貧檔案的分級分類管理。具體而言，市州級和縣區級扶貧辦應該制定明確的檔案管理標準，并在既有檔案室文書基礎上，增設精準扶貧類專欄，分別歸檔扶貧材料、圖冊和音頻，實現扶貧檔案的統一管理和分類擺放；鄉鎮政府作為精準扶貧政策執行的直接主體，涉及的扶貧資料相對較多，應該建立專門的扶貧檔案管理室，以便上級政府部門進行監督檢查，同時指導村級扶貧檔案的整理和檔案室建設；村級扶貧檔案的管理首先應注重建設檔案管理室，完善其辦公用品和安全防護措施，按照基層政府的統一標準，進行檔案的整理與編碼，實現扶貧檔案形式與內容的統一。市、縣級扶貧部門要加強對鄉鎮和村級扶貧檔案管理的指導，檔案管理部門進行相應監督，繼而培育扶貧檔案管理的示范單位，引導扶貧檔案的規范化運作。2.3強化檔案管理員的專業培訓。扶貧材料的精準收集和管理皆需專業性管理人員，從各地扶貧檔案的管理現實來看，檔案管理人員一般為扶貧工作隊員兼任，雖然這些人具備一定的文化水平和業務能力，但大多缺乏檔案管理意識和專業化培訓，尤其是村級扶貧檔案的管理員身兼數職，工作量較大但隊員人數不足，使得檔案的收集和管理相對混亂，檔案資料丟失或不全問題較為嚴重。鑒于此，各級政府應該將檔案管理能力納入扶貧隊員業務培訓之中，定期召開扶貧檔案管理的技能培訓，提高扶貧檔案管理員的業務能力。2.4優化精準扶貧檔案管理質量。扶貧檔案在精準扶貧中扮演重要角色，其質量影響著扶貧政策的持續實施和扶貧效果的顯現。因此，在扶貧資料的收集和管理中，各級扶貧部門和工作隊員要提高認識，按照統一的檔案歸檔標準，從外到內地提高扶貧檔案質量。從扶貧檔案外在形式來看，扶貧檔案必須使用統一樣式的檔案盒，至少達到縣級層面的一致性，繼而粘貼檔案目錄于盒外，并將其放置于固定檔案柜或檔案室；從扶貧資料內在質量來看，扶貧資料應該按照扶貧工作流程和邏輯順序收集整理，明確貧困戶家庭信息、收入狀況、致貧原因和幫扶措施等資料，注重檔案資料的因果關系和簽字手印，不得隨意涂改表格信息，并且定期核對和檢查扶貧檔案，確保其內容真實和完整。除此之外，扶貧圖冊和音頻必須備注時間及地點，且與數據表格存在一定關聯，以此優化精準扶貧檔案管理質量。

3結語

精確的扶貧檔案是精準扶貧工作開展的基礎，有助于推動貧困戶的識別、幫扶和退出。針對扶貧資料收集和管理存在的諸多問題，研究提出高度重視扶貧檔案的現實價值、實現扶貧檔案的分級分類管理、強化檔案管理員的專業培訓和優化精準扶貧檔案管理質量等政策建議，以期強化扶貧檔案精準化管理，提高扶貧檔案的質量和利用效率，推動精準脫貧工作的順利開展。

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作者:楊繼英 單位:賓川縣檔案事業局