勞動就業服務城鄉一體化探究論文

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摘要：在勞動力市場發育程度尚不充分的狀況下，政府加強城鄉勞動力市場一體化建設，更迫切的是要把重點工作放在政府的就業服務的基礎性工作上。通過走訪廣西A縣就業服務機構，對就業服務現狀進行實地調查，找出阻礙城鄉就業服務一體化存在的問題，提出應從體制、政策和工作實施體系入手建立健全城鄉統一的就業服務體系。

關鍵詞：城鄉就業；服務體系；城鄉一體化

一、廣西A縣勞動就業服務現狀分析

（一）A縣農村勞動力就業現狀

2007年末，A縣總人口37.56萬，其中勞動力資源總數為26.12萬人，農村勞動力為14.5萬人。從農村勞動力的產業分布看，從事第一產業6.9萬人，從事二、三產業的農村勞動力為7.6萬人，其中從事農村工業的勞動力為3.1萬人，從事農村建筑業的為1.7萬人，從事批發貿易和餐飲業的為2.4萬人。

從勞動力的文化素質看，在A縣農村勞動力中小學及以下文化程度的占總數的63.2%，其中45歲以上的占總數的47.5%，主要從事農業生產，基本上不外出務工。初中文化程度的占總數的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。

據A縣相關數據統計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創業者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數高于在家務農者。

外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強度相對較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長的就業者一般從事技術工作，工資在1200元以上。值得關注的是，外出打工者的就業穩定性普遍較差，少數是能堅持五年以上的工作，大多數是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。

（二）A縣勞動就業服務實施現狀

1.建立健全工作機制，為農村勞動力轉業提供有力保障

從2004年開始，國家實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機制、為農村勞動力轉移就業提供有力保障；嚴格工作制度，規范項目實施；嚴格收費標準，實行陽光操作；充分利用培訓基地設備，確保培訓質量等等，縣農村勞動力轉移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓學員1500人（其中客房服務107人、餐廳服務151人、家政服務44人、電工26人、醫藥營銷12人、木業加工260人、農用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調9人、航空服務26人、電子414人、制造30人、旅游服務21人），轉移就業人數達1464人，轉移就業率達97.6%，達到了良好的效果。

2007年全縣城鎮新增就業再就業860人，其中：下崗失業人員就業550人，特殊困難群眾就業210人，“4050”人員就業100人。組織勞務輸出6300人，國際勞務輸出34人（以家政服務輸出為主）。

2.加強培訓促就業

多次組織動員社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的就業再就業培訓，結合勞動力市場需求，強化訂單培訓和定向培訓，結合下崗失業人員不同年齡結構，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強技能培訓，鼓勵自謀職業、自主創業；對長期失業的“4050”人員，依托社區組織起來就業，政府給予扶持；對無力就業的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強勞務輸出培訓，努力實現城鄉富余勞動力充分就業。

3.強化服務促就業

通過試點性積極開展創建“充分就業社區”活動，要求城鎮登記失業人員和持有《再就業優惠證》的人員以各種形式實現就業再就業達80%以上；援助有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實現就業再就業達90%以上，幫助有就業能力和就業愿望的家庭成員全部處于失業狀態的“零就業家庭”至少一人實現就業；登記失業率控制在當地政府規定的范圍以內。

4.完善和規范勞務輸出服務中介

目前，A縣共有各類勞務輸出服務中介機構10家，而這些勞務輸出服務中介機構多以家政服務為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機構或代辦點，這些勞動力輸出服務中介機構為珠三角、泛珠三角區域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業再就業。對A縣持續的經濟發展起到了非常重要的作用。

二、廣西A縣勞動就業服務存在的問題剖析

（一）法規政策制度方面

1.就業服務和就業管理體制不完善

受傳統體制的影響，統籌城鄉就業管理制度不夠完善，市場就業服務體系不健全，還不能適應城鄉就業一體化的需要。目前全縣沒有建立統一標準的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉鎮（街道）社區、村隊沒有規范的就業服務機構，沒有經費保障，沒有現代化、統一的信息網絡，沒有專門的職業培訓機構，難以向農村勞動力提供優質、高效的服務，制約著農村勞動力的轉移就業。

2.社會保障制度不健全

在典型的城鄉二元經濟體制的影響下，城市居民就業后可以參加養老、工傷、醫療、失業等方面的社會保險。但農村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農民進入城鎮就業，或則外出打工，實際參加社會保險人數與從業人數仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養老保險上；由于工作適應性等等原因，出現頻繁換廠換工作現象，參保不穩定，斷?，F象突出；同時很多用人單位也不按規定為他們投保。

3.農村勞動力進城就業仍然存在體制性障礙

在城鄉二元經濟制度的影響下，進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，由于現有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農業戶口，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。進而導致城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性。

（二）市場經濟發展方面

1.勞動力供需矛盾突出

“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮每年新增勞動力及農村每年需要轉移就業勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經濟發展進程中二、三產業提供的就業崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮化進程加快，向城鎮轉移的農村勞動力規模不斷擴大，“無土農民”也將逐步納入失業登記管理，從而使城鎮登記失業率在一定時期內將呈小幅攀升趨勢，就業再就業形勢仍將嚴峻。

2.用工單位不規范問題突出

在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規范，部分用人單位招用農村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現象時有發生，特別是一些私營企業和個體工商戶對進城農民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴重挫傷農民進城務工的積極性和就業穩定性。3.農村勞動力的轉移的就業穩定性較差，制約勞動生產率的提高

隨著市場經濟的迅速發展，相應的工作崗位對工作人員的素質、技能等有著更高的要求。而大部分農民工轉移到二、三產業就業后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節性的方式就業，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內，就業穩定性差，流動性大。

4.勞動者自主創業環境還不夠寬松

市場經濟條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業人員、失地農民創業就業的各項優惠政策來為他們提供自主創業的環境，但長期形成的經濟環境無法讓他們馬上投入到理想的創業方向上，制約著他們自主創業的積極性。

（三）勞動者自身方面

2007年全縣共有0.63萬農村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業、產品加工業為主，管理類工作少之甚少。主要歸結為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現在：

1.文化水平低現象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。

2.從事行業所需的技能相對缺乏。特別是農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能在較短時間內適應非農產業的發展要求，從而制約了農村剩余勞動力的轉移；下崗失業人員創業熱情高，但主動學習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創業的專業知識素質和技能較低，盲目性大。

3.勞動者對技能培訓興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關技能培訓，其中部分培訓是收費，絕大多數培訓是免費。

4.農村勞動力進城務工過程中，由于文化水平及經濟能力有限，他們對自身利益維權沒有認識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規的強力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。

三、實現勞動就業服務城鄉一體化的途徑

（一）進一步完善法規政策，規范就業服務管理

1.深化戶籍制度改革，積極調整城市建設發展新思路，逐步打破城鄉分割和地區分割的體制，逐步放寬農民勞動力進城定居的條件，盡早實現城鄉權益對等、統一，進而將其的子女教育、計劃生育和公共衛生服務、住房保障等納入城市的公共服務范圍。

2.強化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務等途徑，對農村勞動力轉移就業和自主創業給予充分支持，激活農村就業服務市場。

3.建立城鄉統一的社會保險體系。改變以往按城鄉分割的社會保險體系，建立適合工業化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區域實行個人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產業發展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現工傷保險、大病醫療保險、養老保險、失業保險等社會保險體系。

4.加強政府的宏觀調控管理。加強對勞動力（供給方）的就業管理和對企業（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規范化，實現勞動力供求雙方的交易行為的規范化，減少雙方交易過程中的不規范行為，保護交易者的合法利益。

（二）建立健全公共就業服務體系，實現就業服務城鄉一體化

1.完善服務登記制度。按照“科學化、現代化、規范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業培訓、職業接受、法律咨詢、跟蹤服務等為一體的勞動力市場，如求職登記內容包括基本服務、職業介紹、職業素質測評、職業技能培訓、創業扶持、個人特向職業指導、各項政策性援助等，實現“一次登記，全程服務”。

2.建立健全公共就業服務機構。將公共就業服務功能延伸到村（社區），同時解決對其人員補助及每個村（社區）就業服務場地建設和設備的配置。構筑政府和社會多方提供就業信息、職業培訓、咨詢中介的服務平臺，改變城鄉分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。

3.加強信息化建設，實現人力資源最優化共享。（1）充分發揮勞動力信息網絡系統的功能和作用，擴大網絡覆蓋面，實現統一的勞動力信息管理系統，逐步由內部專業網向大眾網過渡，實現市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級勞動保障機構的聯網運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務輸出。（2）建設就業服務信息欄，爭取各社區（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業再就業。（3）加強對基礎技能培訓，提高勞動力素質，促成有效就業。

針對企業、市場和農民的不同需求進行培訓，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力培訓，推進培訓和就業一體化，著力提高培訓的實用性、有效性和針對性；充分利用現有的各類教育培訓資源，建立和完善政府購買培訓成果的制度和辦法，基本建立起規模大、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創業的服務體系，鼓勵和支持各有關部門和非政府組織開展創業培訓，為勞動者自主創業提供項目開發、開業指導、小額信貸、后續跟蹤等項服務。

（三）進一步完善勞動力市場建設，形成市場導向就業機制

根據產業和勞動力本身發展的需要，建立開放式可持續發展的由政府、企業、個人共同參與的就業機制。強化市場主導、政府協調、企業與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設。

在市場主導下，充分發揮民辦職介機構、勞務輸出組織的作用，提供誠信服務。依法規范職業中介機構行為，促進職業中介行業健康發展，培育一批規模較大、注重服務質量的人力資源服務企業和勞務經紀人，打造一批就業服務品牌，向社會推薦一批服務規范、群眾滿意的民辦中介機構。

同時，極力倡導富余勞動力自主創業，以市場為契機，充分發揮自主擇業、自由競爭的市場發展模式。

自2000年國家實施西部大開發戰略以來已經八年，西部地區的經濟得到了迅速發展。交通的便利，信息網絡的暢通加快了人才的培養與流通，這將更有效地促成西部地區富余勞動力的轉移，形成就業再就業的良好環境。同時也把城鄉就業服務體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經濟發展的輻射，泛珠三角區域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準成立廣西北部灣經濟區，該經濟區是西部唯一沿海的地區，處于中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六?。▍^、市）協作等多個區域合作交匯點，這些將給西部地區的發展帶來了不可多得的發展機遇，培養高技能人才、提高勞動者素質已成為社會共識。建立健全城鄉就業服務一體化體系將更有益于經濟、社會的更好、更快的發展。

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