后危機時期我國戰略性新興產業發展策略的擇取

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摘要：戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業。本文在分析戰略性新興產業的特點與發展趨勢后，提出發展戰略性新興產業要統籌處理好國家與地方、政府調控與市場調節、產業規劃與科技規劃、戰略性新興產業與傳統產業之間的關系，并就具體策略給出相關建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；發展；策略。

1戰略性新興產業的特點與發展趨勢。

1.1戰略性新興產業的特點。

（1）戰略性。戰略性新興產業不是一般的產業，應該有利于我國進行經濟結構調整，有利于促進我們發展方式轉變，對下一步國家經濟發展和結構具有戰略意義、全局意義。（2）創新性。新興的產業應有一定的物質基礎，同時技術提升的空間很廣闊，而且又處于突破的邊緣，政府再扶持一下，資金再支持一下，突破成本的瓶頸可能會迎來新的發展空間，有可能會推動新的產業革命的發生。（3）先導性。戰略性新興產業體現了新技術的發展方向。（4）市場需求不確定。一是供給創造需求，而不是需求拉動供給。二是高價位。新能源就比常規的能源價格要高，在發展的初期需要政府組織。三是修復環境和基礎設施不完善，比如像新能源汽車的充電器。

1.2戰略性新興產業發展趨勢。

（1）新能源產業。大力發展新能源產業，既要重視發展清潔煤利用技術，又要積極發展核電、水電、風電等清潔優質能源，大力調整優化電源結構，特別是要堅持吸收引進和自主創新相結合，構建綠色能源體系。進入21世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。

（2）新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規?；a程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好幾類重點新材料，一是超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；二是新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；三是環境友好材料，如生態建筑材料；四是生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；五是航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

（3）信息網絡產業。以網絡融合和智能化為特征的下一代網絡產業是全球IT產業發展的重要方向之一。以“三網融合”為目標的智能網絡技術與產品的研發與應用推廣，將形成龐大的產業鏈和巨大的產業規模。我們要重點突破下一代網絡與通訊、物聯網、語義網、云計算等關鍵技術，促進通信設備制造業、信息安全產業、軟件產業、高性能計算產業和空間信息產業的加速發展，加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”

建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

（4）新醫藥產業。健康科技、生物醫藥事關民生大計。中國是一個發展中的人口大國，加快這個領域創新和發展具有特殊重要的意義。中國藥物研發與產業化能力近幾年大幅度提高，基本形成了化學藥、中藥、生物藥三足鼎立的藥物新格局。我國將針對癌癥、心臟病、高血壓、糖尿病、神經系統疾病等重大疾病，取得200個生物新藥證書，開發近200種生物藥，近400種生物藥進入臨床試驗階段，生物制藥已經成為新興產業。

（5）生物育種產業。生物育種是我國推進科技創新、發展現代農業、確保糧食安全的戰略選擇。生物育種為解決糧食、醫療、能源和環境等領域的重大問題奠定了基礎，并為現代生物產業發展提供了廣闊空間。加快發展生物育種產業，一是加強種質基因資源開發、生物育種核心技術和新品種開發、生物品種制種關鍵技術開發；二是強化產學研結合，推動建立種業產業技術創新戰略聯盟，推進科研院所、大學的種業科技成果向優勢種業企業轉移，加速我國種子企業的資源融合和并購重組；三是充分發揮公益院所和高等院校的人力資源優勢，加快信息化、社會化的種業科技推廣服務體系建設，實現主要農作物轉基因新品種規?；N植，大幅度提高農業綜合生產能力。

（6）節能環保產業。節能環保產業，是指為節約資源和保護環境提供物質基礎和基礎方面保障的產業，可以劃分為節能產業、環保產業和資源循環利用產業，涉及到節能環保的技術、裝備、產品和服務等。

我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要研究節能新技術和發展新能源；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大力促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

（7）電動汽車產業。電動汽車將成為未來汽車消費市場的引領性產品，發展電動汽車已經在全球范圍內演變成一場搶占未來產業制高點的競爭。當前，要努力攻克動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵技術，研究具有商業可行性的電動汽車充電站建設和運營模式，加快實現現有成果的規?；褪袌龌?。

2“后危機時代”世界主要國家對戰略性新興產業的“集體行動”。

全球金融危機以強大的力量催生了科技革命和產業革命，在“后危機時代”世界主要發達國家和經濟體都將注意力轉向新興產業，并給予了前所未有的強力政策支持。美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術在全球的領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業發展。

亞洲主要國家也不落后，日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源（太陽能）等新興行業。還制訂了長期的戰略方針———“技術創新25”并加以實施，這一方針已成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

這種金融危機背景下的“集體行動”，正說明國際金融危機的出現改變了主要發達國家特別是美國對于經濟服務化和金融化的一些基本立場，使其更加關注實體經濟，希望通過戰略性新興產業的發展帶動下一輪經濟增長。盡管各國的政治經濟體制不同，但無論是以市場經濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區，政府大多都會對未來需要重點發展的新興產業給予必要的培育和扶持。政府的扶持重點至少包括4個方面：一是相關配套政策體系的建立；二是更多地表現在對這些產業的技術研發、支撐體系建設等創新投入上；三是注重產業鏈整體技術突破和聯動發展；四是引導新興產業進行合理的空間布局和集聚。以美國為首的發達經濟體的戰略性新興產業是以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略思路，以中國為代表的新興經濟體的戰略性新興產業也正在著力于調整結構和發展方式。

3中國戰略性新興產業發展的策略和措施。

3.1中國戰略性新興產業發展需要統籌協調好“五個關系”。

戰略性新興產業是攸關國家生死存亡“不得不”發展的產業。但是，在國務院明確提出大力發展戰略性新興產業之后，有些地方出現了盲目跟風的現象。

據不完全統計，目前我國已經有18個省（市）提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點。前些年，我國的光伏、風電等產業領域就曾出現過“一哄而上、一哄而散”的情況。歷史的經驗教訓我們必須吸取，新一輪的產業重復和產能過剩要堅決避免。發展戰略性新興產業必須按照科學發展觀的要求，統籌協調好以下五個方面的關系。

（1）國家和地方的關系。發展戰略性新興產業，既要體現國家戰略，又要展現區域特點，既要充分發揮中央政府宏觀調控和統籌規劃安排作用，又要注意調動地方政府的積極性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確戰略部署，統籌規劃安排，重視頂層設計，加快戰略性新興產業發展。從區域層面看，我國區域經濟發展不平衡，東中西地區產業基礎、資源稟賦各異。在發展戰略性新興產業中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，也要引導各地從實際出發，充分考慮本地現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，創造條件加快發展有自己特色的戰略性新興產業。

（2）政府調控和市場調節的關系。發展戰略性新興產業既是宏觀戰略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場的共同作用。實際上，政府和市場不是相互替代、截然分開的，而是互相補充、互相滲透，是一對矛盾中的兩極，統一在經濟當中。政府主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用；通過制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；通過完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法1作用，通過市場的自主調節、充分競爭、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著既適合市場又是我們政府決定的方向發展。

（3）自主創新與技術引進的關系。我們作為一個發展中的社會主義大國，發展戰略性新興產業必須立足于自主創新，努力掌握關鍵核心技術，擁有自主知識產權，否則就有可能在某一天受制于人。我們堅持自主創新絕不排斥技術引進，而是在技術引進基礎上的吸收消化再創新，這也是增強自主創新能力的重要路徑。我們搞自主創新絕不是關起門來搞創新，而是要堅持開放式創新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，走具有中國特色的自主創新之路。

（4）產業規劃與科技規劃的關系。戰略性新興產業是新科技革命與新產業革命的深度融合，所以必須做好位于下游的戰略性新興產業規劃和位于上游的科技規劃的銜接。特別是要充分發揮科技重大專項對培育戰略性新興產業的科技支撐引領作用，防止出現脫節。

（5）戰略性新興產業與傳統產業的關系。戰略性新興產業和傳統產業是國民經濟的兩個重要組成部分，要統籌協調好戰略性新興產業和傳統產業的發展。戰略性新興產業具有巨大的增長潛力，是未來經濟發展的先導產業和支柱產業。但當前戰略性新興產業在國民經濟中所占的比重還不高，發展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統產業，用先進技術改造提升傳統產業，為經濟社會發展多作貢獻。同時，新興產業的發展與傳統產業密不可分，傳統產業是新興產業發展的基礎，同時又是新興產業關聯和帶動的對象，一些傳統產業插上高科技的翅膀，同樣會涅重生，轉化為新興產業，如新能源汽車等。

3.2加快發展戰略性新興產業的策略。

（1）規劃先行推動科學發展。從搶占新的經濟科技競爭制高點的高度，編制好戰略性新興產業發展規劃，明確發展思路、發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施顯得尤為重要。特別是對于我們這樣一個處于建設階段的發展中大國來說，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，更需要長期深入地開展規劃工作，夯實推動當前和長遠發展的基礎。例如，在這次應對國際金融危機中，我國出臺了“10＋1”重大產業調整振興規劃，以及遼寧沿海、海峽西岸、江蘇沿海、圖們江開發等若干區域發展規劃。規劃的重要意義已經深入人心，在發展中的作用日益顯現。實踐中，按照規劃以前瞻性、戰略性的眼光對未來發展進行部署和安排，就能夠避免重復建設、產能過剩等種種問題，推進經濟社會科學發展。

（2）制定戰略性新興產業創新政策，充分發揮政府的引導作用。制定戰略性新興產業創新政策，統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序，決定總的戰略規劃和行業產業發展規劃，充分利用現有和潛在的優勢，兼顧一、二、三產業和經濟社會協調發展，是加快發展戰略性新興產業重要舉措。新興產業的形成，不僅取決于研發能力，而且取決于產業化能力和市場化能力。例如，我國的太陽能產業，兩頭在外，基本沒有內需，風能資源較好，但高端設備靠進口，產業難以健康發展。必須制定研發、生產、市場聯動發展的一攬子政策，研究制定促進戰略性新興產業發展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策。要強化政府在戰略性新興產業布局中的引領作用。發展戰略性新興產業，既要發揮政府“有形之手”實施干預作用，做好引導規范發展工作，確定技術路線和扶持政策；同時，也要發揮市場“無形之手”作用，對已經明確的戰略性新興產業項目，從實際出發，按照科學技術要求和市場規律，確定國家扶持的行業和領域，實施市場配置。

（3）加大資金支持建設產業基地，營造有利于戰略性新興產業發展的環境。培育新興產業，離不開產業基地。我們要加大資金支持力度，高起點規劃和建設戰略性新興產業園區，實現新興產業在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中；同時也要依托已經建立的各類開發區，重點推進孵化器、中試基地、高新技術產業基地和一批大學科技園、科技創業園等，有效集聚創新要素資源，提供良好的孵化和創業環境，促進戰略性新興產業群形成。另外，我們也要加大知識產權保護力度，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人的創新創業。并且要完善監管組織體系，調動各方積極性，形成監管合力，為戰略性新興產業的發展提供良好的政策法規環境。

（4）重大項目帶動形成官產學研一體化聯合攻關體制。以國家組織的新興產業重大項目為依托，促進官產學研結合，帶動和促進戰略性新興產業的培育和發展。通過官產學研戰略合作，對戰略性新興產業企業實施鏈接、孵化和加速計劃，加快產業化步伐，推動戰略性新興產業的興起、聚集和快速發展。建立以企業為主體的政府專項研發機制，把市場機制引入政府重大科技專項，引導企業把國家目標、公共目標分解轉化為企業目標，吸引各級各類企業加入國家目標、公共目標的研發，通過企業創新活動培育新興產業。社會主義制度最大的優勢是能夠集中力量辦大事，這也是發展戰略性新興產業的最有利條件。要發揮舉國體制優勢，瞄準重點領域，建立國家級重大項目，將人力、物力、財力等資源高度集中，突破瓶頸，實現重大項目的突破發展。

（5）要符合本地實際情況，選擇有基礎的重點領域率先實現突破。中國是一個發展中大國，地區間的差異非常大，各地要在把握未來國際產業發展新趨勢的基礎上，充分考慮自身現有的經濟基礎、已有的產業結構特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區最有基礎、最具優勢條件、能夠率先突破的產業，優先發展。各區域要對資源豐富、有人才技術優勢、有創新能力的企業進入戰略性新興產業的轉型升級早謀劃、早發展，形成新的經濟增長點，為實現跨越式發展奠定基礎。

（6）培育市場需求，健全創新體系，加強實施戰略性新興產業規劃計劃的組織保障。在戰略性新興產業的培育過程中，既要培育國內市場，又要拓展國外市場，特別要注重發揮市場配置資源的基礎性作用，推動骨干企業提高自主創新能力，強化官產學研的結合，加快推動一批關鍵技術的研發和產業化。只有加大自主創新，推進經濟結構調整和優化升級，扶持戰略性新興產業發展，才能形成新的比較優勢和競爭力。確保戰略性新興產業快速有序發展，組織保障是關鍵。各級政府都要把培育戰略性新興產業列入重要議事日程，按照規劃要求分年度制定工作方案，上下齊心，左右協同，共同推進戰略性新興產業發展。

從20世紀50年代后涌現了一系列以最新科學理論為依托的新型技術，出現了以信息科學技術、新材料科學技術、生物科學技術、能源科學技術、航空航天科學技術和海洋科學技術等為主要內容的世界新科技前沿?，F在我們面對的世界金融危機既是挑戰，也是機遇。曾數次錯失科技發展重要機遇的中國，如今趕上了一次難得的世界科技大發展和產業大發展的浪潮。置身世界科技新變局之中，我們必須抓住這個稍縱即逝的歷史機遇，積極謀劃，加緊布局戰略性新興產業的培育和發展，推動中國走上創新驅動的發展軌道，實現社會主義現代化強國之夢。

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