論美國防治地方財政危急

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防治地方財政危急的實踐——費城個案分析

費城是賓夕法尼亞州最大的都市（美國第五多數市）和工商業中心。1991年，費城初次發作了財政危急，當年當局預算出入缺口為1．54億美元。同年6月5日，賓夕法尼亞州配合機構依法創建了賓夕法尼亞當局間相助機構PICA（PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority）。

PICA作為州當局的派出機構常駐費都市，它由5位有投票資格和2位沒有投票資格的成員組成辦理委員會來辦理。州長、上議院暫時主席、上議院少數黨派向導人、眾議院發言人和眾議院少數黨派向導人各任命一名士員承襲委員會投票職員，每人任期兩年。其他兩名沒有投票資格成員由賓夕法尼亞州配合預算秘書和費都市財政局長組成，他們代表地點的部門來旁聽集會。

PICA在調和州當局和地方當局方面發揮側重要作用，它的職能是向財政陷入危急的地方提供經濟救濟和舉行調和監視，以資助其克服財政危急。就經濟救濟成果而言，PICA有權發行債券向地方提供補貼或貸款。雖然PICA發行長期債券的權利被廢止，但仍生存發行短期債券為地方籌集資金的權利。到現在為止，PICA已為費都市資助了10億多美元。

PICA還有非常強的調和和監視成果，它可調和地方及其債權人達成終極討論協議，它可使用某些提倡權利，考核地方財政變亂方面的陳訴，此中包羅對市當局每年的預算陳訴和中長期財政籌劃的考核。

據稱，未來PICA的作用將重要表現在監視上，即重要是維持財政平衡，進一步把辦理改造制度化，并憑據地方戰略籌劃的要求調解其運行。至于PICA是否涉及學區的財政變亂需由法院裁定。

從現實效果來看，PICA資助費城緩解了財政困難，前進了地方財政辦理屈從。

在未來的幾年里，像許多多數市一樣，費都市仍面臨著已往的財政危害，如養老金債務的增長，預算淘汰增長了或有債務，新的勞動條約增長了當局運行資本。不外，從費都市當局、市議會和PICA的有關陳訴來看，費都市在2004－2008財政年度仍有盼望每年保持財政盈余（指加上PICA融資收入后的贏余，2004財政年度來自PICA的收入2．26億美元，占當年一樣平?；痤A算全部收入的7．2％），只管到2008年累計預計赤字到達8．34億美元。

與美國其他老產業都市一樣，費城財政危急是長期以來都市“空殼化”的一定效果：隨著企業和富人“外逃”而來的是都市稅源大量流失，而都市大眾服務程度剛性化又要求當局稅收不克不及淘汰，效果納稅人的包袱越來越重，企業和富人“外逃”越來越多，而且形成惡性循環?？梢姡瑢崿F大眾財政康健化將是當地當局的一項長期使命。也正由于這樣，迫使費都市政當局在增收節支、尋求PICA支持的同時，更多地從布局性、制度性改造的深層次上尋求開脫危急的出路。費都市于2003年專門建頓時方稅制改造委員會，正是盼望議決全面的地方稅收制度改造來促進產業布局調解、辦理都市“空殼化”標題，終極實現地方財政的良性生長。

美國防治地方財政危急的特點

從上述賓夕法尼亞州防治地方當局財政危急的實踐情況可以看出，只管美國實驗相對獨立的分級財政體制，地方當局在財政辦理上擁有很大的自主權，但地方當局財政一旦“誤事出事”，上級當局并非放手不管。真相上，任何當局財政出現危急，都不行能僅僅是“本身的變亂”，一定要影響到上下級當局之間的財政討論，影響到更大范疇、以致是天下的社會政治經濟穩固。雖然，對地方當局財政危急的救濟也不是大略的給錢，而是有相應的制約和嚴酷的監視?？傮w看，美國對地方當局財政危急的處置懲罰具有如下特點：

一是依法處置懲罰，照章行事。從聯邦到各州都有嚴酷、完備的執法制度來保衛和治應當局財政危急，這就保障了處置懲罰地方當局財政危急時的步驟化、制度化和范例化，使干系各方使命清楚，職責明確。分外是在干系規則中明確訂定危急認定尺度，不光使危急處置懲罰有章可循，現實上還起到了保衛當局財政危害擴大的作用，使得地方當局對財政危害胸有定見，防患于未然。與其等地方當局財政出現危急的時間再來救濟，不如議決執法制度嚴酷劃定和明確地方當局在保衛財政危急方面的職責。

二是經濟救濟與監視相團結。州當局在賜與孕育產生財政危急的地方以財政救濟的同時，要對受援地方當局的舉動舉行須要的束縛，對其財政出入辦理舉行嚴酷的監禁，包羅派駐專門機構監視地方當局。而且財政救濟也不是無償撥款，一樣平常是提供有償借貸，或議決須要的政策和執法資助地方當局融資。

三是原則性與機動性相團結。州當局派出的專門機構（特派調和員）在處置懲罰地方財政危急方面擁有相當大的權利，可以按執法劃定采取各項嚴酷步驟和緊急處置懲罰步伐，同時，又能憑據地方現真相況提出確切可行的反危急提倡，分外是看重運用其分外權利調和各方干系，包羅積極與干系債權人、雇員等討論調和，力圖使各方喪失最小化。

四是州當局與被救濟地方當局之間在本質上表現了一種相助干系。州當局對孕育產生財政危急的地方舉行救濟不是大略的行政步驟，也不是單方面的欺壓和救濟，而是創建在當局間財政相助的底子上。無論從地方財政危急狀態的申請和確認來看，照舊從實驗財政救濟地要領要領來看，都充實表現出一種相助原則。字串3

美國防治地方財政危急的實踐對我國的開發來自:

美國防治地方財政危急的實踐對我國的幾點開發

第一，應當從戰略高度相識我國地方財政危害和財政危急標題。只管從總體上看我國財政體系正朝著康健、穩固的方向生長，但比年來一些地方當局財政危害因素不停增長的真相也是不容輕忽的。財政是社會經濟和政治的綜合反響，我國產業化和市場化生長歷程中種種社會危害因素毫無破例地要反響到當局財政上來，加上財政體制和辦理制度本身的緣故原由，一部門下層財政出現了空前未有的困難，財政危害日增，這勢必影響地方的穩固和長治久安。像美國這類天下上最發達的國家，也存在地方財政危急標題，況且我們正處于革復生長歷程中。所以，重視現狀，承認現實，把防治地方財政危急與保衛金融危害和金融危急放在同樣重要、以致更重要的位置，應當成為我國當局的一項重要事情。真相上，從美國防治地方財政危急的實踐履歷看，地方財政危急是可以克服的，要害是要早發明、早預防，采取剛強步驟。