潛在風險與財政金融論文

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1我國目前財政金融行業運行的風險現狀

過去十幾年來，為了推動經濟的發展，我國采用赤字財政政策。尤其是2008年金融危機后，我國中央與地方財政赤字增幅巨大。2014年國外專業機構統計顯示，我國總體債務已經占GDP的251％，已經開始接近歐美等發達國家債務水平。其中，國債占比雖然相對較少，但是增加很快。地方債務更是一顆不容忽視的定時炸彈。2014年官方數據顯示，2014年是我國地方債務集中還款期，總額將會達到2.4萬億元。實際上據業內專家人士分析，地方債務還債總額可能會遠高于這個數字。因此，2014年，財政金融風險已經成為我國市場經濟面臨的最大風險。雖然我國債務大多是內債，總體上處于可控的范圍之內。但是，如果不重視這一問題，爆發債務危機的風險也會存在。由于我國財政赤字大多借助于金融行業來實現，這就造成商業銀行等金融結構壞賬、呆賬、爛賬的增加，不利于金融業長期穩定的發展。我國財政金融行業存在的風險已經開始暴露，這些風險因素的累積，在今天的市場經濟發展中已經開始帶來明顯不利的影響。國內學術界這幾年已經開始認識到這一風險的嚴重性，并積極呼吁相關部門正視這一問題。但是短期內解決這一問題是不可能的事情，需要政府出臺相關政策，逐漸化解這一財政金融潛在的風險。

2市場經濟下我國財政金融行業的潛在風險

2.1過去片面追求經濟發展累積的財政赤字和商業銀行業不良貸款率

我國過去十年來，為了推動經濟發展，社會進步，采用政府投資為主的政府主導型經濟發展戰略。實行的赤字財政政策在今天的弊端已經開始出現。正如上面數據分析，目前我國財政赤字累積的債務總額已經成為一顆潛在的炸彈。如果不采用正確的應對策略，這顆炸彈也有引爆的可能。雖然在今天看來有點夸張，甚至聳人聽聞。但是，歐美等發達國家過去的財政懸崖等主權債務危機證明，即使再強大、再發達的經濟體，如果無視財政金融風險問題，也會帶來重大災難。從商業銀行角度看，隨著過去經濟的快速發展，伴隨著商業銀行業務不斷拓展，利潤不斷增加的同時，各種違約產生的呆賬、壞賬、爛賬問題已經開始出現。我國銀行業不良貸款總額已經上升到36％，達到7670億元，比十年前增加了三倍以上。不良貸款率已經超過政府制定的15％的紅線。據業內人士分析，2015年，我國金融行業的不良貸款率還會出現上升態勢。財政風險與金融風險是伴行的兩個主體，前者如果出現問題會深刻影響后者的發展，而后者如果出現問題，也會深刻影響前者。

2.2財政債務支出的壓力增大，商業銀行收回貸款的難度增加

增加的財政赤字需要在每一年度的國家財政預算中，安排專門的財政支出。但是隨著財政赤字累積總額的增加，國家財政還債的壓力也在逐年加大。地方政府債務支出的壓力更加明顯，個別地方債臺高筑，政府債務已經超過地方GDP的100％,甚至已經開始出現地方債務違約的現象。商業銀行的貸款回收難度也在逐漸加大。由于我國近兩年經濟下行的壓力增加，企業開工不足，總體經濟發展放緩。這些造成部分企業的貸款還本付息的壓力加大。防范不良貸款，加大貸款資金回籠，已經成為目前商業銀行最重要的工作。不少不良貸款的產生，與財政行業緊密相連。部分地方政府大搞面子工程，形象工程，讓很多參與企業為了工程的開展，紛紛加大了通過商業銀行進行融資的力度。因此，政府債務支出壓力加大與商業銀行貸款回收難度增加之間本質上存在密切的關系。在一些地方，這兩個潛在的風險問題已經開始浮出水面，并相互交織，相互影響，甚至形成了惡性循環。這些風險因素還具有一定的蔓延性，如果不采取及時有力的解決措施，很可能會逐漸波及其他地方。

2.3房地產泡沫、影子銀行等具體風險隱患對金融財政的影響越來越大

市場經濟下，由于市場經濟本身的自發盲目滯后等弊端還是存在。雖然我國政府采取了強有力的宏觀調控措施，防范這些潛在的問題。但是部分行業的風險因素在累積，并開始深刻影響我國金融財政行業的健康發展?，F在影響我國金融財政行業最具體的現實市場問題就是房地產泡沫、影子銀行等問題。房地產泡沫是首推的最大隱患問題。我國房地產商業化以來，房地產價格漲幅驚人，以北京為例，十年前三環以內的房價不過一平米幾千元，但是現在大多在三萬元以上。很多地方政府過去十幾年靠征地，開發房地產項目作為政府財政收入的主要來源之一?？梢哉f中國房地產價格和政府的一些房地產開發政策有著密切的關系。房地產價格的上漲目前已經成為明顯的泡沫，很難想象作為一個發展中國家，房價竟然比很多發達國家都高。一旦這一泡沫破滅，不但給購房者帶來災難，也給政府財政的運營及金融行業的發展帶來災難。影子銀行問題更是近幾年在金融領域出現的不容小視的重要問題。影子銀行游離于金融監管系統之外，會給整個金融行業的有序發展帶來很多系統性的風險，同時也會波及財政行業領域。影子銀行擾亂財政金融秩序的危害，在近幾年已經開始逐漸顯現。雖然目前影子銀行的總體規模不大，還沒有大規模影響實體經濟的發展。但是，如果不正視這一潛在的風險，時間久了會給我國財政金融行業帶來很大的麻煩。

3應對財政金融行業潛在風險的有效措施

3.1削減財政赤字，降低不良貸款率

面對日益高企的政府債務，唯一正確的做法是逐漸削減財政赤字。雖然削減赤字，在短期內會影響我國經濟的發展，但是從經濟社會長遠發展角度看，這是非常有必要的。當然，赤字財政的做法不是一無是處，適度的財政赤字可以實現經濟增長與財政有序運行的雙贏。但是，過度的財政赤字卻會深刻影響國民經濟長遠發展的未來。削減財政赤字，不能夠以犧牲經濟發展和人民生活水平為代價。因此，應當制訂正確的赤字削減計劃，逐步穩健地減少財政赤字，把政府債務水平降到完全可控的范圍之內。本文認為我國財政債務規模降低到2008年金融危機以前的水平最好。從金融領域看，雖然不良貸款率總體上較少，但增加幅度明顯。因此，也要引起重視，盡量采取措施把不良貸款率降低到1以下。

3.2政府應當適當地多安排債務支出的份額，并幫助商業銀行等金融機構及時回籠貸款

我國過去幾十年，財政支出中經濟發展支出一直占據大頭。在保障一定的經濟發展支出的前提下，要適當增加債務支出的份額，盡快減少目前高企的債務。尤其是在地方債務的管理中，中央政府應當制定嚴格的地方政府債務管理條例，把地方政府目前雜亂的債務理順，并收回地方政府的部分舉債權。地方政府的舉債行為應當經過中央政府相關部門的審核才能夠實行。各地政府還要幫助商業銀行等金融機構及時回籠貸款，制定更加嚴厲的貸款回收制度。商業銀行等金融機構也要從內部出發，完善改革現有的行業規范?？傊?，減少政府財政債務規模，幫助金融行業的貸款能夠及時回籠，是未來財政金融行業的重要工作。

3.3降低房地產泡沫風險，規范影子銀行的金融行為

作為影響我國財政金融安全最主要的兩個現實的風險隱患，必須采取有力的應對方案。對待房地產泡沫問題，政府應當采取各種宏觀調控的手段加以防范，如采用稅收方式，提高購房者的征稅比例，這會有效防止房地產泡沫進一步變大。同時規范地方政府的征地行為，讓整個房地產市場更加有序發展。金融行業也要采取差別房貸等方式，規范房地產市場的投資投機行為，這樣才能夠讓房價回歸理性。房產泡沫問題的解決，會消除我國財政金融領域最現實的威脅。對待影子銀行問題，要采用立法手段，從法律層面規范影子銀行的金融行為。同時，也可以采用其他手段，如行政手段直接干預影子銀行問題的解決。這一問題的解決，不但有利于財政金融行業的發展，同時還有利于我國國民經濟整體健康的發展。

作者:吳冬梅單位:鄭州市環城快速公路管理處