財政金融支持新興產業發展研究

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摘要：國際金融危機爆發后，新興產業得到了眾多國家的高度重視，各國均加大了對新興產業的重視程度，為產業的優化升級提供了更為廣闊的發展空間。為促進我國新興產業的發展，推動我國經濟增長，通過對我國財政金融支持新興產業發展過程中的不足進行分析，并提出相應的發揮銀行信貸資金對新興產業的支持作用、大力發展風險投資基金，擴大新興產業資金來源、發展科技保險，助力新興產業發展三大政策建議，以加快推動新興產業實現可持續發展。

關鍵詞：新興產業；財政金融；對策

一、引言

新興產業是針對我國傳統產業提出的概念，與傳統產業相比，新興產業是基于國家和社會的發展需求，擁有廣闊的市場發展前景，具有低消耗、高效益等特征，對我國國民經濟的發展與綜合國力的提升具有重要意義。實現新興產業的發展，離不開國家財政金融政策的支持。但目前，我國財政金融政策對新興產業的發展支持仍存在較多不足。例如，就產業結構而言，盡管我國各新興產業的結構體系與其產業特點及行業發展需求相符合，但仍存在結構不合理的現象以及投資資金不足等問題。因此，本文對我國新興產業發展相關的財政稅收以及金融政策進行探究，并提出相應的解決對策，以推動我國新興產業的進一步發展。

二、財政金融支持新興產業發展存在的不足

（一）支持新興產業發展財稅政策體系不完善。新興產業屬于高新技術產業，其技術密集水平極高，且存在投資風險大、投資金額高的特點，因此大部分企業不會選擇對其進行投資，使得新興產業難以取得重大發展與創新，因此新興產業必須依靠政府的財稅政策支持。而目前，我國關于新興產業的財稅支持政策體系尚不健全，缺少完善的新興產業財稅支持政策，政府對新興產業的支持力度有限，即使部分地區為新興產業發展提供了財稅政策支持，但相關部門在執行時仍存在不足，例如執行力度不夠等。財稅支持政策體系的不完善，限制了政府運用財稅手段推動新興產業發展的能力。（二）金融服務新興產業發展機制不健全。1.評級授信制度不完善，不適應新興產業發展。大部分新興產業均處于發展初期階段，新興產業領域企業的現金流量與盈利能力較為有限。商業銀行等信貸機構的評級授信仍按照對待傳統產業的標準，即對企業以往的經營狀況進行考核評價，該制度對于新興產業而言較為不利，極有可能導致新興產業的企業成長指標無法得到充分展現，商業銀行等信貸機構不愿為新興產業提供信貸服務。2.股權融資服務新興產業發展能力不強。在新興產業的發展初期階段，股權融資屬于其主要的融資方式，但由于新興產業屬于高風險投資行業，眾多股權融資機構為規避風險，都不愿對其進行股權融資服務。目前在我國，股權融資機構對于新興產業股權融資方面的經驗較少，股權直接投資領域受到的約束較多，導致新興產業缺少充足的資金，尤其是股權資金的支持。3.新興產業融資擔保方式創新不足。新興產業領域企業的核心資產主要以知識產權等無形資產的方式展現，因此其價值較難準確評估、在市場上較難拍賣出售，商業銀行通常不會接受知識產權等無形資產的抵押，目前關于知識產權的抵押擔保相關政策并不完善，因此需要創新擔保方式，提高新興產業獲取外部融資的能力。（三）政策性融資支持力度不足。近年來，為支持新型產業的發展，政府部門積極出臺了多項財政金融政策，鼓勵以金融業支持新興產業的發展路徑。盡管政府部門為扶持新型產業的發展提供了大量財政方面的優惠政策，但其仍面臨嚴重的資金不足問題。作為當下新興產業發展資金的主要來源之一，政府部門為其設置了多個專項資金，為相關企業發放一定的補貼，且補貼金額不斷提高。盡管如此，大多數專項資金設有較高的申請門檻，絕大多數中小型企業無法進行申請或申請到的資金不足以支持后續的發展需求。因此，新興產業開始向金融行業謀求新的融資路徑。但由于新興產業的發展仍未在全社會得到普及，目前大部分金融機構未能及時為新興產業中的企業提供配套的融資政策，導致此類企業同樣難以向金融機構申請到充足的資金。而資金的不足在極大程度上限制了新興產業的發展。

三、財政金融支持新興產業發展的建議

（一）增加財政支出比，建立財政支出穩定增長機制。通過參考借鑒西方發達國家的發展經驗可知，政府財政應重點投入到擁有戰略性長遠利益的科學研究領域，為新興產業發展提供可靠的技術支撐。首先，為推進新興產業的發展，我國政府部門應著重加強對科學技術研發投入的財政支持力度。各省級財政部門在進行年度預算時，應優先考慮新興產業的投資，提高國家財政科學研究支出占國家財政總支出的比重，構建新興產業研發投入優先增長機制，將其研發投入占國民生產總值的比重納入社會經濟發展的預期目標中。其次，在發揮市場主體作用的基礎上，需借助政府的財政政策支持推廣應用高新技術，促進新興產業技術更新換代，并在此過程中注意為新興產業發展培養人才，大力支持新興產業引進、培養技術領先人才，構建具有吸引力的科技勞動市場，吸引廣大海外高素質人才回國就業或創業，通過省政府的特殊津貼等形式加快我國新興產業高科技人才的引進與培養。此外，必須對財政部門現有的專項資金進行整合與改善，借鑒西方發達國家的發展經驗，建立多方面的專項基金，例如科學技術轉化基金、高端科技人才支持基金，使財政支持的針對性得到提高。最后，需以省級財政資金投入為支點、地方財政為補充、社會資金為主，構建具有一定規模的產業投資基金，為新興產業提供充足的資金支持，促進新興產業規模的迅速擴大。（二）積極運用稅收政策，推動新興產業發展。政府部門需要充分發揮稅收政策的激勵作用，促進我國新興產業的快速發展。發達國家得益于出臺了合適的稅收優惠政策以及規范化的稅收措施，充分發揮稅收政策的激勵作用，促進了新興產業的發展。因此，我國可借助發達國家的成功經驗，重視稅收優惠政策的作用，積極推進稅收優惠政策的出臺。其次，相關部門需制訂針對稅收優惠政策的監管制度，出臺一系列政策以明確稅收的范圍及方式，建立規范化的稅收優惠制度。同時，需針對新興產業科技研發成本高、人力資本費用高等特點，不斷完善國家稅收激勵政策，確保新興產業在促進科技成果研發創新轉化、科技人才招納等稅收政策上具有明顯優勢。另外，采用各種方式，將稅收改革方向與稅種特征相結合，基于引導激勵自主創新等方面，從產業的根本特征出發，制定一系列所得稅、流轉稅等稅收支持政策。在完善稅收優惠政策時，還需兼顧基礎研究的發展以及整個新興產業結構的升級轉型，并針對各個不同環節制定相適應的稅收優惠政策。綜合利用減稅、免稅等措施，針對新興產業的技術研究開發以及生產設備升級更新、員工教育培訓等給予適當的稅收優惠。（三）構建健全的新興產業發展金融支持體系。1.發揮銀行信貸資金對新興產業的支持作用。各商業銀行要主動順應時展需求，準確把握國家產業結構升級改革需求，在有效控制風險前提下，加大對新興產業的信貸資金支持力度，發揮商業銀行的推動作用。由產業生命周期概念可知，通常情況下，當新興產業進入成熟期時，銀行會對其進行信貸支持。因此，不強求商業銀行對風險系數較大、市場發展前景較差的新興企業進行信貸投資。同時，為確保資金的合理運用與安全，各銀行可將信貸資金支持力度側重于成熟期的企業。新興產業具有良好的發展前景，在未來市場上高科技企業將是新興產業的主導，因此，各商業銀行應抓住機遇，著眼于未來，及時把握客戶資源，不斷改進并完善信貸制度，建立專業的投資團隊，為新興產業用戶提供專業化的服務。2.大力發展風險投資基金，擴大新興產業資金來源。風險投資促進新興產業的發展，為其提供充足的發展資本金，但目前我國風險投資方式較為單一，主要靠政府力量支撐，因此必須拓寬融資渠道，使投資結構主體多元化，不斷完善與創新風險投資機制。政府應激勵大型企業或個人加入風險投資機構，使民間資本成為風險投資的主角，構建相應的風險投資補償資金機制，為風險投資機構制定一系列的優惠政策，為風險投資創造良好的金融環境，鼓勵風險投資機構加大對新興科技產業的資金投入，形成多渠道、多形式的融資體系，對資本投入要求適當放松。國外風險投資不僅可帶來大量的資金，還將為我國引入更為先進的風險投資運作模式與成功經驗，有利于我國風險投資產業的發展，為我國新興產業帶來更充足的資金。因此，可利用國外資源，吸引國外風險投資。對來華投資的國外風險機構，應給予同等的優惠政策待遇，鼓勵國內外風險投資機構相互合作。3.發展科技保險，助力新興產業發展。由于新興產業在發展初期具有較高風險，因此其發展離不開保險機制的支持。通過借鑒國外相關經驗，我國可以針對高新技術企業建立相應的科技保險。科技保險的建立對我國新興產業的發展具有重要的推動作用，科技保險作為支持新興產業發展的一項有效措施，屬于針對新興產業所制定的金融服務。我國科技保險發展較晚，仍處于試點階段，各項制度不夠完善，因此需加快科技保險的發展?？萍急ｋU必須明確其服務對象，大力支持新興產業的發展。同時，科技保險機構應成立風險管理部門，提前預防風險。此外，科技保險機構可通過與商業銀行、風險投資等金融機構展開合作，共同助力新興產業的發展。

四、結論

目前，我國新興產業主要存在戰略規劃欠缺、稅收優惠制度尚未明確、財政支持體系不夠完善等問題，新興產業在發展過程中仍存在較大問題。因此，國家應致力于完善稅收優惠制度以及財政支持體系，充分利用財政金融工具，推動新興產業的可持續發展，進而促進我國新興產業不斷升級發展。

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作者:黃耀樟 單位:蘭州交通大學