煤礦安全生產形勢分析范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦安全生產形勢分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新時期；煤礦安全；生產調度；管理工作；重要性

1.煤礦企業調度管理工作的特點

1.1 工作周期具有連續性

煤礦企業的生產工作都是不間斷地連續進行，生產過程中的生產設備、生產流水線都在日夜不斷地進行。由于煤礦生產的過程中實時需要對煤礦生產的安全性進行分析，并且需要及時協調解決生產過程中出現的各類問題，例如生產事故、傷亡事故等，要想高效地進行管理工作，就必須由相關的調度管理部門進行高強度的管理與監督，由于煤礦生產工作的連續性，就導致了生產調度管理工作同樣具有連續性。所以煤礦企業的調度管理工作人員一般實行輪班制，保證在每一個時刻，都能夠保證對煤礦企業的生產情況進行監督、檢查，并就生產過程中的人員調度問題、生產矛盾問題、生產安全性問題進行高效分析與處理，調度管理工作的周期連續性，為煤礦生產工作的安全、高效運行提供了強有力的保障[1]。

1.2 信息綜合性較強

在煤礦企業的調度管理工作中，調度工作人員需要對在煤礦生產進行過程中的各項信息進行處理，這其中包括對生產設備問題信息的處理、生產人員管理信息的處理以及對生產計劃的調度處理，對煤礦的所有生產相關活動進行指揮與調度，這就要求管理人員對信息的處理與綜合分析能力要強，在出現重大問題時，能夠及時對狀況進行處理，做出最快速、最合理的應急措施。這就要求管理人員具備很高的專業能力素養，包括對安全技能的了解與掌握、對安全防護措施的合理應用以及對安全知識的宣傳工作，例如，礦工在井下工作中遇到問題時，管理調度人員能夠及時對其進行指揮，使其安全有序撤離事發現場，又如在進行生產工作前，要對場地的安全措施進行全面的檢查，并且在進行生產后仍要進行實時監控，這就需要管理人員運用安全防護方面的知識，來對安全防護措施進行合理評估，保證生產的安全性。

1.3 嚴格的時間性

在實際的煤礦生產調度工作中，對于煤礦企業中的各種問題和各類矛盾，調度工作者必須能夠快速、及時的反應，并將具體情況上報給煤礦企業的高層領導。除此之外，調度工作者還必須將高層領導的指令信息以及生產計劃按時傳遞給煤礦企業的基層工作者。煤礦企業一旦發生重大的安全事故，調度人員就必須和時間賽跑，員工的生命安全與切身利益都必須用一分一秒來計量。基于此，在實際的工作中，調度工作者必須端正工作態度，本著負責、盡職的態度做好每一項工作。只有這樣，在事故來臨時，才能做出有效、準確、及時的反應，進而降低事故發生頻率，減少事故發展時長，最大限度地減少事故帶來的經濟損失和人員傷亡。

1.4 知識的綜合性

煤炭生產調度要接受、處理、監控各類生產信息，這就要求每一個調度工作人員都必須掌握各類安全生產知識，也只有如此，才能在調度工作中做出快速、準確的反應。這種準確及時的反應和處理能力能夠有效提高煤礦企業的生產效率，保證生產工作的安全性和穩定性。鑒于此，一名合格的調度工作人員必須掌握安全防范、安全策略、安全技能、安全知識，而且還要詳細了解和熟悉國家關于煤礦安全生產的各項規章制度。

2.分析新時期下煤礦安全生產調度管理工作的重要性

眾所周知，在煤礦行業的發展中，煤礦安全生產調度管理工作有著承上啟下、組織協調的重要作用，此外還有對應急事件進行緊急處理的功能。該工作的重要性具體表現在以下方面。

2.1 煤礦安全生產調度管理組織協調的重要性

在煤礦安全生產調度管理的工作中，組織協調是其主要的功能之一，有著不可替代的作用。煤礦行業在生產過程中涉及到的范圍和領域比較廣泛，因此整個工作環節比較復雜，如果在復雜的生產過程中，沒有相關制度對其進行組織協調，可能會影響整個生產工作的正常運行，同時還可能影響生產質量。組織協調的重要性主要表現在，在煤礦生產過程中，對其生產工序進行實時的監督，及時發現生產過程中可能出現的問題，對問題進行具體分析，從而制定針對性的解決方法，以此提高煤礦生產的生產質量，保證生產過程的有序性和安全性

[2]。為了更好地實現安全生產調度管理中組織協調的作用，安全生產調度管理部門應該與煤礦生產部門進行有效的合作，并制定科學有效的生產計劃，對煤礦生產過程中進行集中化的管理，與此同時，還需加強各部門之間的信息交流，實現信息共享，進行高效管理。

2.2 煤礦安全生產調度管理統一性的重要性

在煤礦安全生產調度管理中，應該注重統一性的管理，團結人心，實現一體化管理。安全生產調度管理部門是上下級部門之間進行溝通交流的重要媒介，讓上級部門的管理人員虛心接納下級部門人員的建議和要求，并且深入了解下級部門人員的工作狀態，給予其真正的關懷，讓下級部門的人員感受到上級管理人員的重視程度，從而積極地將煤礦生產中遇到的問題進行真實的上報，使上級部門能夠及時做出正確的應對措施，減少煤礦生產過程中的安全事故，保證生產的效率和質量。煤礦生產中的上下級部門之間的溝通需要安全生產調度部門進行傳達，在一定程度上能夠提高溝通的效率，還能提高解決安全問題的辦事效率和煤礦生產的經濟效益。

2.3 煤礦安全生產調度管理中處理應急事件的重要性

在煤礦生產過程中，不可避免地會出現一些緊急事件，此時需要安全生產調度管理部門及時作出應急對策，以保障煤礦生產人員的生命安全和煤礦生產的進度。煤礦生產過程是一項比較危險的過程，對工作人員的生命安全有著一定的威脅，因此突出了煤礦安全生產調度管理部門處理應急事件的重要性。在煤礦生產過程中，出現危急事件后，需要安全生產調度管理部門將安全事故的損失降到最低，降低危險事件對工作人員的損害[3]。因此，安全生產調度管理部門中的處理應急事件的能力成為生產過程中需要重點關注的內容。

4.結束語

綜上所述，在煤礦安全生產中監控調度指揮系統起著非常重要的作用，其具有方便化、智能化和自動化等多種使用優點，通過對其進行合理的應用可以有效地提升企業的經濟效益和社會效益，強化生產工作的安全性，從而為煤礦企業的發展提供保障。

參考文獻

[1] 張峰，劉炳法.淺談調度管理在煤礦安全生產中的重要性[J].山東煤炭科技，2012，(6).

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物聯網是在互聯網的基礎上，通過射頻識別、無線通信、傳感器網絡技術，連接設備，進行信息交換和通信的虛擬網絡。無線傳感器網絡技術可以實時感知環境信息，能夠相互傳遞信息，達到數據的實時監測，應用前景非常廣泛。基于此，本文結合煤礦井下環境特性，采用物聯網技術，研究并實現了基于物聯網的煤礦井下機電設備狀態監測管理系統，對煤礦安全生產具有重要意義。

關鍵字：煤礦井下，物聯網，數據挖掘，機電設備狀態監測

近年來，隨著計算機互聯網技術的快速發展，網絡的應用和發展已經不能滿足人與人之間正常的溝通的需求，物與物之間通過網絡的信息交互成為人們追求的方向。物物相連的互聯網即物聯網技術將大大推進社會的發展與進步，已經成為國內外研究的熱點。物聯網技術應用到煤礦井下環境監測系統中，將大大提高煤礦安全生產現狀，對煤礦的安全生產和國民經濟的發展具有重大的現實意義。

物聯網，即物物相連的互聯網，樓房、橋梁、礦井、工廠等地方放置各種傳感器，傳感器之間協同工作，數據傳輸利用有線的或者無線的方式，將實時采集的數據傳送到監測端，實現數據的智能化處理及監測端對這些物體的實時有效監控、跟蹤、定位和識別等。最終提高生產效率和資源利用率。物聯網應用集成度相當高的技術提供智能化的管理，實現事件物物之間的“安全、高效”的“管理、控制”，使得實時監控數以萬計的終端成為可能，大大推動社會的發展。

隨著物聯網技術的快速發展，為礦井機電設備狀態監測提供有效的監測手段。在礦井下開采環境中，運行物聯網技術實時監測井下機電設備狀態指標，監控端實時顯示監測到的基礎信息，為煤礦井下機電設備狀態監測的作業信息提供可靠的數據支持。我國煤礦眾多，開采環境惡劣，迫切需要提高煤礦生產安全性。開發煤礦物聯網井下機電設備狀態監測系統，實現煤礦井下各種環境參數監測、預警、井下工作人員的定位和跟蹤等功能，利于煤礦企業安全生產，提高煤礦生產的監管力度，提高煤礦發生事故后的救援效率，減少煤礦事故帶來的經濟損失，對保障煤礦井下工作人員的生命財產安全和煤礦企業的安全生產具有重大意義。

聯網技術代表著信息技術發展的方向，是基于互聯網高速發展起來的，被稱為互聯網技術革命史上的第三次革命，為促進互聯網的發展和社會的向前發展起到巨大的推動作用，引起世界的廣泛關注，物聯網連接世界上成萬上億的物體。物體之間能夠進行相互“交流”，不必受到人為的操控。本質就是物聯網采用了RFID、無線通信技術等科學技術，完成事物間的通信、識別，但是物聯網的概念還沒有得到世界各界的統一。

物聯網的特征有以下幾個方面，對物體的感知，感知信息的處理，信息的傳輸，為互聯網添加對外界的感知功能、信息處理功能和物體間交互功能。物聯網用途十分廣泛，應用前景廣闊，將會給實現世界帶來了巨大的便利

根據功能劃分，結構復雜的物聯網可分為三層：感知層、網絡層、應用層。感知層，作為物聯網的核心技術，類似物聯網的眼睛、手和皮膚，識別物體，獲取包括環境狀態、物體屬性等信息，是聯系信息世界和物理世界的紐帶。感知層的組成包括各種硬件：RFID、GPS、條碼掃描器等各種傳感器。感知層的關鍵技術有無線通信技術、RFID技術等。網絡層，物聯網的網絡層類似生物體的中樞神經，進行消息的控制與傳輸，負責接受感知層的信息，進行相應的處理，并及時傳送到應用層。網絡層以互聯網為基礎，包括應用服務器和數據庫等。網絡層的關鍵技術有網絡傳送和融合技術、IP承載技術等。應用層，物聯網的應用層與目標需求結合，負責數據的顯示、轉換等，是物聯網中的“實現者”，滿足行業的各種需求。應用層分為兩個子層，分別是：應用服務子層和支撐平臺。前者是在后者的基礎上，實現行業的具體應用，包括運輸車輛、電力、環境監測等。后者提供包括數據處理在內的基礎服務和各種接口服務，為資源的合理調度提供便利，實現在不同領域的應用。數據存儲、挖掘時物聯網應用層的關鍵技術。

物聯網的設計與創建需要遵循特定的原則，主要包括以下幾點：多樣性、互聯性、時空性、堅固性和安全性。其中，多樣性原則指物聯網傳感節點類型不同，物聯網體系結構也不同；互聯性原則指物聯網體系中各個目標對象能夠達到無縫連接；時空性原則指物聯網體系結構的設計需要滿足對時間、空間的需求；堅固性原則指體系結構的穩固性；安全性原則指體系結構能正常運行，可抵御各種攻擊。按照設計原則，物聯網的創建需經歷以下步驟：識別物體，創建被識別物體聯網系統，應用平臺的搭建及應用服務系統的實現。

物聯網技術備受國內外關注，是一項新的數據獲取、處理技術，已經在電力、交通、醫療等多個行業得到廣泛應用。而煤礦井下地形十分復雜，煤礦開采過程中會遇到各種危險，進行礦井機電設備狀態監測對煤礦安全生產意義重大。井下工作人員在開采區域工作一旦遇到緊急情況，井上救援人員需及時了解井下員工的位置軌跡信息，幫助救援工作的有效開展。鑒于此，研究并實現基于物聯網的礦井機電設備狀態監測系統，以無線傳感器網絡為支撐，將監測到的多種環境狀態參數、工作人員位置等信息，匯聚后實時傳送到地面監控中心，進行分析處理，為管理者提供數據支持。系統完成了煤礦安全監測系統功能模塊的設計開發，實現了煤礦井下環境檢測系統的數據實時采集、處理與傳輸、人員定位、環境監測與預警、信息共享等功能，提高煤礦生產的安全性。

由于時間原因，本論文還存在不足，有待完善和改進。

（1） 煤礦井下礦井機電設備狀態監測系統中的數據挖掘算法有待進一步優化，提高算法運行效率，本文的數據分析在實際工作中的應用做得還不豐富，還處于試驗階段，需要進一步根據實驗環境作出改進，實現煤礦井下開采區域環境參數的預測功能，為煤礦安全生產提供決策支持；

（2） 本文開發的煤礦井下礦井機電設備狀態監測系統，根據實際應用的需求，還需要進一步完善系統功能，比如健全GIS、SMS短信功能；

（3）系統與實際煤礦井下生產環境還有一定的差距，實際井下生產環境會更加復雜，需要在實際應用中不斷完善和改進。

參考文獻：

[1]鄭學召.礦井救援可視化指揮裝置研究[D]，西安科技大學碩士論文2005

[2]張力.我國煤礦安全生產形勢分析.能源政策研究.2010. 2. 28-31

[3]楊立剛.我國煤礦安全事故的原因分析.安全.2008. 10. 5-7

[4]馬力，郭輝.基丁-ZigBee協議的煤礦井下智能傳感器.儀表技術與傳感器.2007（8）.66-68

[5]劉鵬，ZigBee無線傳感器網絡在煤礦安全環境監測中的研究與實現[D]. 遼寧工程技術大學，2008

作者簡介：

余東校（1985年5月--），男，湖北省武昌縣人，本科，平頂山市衛東區平媒天安十礦計算機中心， 助理工程師，研究方向：礦山機電

聯系地址：河南省平頂山市衛東區平安大道十礦 郵編：467000

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【關鍵詞】 基建礦井、安全管理、對策。

眾所周知，安全生產的基礎是管理。綜觀煤礦安全生產的狀況，尤其是基本建設礦井，在建設時期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現滑坡，管理出現漏洞、空檔和缺環，給事故以可乘之機，給國家、企業造成巨大損失。所以，在人們一致認為煤礦這個職工勞動強度高、從業危險性高、事故發生率高的“三高行業”里，安全自然就成了人命關天的頭等大事。因此，如何加強基建礦井的安全管理已經成為我們需要深入調查、探討和研究的重要課題。

一、礦井基本建設期間的一些特點

1、建設工程環節多。由于煤礦生產屬高危行業的特殊性，礦井建設必須按照安全生產法律法規的要求，做到安全設施與項目建設的“三同時”。另外，環保部門也要求環保設施與項目建設項目也必須做到“三同時”，這些都要求建設單位在主體工程施工的同時，配套設施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環節就越多。例如地面工業廣場建設，有地面建筑物的建設，也有防洪工程建設，也有污水處理設施建設。

2、工程建設速度快。由于社會主義市場經濟的導向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過程中狠抓勞動組織管理，發揮每個人的勞動潛能，盡可能的避免窩工的現象發生，同時，井下工程建設運營成本較高，迫使施工單位加快了施工進度。

3、施工隊伍多。由于礦井建設的環節多，所以就要求“術業有專攻”的隊伍進行專業的施工，例如有裝設管路的、有安設支架等，這就導致在同一個時間段，施工隊伍多，人員多。

二、基建礦山安全事故發生的主要原因

1、安全管理規章制度不健全

1）建設單位

礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗收，出臺的安全管理規章制度相對較少，或滯后于現場施工，不能有效地對現場進行安全監管。

2）基建隊伍

基建隊伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規定使用安全保護用品，或者使用的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。井下作業人員不按規范佩戴“三戴”問題突出。

2、安全意識薄弱

1）建設單位

有些單位領導對國家安全生產政策、法規認識不足，在安全與生產發生矛盾時，不能正確認識安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當成頭等大事來抓。

2）基建隊伍

基建施工隊伍中，有的施工單位對新進人員三級安全教育培訓不及時，未嚴格要求特種作業人員持證上崗。導致施工人員安全意識不足，安全技術知識較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護能力，不能及時發現和處理存在的隱患。

基建施工隊伍中，有些安全管理人員安全知識薄弱，對礦山相關安全規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握不夠，在安全檢查時不能及時發現和處理存在的隱患。

3、安全責任落實不到位

建設方與承包方之間采用簽訂工程建設施工合同和安全管理協議的模式，明確各自的職責、責任和義務，但是在日常的管理過程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對如何全面履行各自的職責落實不到位。

三、對基建礦山安全生產管理的建議

1、完善安全管理保障體系。

按照《煤礦安全質量標準化考核評級辦法》和《煤礦安全風險預控管理體系規范》，建立以風險預控為核心，以危險源辨識為基礎，以管理人員的不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段的風險預控管理體系，建立、健全安全生產責任制和各種規章制度、操作規程，層層落實安全生產責任制，把施工單位統一納入建設單位管理，結合工程建設實際施工特點，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設實際相適應的安全保障體系和安全生產責任制，明確其內部各級人員的安全職責和義務，確保各類風險識別全面、各項管控措施落實到位、體系運行實施有效。建立安全生產長效機制，按照安全生產方針和“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確各職能人員的職責，使與生產有關的每一位員工都負有保證安全生產的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產責任心。

2、加強現場施工管理

（1）保持必要的溝通與聯系。通過安全例會、早會等會議形式和業務聯系單等形式，通報現場施工存在的安全管理問題及處罰意見，檢查落實安全措施的執行情況，研究下一步的安全工作計劃和管控重點，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運行。在現場監督檢查過程中更要加強溝通，用理性的思維注重加強與施工作業人員的溝通，從而達到共保安全的目的。

（2）加強隱患排查，做好治理工作?；ǖV山應建立、健全安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故隱患的分析處理為問題的超前預防，在要求進行整改的基礎上，堅持責任源于權力，有權就有責，有責必負責，失責必問責的原則，進行獎懲、考核。同時在現場施工中深入開展質量標準化工作，通過安全監督檢查，規范施工作業人員施工標準和作業行為，確保安全施工。

（3）嚴格執行獎懲制度。

按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設單位各有關部門的責任，進一步強化責任監督考核落實機制，從體制、機制上保障監管責任落實到位。對于在搶險救災、安全管理等方面有顯著成績和貢獻的人員，企業要給予獎勵，對違規操作的人員也要給予適當的懲罰。

3、強化安全教育培訓

（1）做到持證上崗作業。嚴把人員準入關，管理人員、現場施工作業人員必須經過培訓后持證上崗作業，未經培訓的人員一律不準上崗作業或參與工程施工。

（2）加強對管理層人員的安全知識培訓，提高安全生產管理素質。管理單位需定期、定時、分批培訓技術人員和安全管理人員，通過聘請專家到現場授課或安排管理人員到相關安全培訓部門接受培訓等形式，使管理人員學習礦山安全生產相關法律、法規及規范性文件，吃透規程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業務素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。

（3）強化員工日常教育培訓。通過進行安全知識競賽、專業知識競賽、安全演講、安全文藝節目匯演，定期放影安全生產管理方面的影像，進行安全板報和宣傳欄評比、班前會安全培訓等形式的活動，學習安全系列規章制度、規程、標準和要求，吸取事故經驗教訓，讓員工轉變思想觀念，做到上標準崗、干標準活，使安全管理工作步入程序化和規范化的軌道，為安全生產健康發展奠定基礎。

4、制定、完善應急管理制度和應急救援體系。基建礦山應當建立由分管安全的副經理組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備，如豎井軟梯、安全繩、救護車等，確定事故或緊急狀態下的救援措施和處置程序，定期組織培訓和演練，并報當地政府和相關機構。

參考文獻

[1]李沖.基建礦井安全管理模式淺析[J].江西煤炭科技，2010（2）：20-21.

[2] 宋易杰.煤礦安全管理現狀分析[J].中國科技博覽.2014年第14期.、

[3]劉凱.淺析煤礦安全管理工作[J].城市建設理論研究.2014年第5期.

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國家統計局1―8月能源生產統計顯示，我國一次能源生產較去年同期增長12．9％，其中8月份較去年同期增長16．1％。

1、煤炭

煤炭繼續保持強勁增長態勢，供應和需求旺盛，價格保持高位。但運輸依然緊張，煤礦安全生產依然是影響煤炭生產的重要制約問題。

據國家統計局統計報告，1―8月全國煤炭產量為10億噸，比去年同期累計增長12．9％。而據煤炭協會統計，1―7月全國煤炭產量已達到10．37億噸，比去年同期累計增長15．4％。按此推算，今年1－8月全國煤炭生產已經達到約11．8億噸，全年煤炭生產量將超過18億噸。

今年煤炭全國絕大多數省市大幅度增產，其中西南、中南地區增幅最大，內蒙、河北增幅也在26％以上。但是煤炭主產省山西增幅只有3％，山東產量較去年同期還略有下降。

今年夏季煤炭價格持續上升，在市場煤價上升的壓力下，電煤的價格也在上升。由于運輸能力制約，運輸過程的費用成為用戶價格上升的重要成分。由鐵路送達秦皇島的山西優質混煤平倉價已超過每噸400元，同比上升150元／噸左右，山東汽車運達煤炭價格超過500元／噸。

由于出口煤炭價格上升，1―7月我國出口煤炭數量高達5207萬噸，高于去年同期水平，神華出口煤炭離岸價最高達每噸80美元。1―7月焦炭出口760萬噸，前8個月天津焦炭出口平均價高達每噸310．5美元。比去年同期提高135％，企業出口煤炭和焦炭的動力仍然巨大。

2、電力

發電量繼續保持較快增長。1―8月全國累計完成發電量13748億千瓦時，比去年同期增長14．8％。

其中水力發電量1926億千瓦時，比去年同期增長14．3％。進入4、5月份以后，由于全國特別是南方地區降雨較多，各大水電廠來水增加，水電增加使得部分地區的用電緊張局面有所緩解，8月份水電比去年同期增長23．6％。

火力發電量快速增長。1―8月火力發電量11478億千瓦時，同比增長14．7％；其中1―7月增幅在15％以上的有內蒙、福建、江西、山東、浙江、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等13個省區。京津唐、華北、東北以及四川重慶等地火力發電量增長較慢。

發電設備平均利用小時繼續增長。夏季用電高峰期，全國絕大多數電網發電設備處于滿負荷超負荷運行?；痣姍C組繼續提高利用小時已經非常困難。

新增裝機容量投產加速。一季度，全國新投產機組548萬千瓦，僅占全年預計新增裝機的13．1％，二季度電力建設明顯加快，上半年累計已投產新增容量1600萬千瓦以上。

3、石油

今年1―8月國內原油生產量達到11538萬噸，較去年同期增加2．6％。國內石油加工量大幅度增加。1―8月和去年同期相比，柴油增產20．9％，汽油增產12．5％，煤油增產15．5％。

同時石油進口大幅度上升。今年前7個月原油進口量達到7063萬噸，較去年同期增長39．5％。1―7月成品油進口達2266萬噸，比去年同期增加44．5％。

國內主要煉廠設備能力利用率達到95％左右，已經位于“瓶頸”狀態。

二、能源消費形勢分析

我國能源消費的全面統計仍屬短缺，但從能源生產銷售以及進出口的情況分析，上半年我國能源消費彈性系數仍保持大于1，今年全年的能源消費彈性系數也將明顯高于1。

2004年上半年，我國電力需求繼續高速增長，夏季用電高峰時，全國用電負荷仍持續攀升。預計全年電力需求將大于2萬億千瓦時，比上年增長14％左右；夏季高峰時估計全國電力缺口達3500萬千瓦，拉閘限電的省市已擴大到24個。電力系統預計2004年全國新增發電裝機容量3700―4170萬千瓦，年底總裝機容量將達到42150―43300萬千瓦，其中火電新增2778―3185萬千瓦。依此計算，今年需新增電煤供應8000萬噸左右。

運輸能力的限制加劇了煤炭供求矛盾。從短期來講，鐵路運力不足已成為煤炭增加供應的主要制約條件，也是造成煤炭到貨價格高漲的主要原因。華北地區的長途汽車運煤，由于公路收費高及治理超載的影響，使公路運煤受到很大限制。

東部沿海地區油機發電增加，許多企業不得不依靠柴油機組發電，又使一些地方的油品供應緊張起來。

我國能源供求緊張的原因，首先是經濟增長速度加快。今年上半年公布的全國GDP增長率達9．7％，但從各地方統計的GDP增長數字來看，這個數字仍然可能偏低。二是產業結構進一步向重型結構傾斜，在一二三次產業結構中，能耗高的第二產業增速明顯快于第一產業、第三產業。今年二季度第二產業增加11．5％，遠高于第一產業、第三產業的4．9％和8．1％。三是在第二產業中工業增加值增幅又進一步增大。今年1―8月工業增加值增長率達到17．1％，其中重工業達18．6％，高于輕工業的15．4％。 四是高能耗行業的增長速度仍然很快。 今年1―8月，水泥、平板玻璃、鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等的產量較去年同期的增長率分別達到16％、21．5％、21．1％、22．6％、17．7％和31．5％，而這些行業的電力消費占全國電力總消費的30％左右；另一方面，居民和商業的空調和其他用電用能也迅速增加。雖然在總的用電量中民用和商用仍然占的比重不高，但在高峰負荷中，特別是在夏季形成巨大的用電高峰，是許多地方出現電力短缺的重要原因。

上半年以來政府在引導能源消費方面采取了很多措施，其中包括：

第一，強化土地審批手續和銀行貸款條件，利用提高市場準入門檻，抑制部分高耗能行業的盲目投資和低水平重復。包括抑制焦炭行業的無序擴張。

第二，調低或取消國家限制出口產品和部分資源性產品出口退稅率，包括原油、紙漿、焦炭、煉焦煤和一些高能耗產品。新的出口退稅政策實施有一定效果。2004年1―7月，焦炭和半焦炭出口量同比下降20．2％；煤炭出口只增加了1．6％；但鋼材的出口增加了43．6％，達到592萬噸。

第三，把節能和提高能源效率擺到重要的議事日程上。國家明確提出了今后三年節能節電的具體目標，并把“倡導和實施電力節約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經濟平穩快速發展”，作為今年節能工作的重點。通過《加強電力需求側管理工作的指導意見》，要求各地政府組織制訂有關電力需求側管理的法規、政策、標準和規劃，并積極籌措資金，推動需求側管理工作。據初步估計，各項電力需求側管理支持政策措施的綜合作用，將有可能減少1000萬千瓦左右電力負荷。

第四，出臺了電價調整方案，將全國銷售電價平均水平提高2．2分／千瓦時，以發揮價格杠桿調節電力供需平衡的作用，并按照國家產業政策要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。上海、江蘇、北京等9個省（市）進一步完善了分時電價辦法。上述調控政策措施的協同作用，預期將對鋼鐵等高耗能行業的盲目發展和電力需求增長起到有效抑制作用。

第五，“全國節能周”活動對提請全社會重視節能起到了積極有效的宣傳和推動作用，有效提高了企業和人民群眾對能源形勢和節能重要性的認識。

三、能源需求的發展趨勢及存在的主要問題

今年下半年能源緊張的形勢仍然嚴峻。隨著2004年、2005年新電廠的陸續投產，國家針對固定資產投資規模偏大、增長過快以及部分行業過度擴張、煤電油運全面緊張等問題所采取的一系列宏觀調控措施日見成效，預計2005年能源緊張的局面會逐漸緩解。

在能源發展過程中依然存在很多問題和挑戰，如：電源建設偏重火電、電力項目建設缺乏合理規劃，煤、電比價不盡合理，石油如何安全穩定供應，如何依靠市場配置資源、促進能效提高等等。這些問題能否解決好，直接關系到未來我國經濟、社會與能源環境之間能否協調發展。

1、電源結構不合理將加劇煤炭供應和鐵路運輸壓力

為解決當前電力供應緊張的局面，國內出現了電力項目建設，預計2004年、2005年將分別新增發電裝機3500萬千瓦、4800萬千瓦。其中，2004年預計投產2600萬千瓦火電機組，相應的電煤需求也將在2003年8．8億噸的基礎上增長7000至8000萬噸。

今年上半年全國鐵路煤炭運輸4．8億噸，同比增長12．2％，比全路貨運量平均增幅8．7％高出3．5個百分點，達到歷史新高，但仍不能滿足煤炭運輸的需要。如果不優化電源結構，不合理布局電源項目，鐵路運輸瓶頸將長期存在，擴大電源建設、緩解能源供應緊張的目標也無從實現。

2、煤炭價格機制存在缺陷，“煤、電價格之爭”已對經濟穩定持續增長產生負面影響

在我國現有的資源條件下，電和煤已經成為能源供應鏈上相關性和依存度相當高的產業。上世紀90年代初期進行的煤炭工業體制改革使得除發電用煤外，煤炭價格由市場供求關系決定；現在發電用煤也實行市場價格（國家對合同電煤的指導價為每噸比市場價低10元），但電價受到國家控制，不能隨意調整，相應地電煤價格調整也受到制約。

為疏導電煤矛盾，國家在半年內兩次調整電價以抵消煤價上漲對電力發展的影響；但是“計劃不如變化”，電價的調整尚未到位，煤炭的價格就又漲了。伴隨著煤、電緊缺的形勢，電和煤的價格輪番上漲，已經成了我國經濟生活中難解的怪圈。

產生上述現象的主要問題在于煤炭價格機制不合理。價格差異產生的利潤損失，對煤炭行業而言如釜底抽薪。煤、電兩大行業利潤乃至職工工資、福利的反差，引發了一系列社會問題，導致了電煤價格在企業與政府和行業之間的博弈。政府干預下博弈的結果，是可控的電、煤價格與不可控的市場輪番的緊張和不同尋常的價格波動，對我國經濟健康穩定發展產生了負面影響。頻頻發生的煤、電價格之爭，昭示著煤炭的進一步市場化改革和電煤價格的放開，已是十分迫切。

3、電源建設前期工作出現“跑馬圈地、盲目布點、無序開發”

電力體制改革在廠網分開后適逢缺電局面，五大發電集團紛紛與地方政府簽訂協議，謀求電源建設項目，在全國范圍內“跑馬圈地”爭搶資源。目前這種資源端競爭出現的問題，一是項目前期工作落后，前期項目儲備資金不足；二是建設地點和經濟效益好的電源項目大家搶著建，地處偏僻、經濟效益差的電源項目無人問津。

電源資源的省級壁壘開始顯現，保護地方投資者的傾向有所抬頭；而國家尚未形成對電源進行合理規劃的調控機制，現行的宏觀調控手段也不能有效發揮作用，行政管理手段失效。電力項目開發市場機制不成熟，通過競爭方式擇優選擇投資者的做法有待完善和規范，導致項目資源開發無序。

4、石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，但應對國際市場油價波動的措施不足

世界石油、天然氣資源豐富，有較大發展潛力，可保證中長期穩定供應。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采儲量1567億噸，探明儲量比上年略有增加，儲產比約為41∶1。但近十年來，我國石油消費保持了年均5．5％的增長率，并且有逐步加快趨勢，預計2004年我國石油消費將達2．8億噸甚至更高；在石油消費逐年遞增的同時，對進口石油依賴程度也在逐步提高，2003年我國凈進口石油9000多萬噸，2004年可達1．1億噸。受多種因素影響，國際市場油價波動頻繁，而我國缺乏應對高油價的防范措施，特別是作為世界上第二大石油消費國，對國際市場油價的影響力卻很小。

雖然高油價會促進節油、代油技術的研發，但如果沒有更好的應對措施，單靠貿易保證國內石油供求缺口，必然會對國民經濟造成負面影響。有關專家分析結果表明：油價每上漲1％并持續一年時間，將使我國GDP增長率平均降低0．01個百分點。長遠來看，我國石油將依靠國際市場滿足國內需求乃大勢所趨，迫切需要采取積極措施，探索穩定、安全的石油供應途徑，從國際價格的被動承受者變為積極影響者，減緩油價波動對我國國民經濟發展的沖擊。

5、西南水電產區高耗能行業畸形發展，給當地環境、能源、運輸帶來巨大壓力

在世界范圍內，水電開發與高耗能產業聯系密切，互相依存。目前，我國高耗能工業布局正逐步從沿海向水電資源豐富的西部地區轉移。與國外不同的是，我國西南高耗能工業大多由地方政府大力推動起來的。在水電資源豐富的西南地區，高耗能產業“遍地開花”，并且有不少高耗能產業都是面向國際市場生產，產品出口國外。

值得注意的是，目前國內已有高耗能企業建自備火電廠的現象。如果沒有切實措施，東部高耗能企業也會到西南“圈水”建自備水電站，然后將企業轉移到西部。如果任由這些企業畸形擴張，不僅會加重我國能源緊張局面，還會嚴重污染西南地區的生態環境，使脆弱的西部生態環境雪上加霜。

6、宏觀調控政策總體執行良好，但仍然存在落實不積極的問題，這會給今后的可持續發展、環境控制埋下隱患

針對今年持續緊張的電力市場，今年6月國家出臺了電價調整方案，提高了銷售電價的平均水平，并對高耗能行業試行差別電價。上述措施在一定程度上抑制了高耗能行業的盲目發展，但也引發其上馬自備電廠的熱情。例如，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規模甚小的民間電廠。

來自電力設備制造商的定單信息顯示，電力短缺正在引發各地饑不擇食，紛紛上馬國家產業政策限制甚至準備淘汰的高能耗、高污染的中小發電機和柴油發電機。在華東地區，小火電大有卷土重來之勢。如果這一勢頭得不到遏制，兩三年后這一輪新上馬的落后電力設備又將成為新的淘汰對象。

因此，僅僅依靠產業政策和行政指令并不足以保證宏觀調控政策的執行，必須要探索市場經濟條件下的激勵政策，要與法規條例政策（凡不符合能效標準的電氣裝備、產品一律不準生產），要與市場配置資源（競價上網）相結合。

7、能源需求側管理缺乏長效激勵機制

由于電力供應緊張，各地紛紛采用能源需求測管理（DSM）的方式，利用價格杠桿，實施差別電價，移峰避峰，引導科學用電，調整負荷曲線，減少限電、拉閘的現象發生，從而在一定程度上促進了能源需求側管理機制的發展。

國外實施“需求側管理”的本意，是在不犧牲用戶的生活品質和生產能力，通過科學使用能源的合理技術，來實現有效降低負荷，減少能源消耗，而且這些技術的投入最終具有較好的經濟回報。目前我國針對電力短缺實施的需求側管理只是提倡蓄冷、蓄熱等轉移負荷技術措施，對于使用節能燈、節能變壓器、節能電機、節能家用電器，以及以天然氣冷熱電聯產技術替代電力采暖、電力空調和電力供熱水等內容關注很少。

從長遠看，能源（電力）需求側管理不僅僅是為了應對目前的能源（電力）供應緊張，更要在未來我國能源（電力）供求基本平衡的狀況下，通過市場手段，鼓勵用戶或消費者改變用能（電）方式。而這方面我國能源需求側管理的經濟激勵政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵機制較為缺乏，這就難以保證需求側管理得以長期有效實施。

8、能源統計體系亟待完善

可靠的能源基礎數據體系可以為政府作出科學的宏觀決策提供依據。機構改革之前，各部委均有相應的節能機構以及地方節能管理機構，在能源基礎數據的收集、分析方面具備比較好的條件。但機構改革以后，過去的一套節能管理體系相應取消或弱化，影響了能源基礎數據的獲取，也缺乏對能源基礎數據的客觀分析。能源項目具有投資大、周期性長的特點，能源基礎數據的不可靠或忽高忽低都會影響能源決策、能源戰略的制定與實施。

20世紀90年代后期以來，我國能源生產、消費數據的戲劇性變化凸顯了轉型時期能源數據收集、統計工作的難題，能源統計體系不完善導致缺乏可靠的能源數據。因此，目前的能源統計體系亟待改革和完善。

四、若干政策思考

我國近年再次出現的電力和煤炭短缺以及這種短缺一時得不到解決，暴露了能源戰略和政策方面的深層次問題，應當有針對性地加以改革和完善。

1、建立統籌和協調能源資源條件與社會經濟發展的機制，構想和設計社會需求的發展模式和發展方向

在我國的社會經濟發展加快速度的時候，在能源資源條件與社會經濟發展需要實現統籌和協調方面缺乏必要的機制，對社會需求的發展模式和發展方向方面缺乏必要的構想和設計。市場經濟體系的建立和經濟全球化過程，使我國的社會消費模式無形之中向現有發達國家的模式靠攏，甚至照搬人家已經或將要擯棄的落后消費和生產方式。在生產結構、投資規模、投資結構等諸多相關發展問題方面，尚未形成向資源節約型社會發展的動力和約束機制。

在國務院通過的能源中長期發展規劃原則中，充分強調了節能的重要性，但從社會共識和政府職能方面如何落實節能優先，還沒有具體的政策措施。解決能源問題，不能只將重點放到增加供應方面，而首先要從引導和調整需求方面進行努力。

2、繼續加強對能源合理需求的引導，推動全社會節能節電

要從科學發展觀的高度考慮能源可持續發展問題，盡快設定社會可持續能源需求控制目標，建立能源可持續發展的指標體系，使之成為我國經濟社會發展指標體系的組成部分，并要進入考核。提高能效推動節能，要從社會發展目標模式、消費方式、經濟增長方式等方向性層次出發，在產業政策、投資方向、市場引導等方面全面體現。目前在產業政策方面強調能耗水平尤有必要。從政府職能方面要切實加強和完善節能管理體系，從資金投入方面要建立節能專項資金，以保證節能潛力的具體實現。這不僅在當前有重大意義，而且具有長期的戰略意義。

3、當前和一段時期內，發展煤電將仍然是緩解電力短缺的主要措施

由于煤炭生產受安全、環保、運輸等方面的限制，倚重煤炭的能源路線難以適應我國較快發展經濟的需要。因此要盡快考慮電力能源的多樣化，加快核電、水電、氣電的發展?？紤]到電力以及一次能源需求的持續增長，必須重新思考能源結構和發展戰略問題。

電力建設已進入，其發展速度可能超出預期。目前電力投資方積極性有可能過熱，有可能出現電力投資的浪費，因此要充分強調產業政策和合理規劃。同時要在充分保護和合理利用各方面電力建設積極性方面下功夫。

4、加快電力體制改革，掃除電力行業的體制和機制

體制仍然是我國電力和煤炭出現嚴重短缺的根本原因。我國能源領域改革落后于大多數其他行業，不僅國有能源企業壟斷現象仍然嚴重，相應的能源投資、價格和規劃管理體制也不能適應發展的需要。一方面電力出現全面短缺，另一方面各方辦電的積極性仍然受到種種限制，上網權和上網電價的管理成為電力發展的一種制約。在大電廠建設審批左右為難的同時，不符合技術路線的中小電廠卻有了巨大的生存空間。在核電技術遠比二三十年前先進得多的今天，我們的核電卻因為仍嫌技術不夠先進而耽誤再三。在設法解決具體的供求矛盾問題時，必須認真考慮進一步推進能源領域的體制改革。當前，進一步實施和推動電力體制的改革，掃除電力行業的各種體制和機制，對解決我國電力短缺有著現實和長遠的意義。

5、進一步采用經濟手段限制煤炭及高能耗產品的出口