全世界金融危機下我國財政政策論文

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中文摘要：2007年美國爆發金融危機，其影響逐漸波及中國，中國為維護地區經濟穩定與發展，采取了必要有力的財政政策，有力的維護了國家經濟利益，為亞洲經濟乃至全球經濟的穩定做出了巨大貢敲。文章分析了此次金融危機給我國帶來的影響，以及中國財政政策的應采取的應對措施，并對中國財政政策未來走向進行了分析預測

關鍵字：美國次貸危機經濟影響財政政策應對措施分析預測

一、引言

始于2007年4月的美國次貸危機，目前已經演化為席卷美國、影響全世界的金融危機。中國作為一個正在積極融入世界經濟和金融體系的國家，自然也無法置身度外。此次金融危機對我國各行各業的經濟都產生了或多或少的影響。那么，如何才能消除金融危機給我國帶來的不利影響？那么這就需要我國自身采取措施，積極主動地解決由金融危機帶來的各種問題。作為宏觀調控主要手段之一的財政政策自然得加入到這場經濟戰爭中，為我國安全度過危機提供保障。

二、金融危機發生后我國宏觀經濟現狀分析，即金融危機對我國各行各業的影響。

從整體層面上分析一下這次金融危機對我國宏觀經濟的影響。我們可以看一些數字，首先看出口問題，從去年11月份進口開始出現負增長，去年10月份下降了2.2%，（PPT放映）這是2001年以來的首次負增長，12月份下降了11%，今年1月份下降了29%，這個影響是非常大的。再看看財政收入，從10月份開始，全國財政收入出現負增長，11月份也是下降的，12月份有所增長，但是到今年前三個月依然是負增長。再看一下經濟增長速度，如果中國經濟沒有遇到這次全球金融危機，我們原來預定的目標也是要控制通貨膨脹，防止經濟過熱，也是在有意識的加強宏觀調控，實際上從2007年的三季度開始GDP增速就開始下調，2008年第四季度的調整是非常猛烈的，到去年第四季度GDP的增長速度下滑到6.8%，因為去年第三季度還是9%，從9%下滑到6.8%，這中間差了2.2個百分點，這對中國這么大的經濟體來講這種下滑是非常迅猛的。今年一季度的數字今天剛剛公布，GDP增收繼續下滑到6.1%，去年四季度是6.8%，今年一季度是6.1%，這個6.1%是不是今年的底，現在很難說，因為我們的目標是“保八”，我們希望這個6.1%是底了，如果二月份仍然是6.1%的話，那問題可能就比較大了，那可能還需要進一步加大調控力度，這是金融危機對宏觀經濟的影響。

下面分別從我國三大產業看金融危機的影響

1、金融危機對我國第一產業的影響。金融危機對農業、農村經濟的影響主要體現在4個方面：

一是農產品價格全面下行。

二是農民工就業困難。

三是優勢農產品出口受阻。

四是鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大。

總得來說，金融危機對“三農”的影響有四個特點，第一這次金融危機對農民增收的影響要比農產品生產的影響要大，第二對外出農民工的影響要比在家務農的影響比較大，第三對出口加工度比較高的農產品比出口加工度低的農產品影響大，第四是對沿海地區的影響要大于對內地的影響。

2、金融危機對我國第二產業的影響

2008年下半年以來，國際金融危機對中國工業的影響逐漸顯著并且加重。工業增速大幅度地回落。從去年6月份16％一路下滑，到去年11月降到5.4％，12月降到了5.8％。今年1、2月份已經公布，合起來是3.8％，扣除日歷天數的影響，大體在5.2％，仍然沒有走出低谷。

3、金融危機對我國第三產業的影響

第三產業大多是服務業，包括旅游、酒店、通信、銀行業等等。行業的復雜性導致金融危機對它們的影響也不同，單總的來說，中國經濟形勢不太好，失業的人多，找不到工作的人也多，人們收入減少，能在家里解決吃飯問題就盡量在家里解決，減少去酒店，餐廳等地方消費。

三、金融危機發生后暴露我國經濟制度的缺陷，主要分析財政政策應對機制的局限性。

1、財政政策對經濟的作用機制。作為宏觀調控的主要手段之一，它對我國經濟的調控作用非常有效并且有用。

⑴財政政策的概述

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。財政政策是國家整個經濟政策的組成部分。

⑵財政政策的種類

①擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現財政赤字來實現：

②緊縮性財政政策（又稱穩健的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；

③中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

⑶我國財政政策的基本手段

①國家預算。主要通過預算收支規模及平衡狀態的確定、收支結構的安排和調整來實現財政政策目標。

A、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。

B、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。

C、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發行公債向公眾借款。

②稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調節社會經濟的分配關系，以滿足國家履行政治經濟職能的財力需要,促進經濟穩定協調發展和社會的公平分配。公務員之家

③財政投資。通過國家預算撥款和引導預算外資金的流向、流量，以實現鞏固和壯大社會主義經濟基礎，調節產業結構的目的。

④財政補貼。它是國家根據經濟發展規律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉移的形式直接或間接地對農民、企業、職工和城鎮居民實行財政補助，以達到經濟穩定協調發展和社會安定的目的。

⑤公債政策。作為一種財政信用形式，公債最初是用來彌補財政赤字的。隨著信用制度的發展，公債已成為調節貨幣供求、協調財政與金融關系的重要財政手段。

⑥財政立法和執法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認定，并對各種違反財政法規的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機關按照法律條文的規定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現。

⑦財政監察。是實現財政政策目標的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業事業單位、國家機關團體及其工作人員執行財政政策和財政紀律的情況進行檢查和監督。

2、我國現行財政政策（積極財政政策）的局限性。

實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經濟資源的總量究竟是有限的，伴隨著經濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。假如累計的財政赤字和累積的發債規模已經很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導致經濟過熱，引發通貨膨脹。因此，經濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們仍然必須實行適度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經濟條件下政府經濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調節，調控的對象主要是總供給與總需求之間的關系。

四、應對措施

1、我國財政政策決策需要考慮的主要問題

財政政策是政府宏觀調控的重要工具之一。在政策決策時，應具備國際視野，又要立足我國實際，兼顧近期與中長期的不同需要，充分發揮與調動各方面的積極性，實現各項調控目標。簡言之，此輪積極財政政策決策至少需要考慮以下四個方面問題。

1、積極財政政策要有長遠打算。

1998年2月，針對亞洲金融危機蔓延之勢，黨中央、國務院提出實施積極的財政政策，一直持續到2004年，我國經濟才開始進入新一輪的上升周期。7年間，除減稅、收入分配等政策調控以外，中央財政累計發行長期建設國債9100億元，安排國債項目資金8643億元，拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元，主要投向農林水利和生態建設、交通通信、城市、技術進步、產業升級和農網改造，以及教育、文化、衛生、旅游等基礎設施建設，較好地兼顧了城鄉、區域與經濟社會的協調發展，比較妥當地處理了近期困難化解與中長期發展之間的關系：當前，我們面臨的考驗比上一輪金融危機有過之而無不及，出口、消費與企業投資都受到明顯削弱，除房地產和汽車市場之外的新的經濟增長點的培育與發展也不是短期可以做到的。此輪積極財政政策究竟要實行多久，恐怕不是兩三年的事，我們要有長期“作戰”準備與長遠打算。

2、我國財政的壓力承載能力有多大?

當前，全社會都在熱議“四萬億投資”之事，除此之外還有擴大消費與促進出口等一系列措施要實施，所有政策的核心無非是減收增支。處處要錢，錢從何來?財政收入畢竟是有限的，而且首先要保吃飯與穩定，其次才是建設與發展。從名義上看，我們仍具備一定的發債空間，財政風險也處于可控狀態之中，但從現實進一步深入考察，業已存在的基層財政困難、多種變相的地方政府債務以及其他隱『生的資金缺口等因素，縮小了我國財政的壓力承載空間。在這種情況下，出路到底在哪里?我們必須跳出常規思維，求變圖新方能成功應對。要點在于：一是中央發行建設性國債的期限要在十年之上，而且要避開上一輪積極財政政策所發國債的償債高峰；二是謹慎對待地方政府發債問題，絕對不能一哄而上；三是大力挖掘潛在財源，壯大財政基礎；四是將現有的財力用在刀刃上，務求取得實效；五是千方百計地撬動社會資本，“眾人拾柴火焰高”；六是進一步完善財政體制與制度，調動多方面的積極性與主動性。

3、全面準確地理解財政政策的內涵。

在大多數人的觀念中，財政就是“收收支支”，這是一種非常狹隘的財政觀。實際上，財政是治國理政的基礎，“‘收收支支”只是外在表現。各級政府各部門的決策都包含著財政要素，其行為舉措也在一定程度上制約著最終的財政績效。因此，我們應該樹立大理財觀，即政府財政管理每個機構與個人都有責任，而且要借助法律與制度予以貫徹和落實，并基于此實現業務管理創新與財政良眭循環。如果不具備這一視野或理念，很可能帶來不可估量的困難或損失。

綜合上述三個方面考慮，此輪積極財政決策受制于國際經濟環境的變化與國內經濟形勢的改善，我們應有長期準備與長遠打算，對于由此給財政帶來的壓力需要通過多種渠道予以化解，讓政府有效發揮作用，讓各部門各單位有效發揮作用，讓市場有效發揮作用，是此輪積極財政政策的核心之所在。

2、當前及未來一段時期的財政政策選擇

當前，經濟增長下滑的威脅正一步步逼近我國。這一局面的形成，既有周期性原因，也有結構性原因；既有國際影響，也有國內因素。是綜合因素疊加的結果。通過主動的政策選擇，從需求、供給、制度改革等多個角度入手，實施積極的財政政策，協調配合其他調控政策，在穩固外部需求的同時更加注重擴大內需，我們一定可以成功應對當前復雜局面的考驗。．

(1)近期可以采取的擴大內需的財政政策舉措。

①找準政府投資的切入點，對沖經濟“發動機”的減速。美國早期的發展經驗值得我們學習與借鑒。。

②把增強政府公共服務能力與改善投資環境結合起來，為撬動社會資本投資與激發市場活力創造條件。

③實施促進產業升級、自主創新與延長產業鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業和關鍵技術行業。

④樹立科學的消費觀，正確引導與促進國內消費。

(2)在有效穩定外部需求的基礎上積極有序地轉換出口結構及外向型發展戰略。

在外貿主體多元化的今天，國際市場需求是客觀存在的，是一個國家不容忽略且不可放棄的發展動力源之一。從市場微觀層面看，只要出口有利可圖，企業就具有擴大出口的動力，這是出口企業生存發展的現實基礎。當然，無論是一個國家，還是一個企業，在對待外部需求問題上必須正確處理外需規模與結構兩大問題，尤其是結構問題，如果處理不好，反而會殃及國內經濟社會發展。

當前，我國面臨著外部需求下滑的不利局面，此問題的根源與國際金融危機有關，更與我們的出口結構亟待調整有密切關系。出口結構是一個相對長期的自然選擇所形成結果的具體體現，它的優化調整勢必也將是一個相對長期的過程，而且不是政府單方面可以在短期內實現的，需要堅持以企業和市場為出口結構調整的主體，政府可借助“市場倒逼”機制，給企業和市場適當加以引導，使政策引力和市場壓力形成合力。在出口結構調整的過程中，出現群體性經營困難與大面積失業的情況下，很有可能危及社會穩定和長期的經濟發展，政府有責任予以干預與救助。

(3)中長期可供選擇的財政政策選擇。

①堅持公共資源公益化，反對泛市場化。資源、地產和壟斷性的公共服務都是一國財富的重要組成部分。能否對其征收租金和資源稅，是一個國家經濟能否健康發展的關鍵，也是能否解決民生問題所需資金的重要選擇。在我國，房地產的物業稅尚未開征，不少資源以市場化的形式運營管理，沒有被市場化的資源行業的社會分紅比重有待提高，壟斷性的公共服務所固有的潛在財政性收入在一定程度上流失等。這些問題的存在，削弱了國家財政的實力，也使得民怨難止，社會不和諧因素累加。比如，一些城市的出租車司機對上繳出租車公司的“份錢”數額意見很大，意味著出租車管理體制需要作出妥當的改革?？傊覀儜獔猿止操Y源公益化，大力挖掘潛在財源，為解決民生問題提供物質基礎，實現公共服務均等化與公益化。

②高度重視與有效發揮糧食、石油等重要物資的儲備功能，積極應對國際博弈。美國之所以能在全世界建立霸權，主要依賴于四大支柱：軍事與科技實力；美元本位制；對全球資源的控制；農業和糧食戰略。近現代以來，圍繞著石油、糧食等重要戰略物資的生產與儲備，國家之間上演著錯綜復雜的國際博弈。我國應在財政政策的支持下，不斷增強重要戰略物資的生產能力，掌控相關商品定價權，以防受制于人；③應深入研究國際博弈背后的客觀規律，為我所用，并隨著大宗商品價格的起伏開展不同類型的交易，穩定與增加糧食等重要物資的戰略儲備，嚴控進口型通貨膨脹的輸入，為改善政府宏觀調控奠定良好的基礎。

③在財政領域實現傳統文化與市場經濟的有機融合，以公正、均富為導向建立利民強國的財政體制。歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。若要發揮出財與勢的最大效應，關鍵在于建立一種公正、均宮的體制，由此釀成的民眾心態必然是和諧、平穩的，在富貴面前不驕縱奢侈而能自享其樂，在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之，這種“同心同德”所具有的威力是難以用經濟數據來衡量的，尤其是在危機到來時，能夠保持經濟和社會基本面的穩定，而不致被沖垮。④事實上，這種美德是我們中華民族的優良傳統，可以與市場經濟并行不悖，既實現經濟興盛，又實現文化繁榮；既會生產，又懂生活，還可以充分發揮各級政府、各經濟主體的積極性與主動性。

參考文獻：

經濟研究參考2009第7期

經濟師2009第2期

世界經濟研究2009第1期

全球科技經濟瞭望2009第3期

財經問題研究2009第2期