金融危機情形下中國服務業的前景

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【摘要】全球金融危機給我國服務業帶來了較大影響，它的發展遇到了一定的困難，但是，在金融危機之中我們還是要大力發展服務業，這既有助于達到保增長、促就業的目標，又有助于優化產業結構、轉變經濟增長方式。服務業的發展策略是優先發展中小服務業企業、生產性服務業、關系到民生的服務業，加大服務業的開放力度，實施人才興業戰略。

【關鍵詞】服務業全球金融危機經濟增長就業

一、金融危機形勢下大力發展服務業的意義

1、從我國經濟發展的階段特征和服務業的產業特點看，大力發展服務業有利于達到保增長、保就業的目的隨著我國對外開放步伐的加快，尤其是隨著WTO的加入，外需在經濟增長中扮演了越來越重要的角色。然而全球金融危機使我國依靠外需帶動經濟增長的發展道路遇到阻力。因此，我們需要尋找新的經濟增長點。從國內各產業發展現實看，農業對經濟增長的貢獻率相對較低，而國內的制造業大多處于低端位置，低端制造業在金融危機中受到的影響比較大，因此，我們希望服務業能夠承擔較多的保增長、促就業的任務。從國際經驗和我國經濟發展的階段特征看，服務業的發展確實能夠承擔這一任務。國際經驗表明，人均GDP達到3000美元左右時產業結構將發生重要變化，即工業不再是絕對主導產業而很可能出現工業與服務業并駕齊驅的格局，有的國家甚至還出現服務業為主的產業結構。2008年我國人均GDP達到2.264萬元，同年人民幣對美元匯率中間價已經破7，按平均為7算，我國的人均GDP在2008年已經達到3000美元。說明了我國的人均GDP達到了服務業快速發展所需的拐點。同時，我國服務業的發展存在很大的空間，到2003年發達國家中服務業增加值占GDP的比重平均為72.2%，中等收入國家為52.7%，低收入國家為49.8%，我國到2007年為40.1%，服務業在經濟中的比重甚至還沒有達到低收入國家的水平，服務業的發展嚴重滯后于經濟總體的發展水平，說明了服務業還有大力發展的空間。所以在人均GDP達到了服務業快速發展所需的拐點的時候，只要政策得當，完全可以迎來我國服務業快速發展的春天，而服務業的快速發展必然能推動經濟增長，達到保增長、促就業的目標。從服務業的產業特點看，促進服務業快速發展對提高就業水平大有益處，根據歷年《中國統計年鑒》的數據計算，我國1989～2007年第一、二、三次產業平均就業彈性分別為-0.565、0.1、0.223。第一產業的平均就業彈性為負，說明了農業還存在大量剩余勞動力，擴大就業主要依靠第二、三產業的吸收，而在第二、三產業中，第三產業的就業彈性是第二產業的2倍多，所以第三產業（服務業）的發展更有利于吸收勞動力。我國服務業吸收勞動力就業的貢獻還比較低，發達國家服務業吸收勞動力就業的比重達到了65%，中等及中下等發達國家服務業吸收勞動力就業的比重也達到50%，而我國的這一比重還只有33%。我國大力發展服務業，吸收勞動力就業的空間還是很大的，在金融危機形勢下，更是要大力發展服務業，發揮其吸收勞動力的優勢。

2、從創辦服務業企業的投資需求看，大力發展服務業有利于通過創業帶動就業，促進經濟增長

服務業的種類跨越了從傳統到現代，可以細分為很多種類，在各種類別的服務業企業中其所需的資金也大不相同，其中有的服務業企業需要的投資比較多。而有的（如比較傳統的）服務業企業的發展卻有投資少、見效快的特點，這些種類的服務業的存在決定了服務業能為創業提供廣闊的發展領域。據統計，在中小企業投資中，投資工業加工業的資金門檻是最高的，投資規模在50-100萬元；其次是農業加工業，投資規模在30萬元左右；信息服務業的投資規模在5-30萬元之間；傳統的服務業（餐飲業和批發零售業）的投資規模在10萬元以下。當前由于金融危機的影響，我國存在一大批返鄉農民工，大學生就業也遇到了難題，通過大力發展投資需求比較少的服務業，以創業帶動就業是較好的選擇。

3、大力發展服務業既能促進經濟增長，又有利于轉變經濟增長方式、優化產業結構，提升經濟發展實力

改革開放以來，我國經濟增長取得了舉世矚目的成績。然而與20世紀80年代的東亞奇跡相似，中國經濟20多年的高增長嚴重依賴要素投入?！案咄度搿⒏呦?、高排放、不協調、難循環、低效率”現象還沒有從根本上發生改變，制約了我國經濟的可持續發展。轉變經濟增長方式是我們的必然選擇，然而，我國的經濟增長方式轉變一直沒有太多進展，一個重要的原因是忽視了服務業的發展。我們還沒跳出重化工業和低端制造業的發展模式，這種發展模式的必然結果是高投入、高能耗和低附加值、低效率。

只有建立起以先進制造業和現代服務業為主的經濟結構，經濟增長方式才能真正改變，經濟發展的后勁才能增強，而經濟增長方式的改變、經濟發展后勁的增強無疑能增強應對全球金融危機的能力。所以我們應當不失時機地調整、升級產業結構，提升服務業的發展水平。

4、大力發展服務業進行的投資有利于擴大內需服務業的發展離不開對服務業進行投資。在服務業發展所需要的投資中，有的服務業的發展所需要的投資比較大，如交通運輸、現代物流、信息技術的公共平臺建設等。對服務業進行的投資以及其所衍生的需求能為拉動內需貢獻力量。

二、全球金融危機背景下我國服務業發展的策略

在全球金融危機背景下，發展我國的服務業要有新思路。要把服務業的發展和擴大內需、解決民生問題、促進就業結合起來。同時，服務業的發展還要與產業結構的優化升級及經濟增長方式轉變密切結合起來。只有這樣才能把當前的經濟增長與未來的經濟發展緊密結合起來，使經濟的短期回暖轉化為中長期經濟增速的回升，通過服務業的發展實現多重目標。

1、采取多種措施發展中小服務企業

全球金融危機直接導致了我國的出口嚴重滑坡，擴大內需成為了必然選擇。在經濟日益服務化的時代，發展服務業是我們實現“保增長、促就業”目標重要手段之一。服務業的一個顯著的行業特點是服務業中占多數的企業是中小企業。因此，發展服務業又必須把重點放到發展中小服務業企業上。我國的服務業還多是傳統的勞動密集型服務企業，這類企業的發展吸收了大量的勞動力，但是它們在資金、規模、技術、信息等方面均處于劣勢，如何發展這些企業，幫助它們度過金融危機的難關是一個重要的課題。我們可以通過以下幾個方面的工作來促進中小服務企業的發展。第一，采取多種措施解決中小服務企業融資難的問題。融資難是制約中小服務企業發展的一個突出問題，這主要是缺乏為中小服務企業融資機構和風險投資機制。因為服務企業千差萬別，針對中小服務企業融資難的問題，要根據服務企業的不同特點而采取不同的解決辦法。例如，對于知識、技術密集型中小服務企業，可以采取鼓勵引導風險資本投入的解決辦法，而對一般服務行業的中小企業，則主要通過政府引導建立專項資金、鼓勵銀行貨款等辦法來解決。第二，減輕中小企業的稅費負擔，放松對服務中小企業的管制，改善它們的外部環境。第三，提倡中小服務企業綜合經營、多功能經營和特色經營，鼓勵經營場所走規?；?、規范化、品牌化發展的道路。

2、大力發展生產性服務業

生產性服務業的發展既關系到保增長、促就業，又關系到我國產業結構的優化和經濟增長方式的轉變，因此，應當大力發展。我國生產性服務業發展滯后的原因是多方面的，其中體制、政策的原因是主要原因。生產性服務業的市場準入門檻普遍高于工業，管制過多，市場化程度低。

非國有資本進入生產性服務業存在很多障礙，嚴重制約了我國生產性服務業的發展。要實行公開、公平、公正的市場準入制度，除了國家法律、法規明令非國有資本禁入的服務業領域，其它服務業領域應全部向社會開放，通過各種所有制形式的資本進入生產性服務業，進行公平競爭，使這一領域的市場化程度顯著提高，以提高生產性服務業的效率和有效供給。此外，要通過政策引導，促進有特色的生產性服務業產業集群的發展。應圍繞重點發展的生產性服務業領域，積極推進各類專業性園區和產業基地建設，發揮生產性服務業的產業集聚效應。

3、大力發展面向民生的服務業，使服務業的發展與人民群眾生活質量提高緊密結合起來

經濟發展的主要目的和最終目的是要改善人民群眾的生活質量，而服務業的許多領域是直接面對人民群眾的，通過這些領域的服務業發展既能促進經濟增長，又能改善人民的生活質量。因此，大力發展面向民生的服務業具有重要意義。要大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業，以適應我國城鎮化和人口老齡化的需求。要以農村和欠發達地區為重點，加強公共服務體系建設，優化城鄉區域服務業結構，逐步實現教育、醫療衛生等公共服務的均等化。要大力發展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業，優化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。

4、著力提高服務業的對外開放水平

要把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。建立支持國內企業“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業發展，發展壯大國際運輸，繼續大力發展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發展。

5、加強對服務業人才的培養，實施人才興業戰略

現代服務業的發展需要大量的各類專門人才，如職業經理、信息技術、商務管理、市場開發等高素質人才。因此，對現代服務業所需各類專門人才的培養是現代服務業發展的關鍵。要加強對服務業人才的培養，大力發展服務業各種職業技能培訓，推進職業資格證制度，建立健全資格標準體系。通過各種途徑，提高現代服務業人員的整體素質和業務水平，逐步形成與現代服務業相適應的人才結構。

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