煤電化基地建設財政金融分析

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一、東部煤電化基地建設發展情況

(一)帶動地方經濟增長明顯

東部六城市在建設煤電化基地的過程中，引進了大量的投資項目，推動了地區經濟的增長。2012年，黑龍江省地區生產總值實現13691．6億元的規模，比上年同期增長10．0%，其中:七臺河市實現地區生產總值298．91億元，同比增長8．1%;鶴崗市地區生產總值實現370億元，同比增長13%;佳木斯市實現地區生產總值660億元，同比增長13%;雞西市地區生產總值實現610億元，同比增長15%;雙鴨山市地區生產總值實現586億元，同比增長13%;牡丹江市(包括綏芬河)實現地區總產值1092．7億元，增長14．1%，位列全省第一。

(二)煤電化基地項目建設步伐加快

黑龍江省政府規劃的東部煤電化基地100個重點項目，各地項目建設始終按照規劃加快進行。1．雙鴨山。中國國電、龍煤航天、山東魯能、吉林亞泰等一批大集團相繼在雙鴨山市投資，建龍焦化、龍煤航天30萬噸甲醇、大唐熱電、東榮一礦等一批重大項目在積極開展。雙鴨山市開工建設的51個煤電化項目總投資達到121．7億元，累計完成投資近78億元。2．鶴崗。2012年，鶴崗共實施投資185個千萬元以上項目，從在鶴崗市工信委調查來看，目前，規劃面積2321公頃的鶴崗市煤電化工產業園區現已入駐企業33戶，已建成投產的項目11個，開工建設項目21個，總投資571億元。其中，龍煤鶴崗立達矸石熱電公司投資60億元的90萬千瓦矸石熱電項目、華能鶴電公司投資56億元的120萬千瓦發電項目、龍煤集團鶴崗分公司投資3．8億元的100萬噸干法水泥項目、鶴翔煤化工公司投資6．5億元的100萬噸焦化項目等四個“龍頭”大項目已經建成投產，龍煤東化公司投資58億元的104萬噸化肥項目、河北匯源制焦煉氣公司投資16億元的寶源焦化公司100萬噸焦炭項目等多個項目也正在建設當中。3．雞西。作為省級煤電化循環經濟示范基地和省級開發區的雞東縣，一期規劃面積175公頃，設立3個特色產業園，計劃投資57．5億元，新上13個項目。全部建成達產達效后，預計年可實現銷售收入126億元。4．七臺河。七臺河的焦化產業非常具有優勢，全市有12家大型焦化企業，同時七臺河市又建設了如助劑添加劑項目、寶泰隆60萬噸煤焦油項目、恒益電氣項目、隆鵬煤氣多聯產項目以及龍煤控股集團龍盛達煤焦油深加工項目等。另外，牡丹江林海水庫和奮斗水庫、佳木斯格節河水庫、佳木斯熱電廠擴建、牡丹江二電廠擴建等工程項目也在有條不紊的進行。

二、財政金融對煤電化基地建設支持現狀的分析

煤電化基地建設項目涉及面非常廣泛，產業的上下游鏈條長，可以說是長期的系統建設工程，在工程的建設之中，需要源源不斷的大量資本的投入，在調查中，我們發現煤電化基地建設中的財政金融支持存在以下幾個特點:第一，金融政策傾向性明顯。在2008年《黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策》的文件中，政府就已經指定了八條財經金融政策，每一條政策都具有很強的支持和引領作用。從實際發展看，各地政府由市委領導帶頭組成招商隊伍，加大招商引資的力度，提高了政府招商引資的積極性，推動了企業優化產業結構和融資的步伐。如今投資建設煤電化企業，不乏中國石油化工集團公司、中鐵資源有限公司、中國海洋石油總公司、華能集團公司、中國國電等大型和超大型集團，從資金和技術上極大的推動了東部煤電化基地的建設步伐。第二，重點項目資金到位相對及時。重點項目主要涉及有煤化工等方面，為保證重點項目的順利建設，在省政府的協調和參與下，各地政府、金融機構、投資企業密切合作，及時投放資金。在省政府規劃的東部煤電化基地100個重點項目中，省國資委監管企業投資建設的項目29個，占項目總數的29%，資金來源渠道相對多元化，相對穩定，使得項目從設計、開工建設到運行能夠按照規劃順利進行。第三，銀政企合作密切。各地方為了更好的促進經濟發展，提高煤電化基地建設速度和質量，由政府牽頭組織金融機構與企業進行全方位多元化交流。2011年，在雞西市政府的推動下，全市銀行業金融機構共投放20．03億元項目貸款，重點支持了大唐雞西二電、密山風力發電、遠達生物質熱電聯產等產業項目建設，以及建雞高速公路、雞冠新區、棚戶區建設、穆棱河改造等基礎設施項目建設。2012年雞西市金融部門積極調整和優化信貸結構，加快信貸產品創新，增加有效信貸投放，累計為雞西礦業集團等企業辦理56．2億元的票據貼現業務。同時各金融機構將電力、交通、能源等基礎設施建設作為重點支持項目，有效介入煤電化基地建設項目，2012年上半年累計投放5．57億元貸款，省工商銀行與雞西市政府簽訂了項目貸款60億元的合作協議。這些合作保證了雞西煤電化基地建設的快速開展。2012年鶴崗市已設立包括政策性銀行、國有控股銀行、城市商業銀行以及農村金融機構在內的12家銀行業機構，19家保險機構在開展工作，江海、海通兩家證券公司提供了證券、基金投資等服務，開辦了4家融資性擔保公司和12家小額貸款公司，金融多元化發展格局基本形成。2013年5月黑龍江省金融支持煤炭資源型城市可持續發展工作座談會在七臺河市召開，參加會議的金融機構有開發銀行等政策性銀行、工商銀行等國有控股銀行、龍江銀行等地方性銀行等8家金融機構，煤電化相關領域的企業也紛紛到場，會議的美容是研究金融支持煤炭資源型城市可持續發展的措施和路徑。但是，在調查中發現，在對煤電化基地建設的金融支持上還存在一定的不足:一是上市融資渠道缺乏。2011年七臺河民營企業寶泰隆煤化工股份有限公司IPO發行的“寶泰隆(601011)”是一枝獨秀，其他企業還不具備上市融資條件，這減少了融資的渠道;二是過多依靠銀行貸款。對于中小企業和創新型企業來說，從銀行貸款存在一定的困難和阻礙，不利于煤化工企業的快速發展和風險規避;三是資源浪費現象仍然存在。尤其體現在大項目和重點項目中，由于人員和建設管理的不細致，使得建設費用和管理費用存在一定的浪費現象。

綜上，通過課題組對黑龍江東部六城市煤電化基地建設和金融支持的現狀進行調查分析，得出了金融支持煤電化基地建設的力度和范圍更大、作用更強，同時也存在著一定的不足，需要政府、銀行和企業及時解決，不斷推進煤電化基地建設的步伐，盡早實現東部經濟騰飛的戰略夢想!

本文作者：李海波郭玉俠何嵬工作單位：黑龍江省教育廳