高職高專教育資金管理論文

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【關鍵詞】：高校教育資金；強化管理；建議和設想

【摘要】：摘要：當前在高職高專教育資金管理中存在著預算不準確、忽視資金使用環節制約、理財意識不強、內控制度不完善等問題，使學校資金使用整體效率不高、管理不嚴，針對存在的問題和現狀，筆者提出：深化預算管理、合理籌劃資金，強化資金使用管理、確保資金的整體效率，健全內控監督制度、規范資金管理秩序，加強財會隊伍建設、適應資金管理需要等方面的建議和設想，以利加強高校資金管理、提高資金使用效率，降低辦學成本。

隨著我國高等教育的跨越式發展，高職高專的辦學經費也隨著國家對教育資金投入不斷擴大而增加。資金的數量和管理的復雜性不斷增加，如何在努力增加收入的同時，加強資金管理，提高經費使用效益、減少浪費和損失，已成為當前我們特別需要關注的問題。這對學校財務管理工作提出了新的挑戰和新的任務。我們必須以科學發展觀為指導,通過全面疏理和分析資金管理現狀中存在的問題，進一步改革和探索教育資金管理工作的新思路，切實加強資金管理，不斷提高資金使用效率。

一．當前在資金管理中存在的主要問題

1．資金預算不夠準確，影響資金合理使用

由于預算編制與學校年度工作計劃存在時間差，預算在前一年七月開始編制并上報，學校年度工作計劃在年底或年初推出，所以預算不能很好的結合學校實際和發展變化，存在一定的差異性；預算編制現采用的增量（基數）法容易造成存在就是合理的假定，而不管這種存在是否合理；預算只注重對投入的管理，而忽視對資金的使用結果、效率的管理。預算資金的使用部門主體意識不強，重視不夠，不能很好的發揮主觀能動性，不能對本部門下一年度發展變化作充分考慮和安排，往往上報的是上一年數據，大多接受給多少化多少的被動方式；預算編制不夠細化，定員定額標準較少，預算支出科目體系不夠完善。預算執行的剛性不強，變化因素太多，不能很好控制，對執行好壞獎罰不分。

2．忽視資金使用管理，影響資金整體效益

學校大多比較注重現金管理，而在資金使用的各個環節上管理不嚴，存在這樣那樣的不足或問題，如固定資產配置不合理、利用率低下，教育資源浪費嚴重，未能很好的展開教育成本核算，投資專項績效考核評價指標與制度還未完善和全面實施。

3．理財意識不強，影響資金使用效率

由于財務人員忙于應付日常記帳算帳等核算工作，理財意識不強、知識缺乏，不夠注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、貨幣資金不同存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等理財工作未能很好的開展，銀行貸款資金使用效率不高等。

4．資金內控不夠嚴密,存在資金安全隱患

隨著學校資金量日益增大、經濟活動范圍的不斷深入和發展,學校在資金的籌措和使用上，如物資采購、教材采購、基建項目發包等領域全面開放，實行市場化運作，原有的內控制度不能適應新的形勢發展需要，出現了不完善的地方,存在著薄弱環節,給資金使用帶來了安全隱患，如資金管理各崗位之間的互審制度、學校內部審計監督制度等還不很完善。

二．強化資金管理應采取的措施

(一)深化預算管理，科學安排資金。

1．科學編制預算，合理籌劃資金

（1）資金使用部門應作為預算編制主體。預算部門的所有收支都應嚴格按照規定標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。支出預算是預算管理的重點，要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，要堅持以收定支、收支平衡。全面實行校內部門預算，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。資金使用部門應作為預算編制主體，應充分發揮其主觀能動性，在編制預算時要充分結合部門實際和學校發展要求；部門提出的專項事前必須經過充分論證，注重預算資金實效；在預算編制中綜合運用、靈活選擇基數預算法、定額預算法、零基預算法等，增強預算的規范性、科學性和合理性，便于更好地執行。

（2）貸款資金應納入預算管理體系。在預算中對建設性專項支出要“量入為出，量力而行”，量入為出的“入”不能僅僅理解為收入，而應理解為現金流入，即可動用的現金量，實現一種新的平衡——現金流量平衡，即：年度預計收入數+預計貸款數=年度預計支出數+預計還款額，通過這個平衡關系，將銀行貸款資金納入學校預算管理體系；一般學校在實施大型項目建設時，不可能依靠自有資金來完成，需要通過適度的舉債向銀行籌集資金。這些基本建設項目要與學校總體規劃相適應，項目支出預算的編制采用零基預算方法進行測算，按輕重緩急進行排序；如學校在大型固定資產購置時，可以進行適度銀行貸款，解決部分回購資金不足；同時，應通過規范財務核算、作好資金流量預測，確定合理的籌資數額，分析論證資金成本和財務風險，選擇最佳籌資方式，以降低辦學成本。

（3）制定科學合理符合實際的定員定額標準?；局С鲱A算由人員支出、對個人和家庭補助支出、日常公用支出等組成；人員經費中工資、津貼按規定定額辦法，獎金按學?？己宿k法確定；對個人和家庭補助支出按國家規定的定員定額標準實施；公用經費它反映單位購買商品和勞務的支出，可以根據校內各部門、科室的工作任務，在年度預算指標以內，采取經費切塊包干的辦法，但在公用經費使用上定員定額具體標準較少，對公用經費的使用應制訂科學合理符合實際的生均或人均定額標準。如水電費除學生宿舍按生均使用標準外，可根據教室、辦公室、公用場館等面積和使用頻率及平均用電量進行測算；維修費可根據固定資產管理系統的購置日期及目前使用狀態測算；專用耗材費則可以查詢低值易耗品和教學儀器的耗用登記結合上一年度的實際支出情況測算編制。對考察費、培訓費、外聘勞務費則應在保障人員支出和日常工作正常運轉需要的前提下根據學校的年度事業發展計劃安排。通過對各項支出確定定員定額標準，使支出預算準確率更高，更加符合客觀實際，便于實行準確考核，促進了辦學費用的節約，提高了教育資源的利用率。

2．加強預算執行力度，保證資金有序流動

預算方案下達后，在學校內部具有相應的約束力，必須圍繞實現學校預算，落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。各部門要切實圍繞預算開展各項教育活動。只有嚴格執行預算，才能確保各項費用的合理支出；在支出預算執行中要嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質和支出規模，嚴格限制無預算的資金支出。為了更好的執行學校年度預算，必須把預算進行細化和分解，要按照預算進度和部門實際編制月度用款計劃，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預算，并建立每周資金調度會、每月預算執行情況分析會等例會制度。按照預算方案跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理，嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，適時實施必要的制約手段，保證資金有序流動。

3．嚴格實行預算考核，落實預算管理責任

預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，建立預算的跟蹤、分析和評價制度，確定各部門的行政主要負責人為預算管理的第一責任人，各部門要切實加強領導，明確責任，落實措施。依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。可實行季度預考核、年度清算的辦法，并做到清算結果獎懲到位。從而使部門的行政主要負責人與學校形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動部門行政主要負責人的積極性和創造性，在對各部門各項經濟活動進行分析、考核的同時，要注意將變動情況及時反饋到決策部門，能夠全方位、全過程掌握和監督各部門的每筆預算資金的使用，真正實現事前預算、事中控制、事后監督的財務管理體制，從而逐步過渡到“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一帳戶”的國庫集中收付制度形式。

（二）強化資金使用管理，確保資金整體效率

1．科學配置學校資源,提高資金使用效益。

加強資產的管理,也是資金管理的一個重要組成部分。設備重復購置,資產利用率低是影響辦學效益的因素之一。學校應根據實際需要統籌安排固定資產的購置,充分利用現有設備,提高現有設備利用率,避免不必要的重復購置,防止教學儀器設備使用不足或閑置，要切實按照教育工作的實際，把有限的資金用在真正需要的項目上,相對集中地對急需項目給予傾斜,處理好重點與一般的關系，使教育資源科學合理配置；通過全面加強資產利用率來提高資金使用效率和辦學效益。

2．引入成本核算機制,降低教育管理成本

發揚勤儉辦學的精神,走內涵發展的道路,開展增收節支,提高資金使用效率,必須引入成本核算機制,對培養人才支出的各項成本進行核算,明確每個學生的培養實際成本，剖析現有支出的成本中的必須成本和通過挖掘潛力可降低的成本；降低教育成本需要有全員參與,廣大師生員工要樹立主人公意識,杜絕學校內部各個環節存在的損失浪費現象,如:空無一人的教室長明燈,水龍頭的長流水,公共財物的損壞,實驗材料的浪費等現象。通過成本核算不斷發現存在的問題,努力解決問題,從而促進辦學效益的不斷提高。

3．建立績效評價機制，提高專項資金效益

目前學校投入的專項，大多已開展了立項前的論證、項目實施中的審計，確保了項目投入科學、合理、規范，但大多未能建立績效評價機制，教學儀器設備利用率不高，因此，為了充分發揮項目設備的作用，以降低教育成本，提高資金使用效率，必須全面實施專項的績效考核，開展這項工作應當根據學校教育和科研實際，通過調查研究，借助兄弟院校的經驗，確立符合使用規律的各項評價指標體系，制訂具有可操作性和易于實施的制度，才能保證專項績效考核的順利進行。

4.加強銀行貸款管理，減少銀行利息支出

合理運用信貸資金是促進高等教育迅速發展,實施科教興國戰略的有效途徑。學校在基本建設中為了彌補資金短缺，向銀行借貸了部分建設資金，而且很多高職高專學校到了中長期貸款的還款期，需要新一輪借貸，隨學校著新開發的項目的實施，有進一步擴大銀行貸款額的趨勢，因此，要進一步優化貸款結構，降低貸款成本，減少財務風險，根據資金回收時間合理安排貸款歸還時間和額度，實行短期貸款與中長期貸款相結合，分期分批貸款，確定最佳的貸款規模與貸款期限的組合，避免出現集中歸還大量貸款和因資金周轉困難而出現延期還款損失的情況，防止增大財務風險現象的發生。

（三）健全內控監督制度,規范資金管理秩序

隨著學校經濟活動范圍的不斷擴大,學校的內部控制制度的薄弱環節逐漸顯現出來,學校的財務管理工作本身具有涉及面廣、參與人數多的特點,而且實際的資金使用又是分散進行的,因而發生錯誤、舞弊的風險是客觀存在的。為了確保學校資金安全和校內經濟秩序，應重點做好二方面工作：

1完善內部控制制度，合理預防資金風險

在建立、健全相關的內部控制制度過程中,要嚴格按照不相容職務相互分離的原則、重要性原則及內部牽制原則,我校應結合實際，制定和完善符合本校業務特點和管理要求的資金管理內部控制制度,如資金管理內控制度，銀行對賬單雙簽制度、常規性資金支付的授權審批制度和大額資金流動的集體決策制度、銀行賬戶管理制度、對外投資管理制度、資金管理責任追究制度等。通過內部控制制度的制訂和完善，可以合理地預防和化解資金管理風險,將風險控制在合理的范圍之內。

2.健全檢查監督制度，強化資金安全管理

要進一步健全完善檢查監督制度，創新資金管理檢查監督機制，把內部審計與外部審計相結合，把主管部門監督與校內師生和社會監督相結合，并形成檢查監督和整改的長效機制，使可能發生的問題得到預防、已經發生的問題及時發現、發現的問題及時糾正和整改。首先要充分發揮學校內部審計、紀檢監察部門的監督檢查職能，規范校內資金管理活動。采取多種方式對校內各部門的經濟活動情況進行審計監督和紀律檢查，發現問題并督促有關部門及時整改。其次要自覺接受國家物價、教育、財政、審計等管理部門的監督檢查，針對存在的問題，及時整改，不斷提高教育管理水平，確保學校健康、穩定、持續發展。

（四）加強財會隊伍建設,適應資金管理需要

要切實管好資金、理好財，提高資金使用效率，全面貫徹落實科學發展觀，人是第一因素，特別是在市場經濟條件下,高校財務管理工作涉及的領域越來越廣,知識更新越來越快。全面提高財會人員素質,已成了當務之急，必須建立一支政治思想素質好、作風過硬、業務能力強、會管理的新型的財務管理隊伍。主要從幾個方面著手：

1.注重現職人員培養，全面提高專業素養

學校要積極組織全體在職人員開展繼續教育,為財會人員進修提高提供學習平臺，在條件許可的情況下,分期分批派出學習、培訓;不斷更新財務管理知識,努力提高財務管理人員的專業素質和業務水平，廣泛運用信息技術，提高工作效率，以利進一步提升財務部門的整體實力和水平，為學校經濟活動的開展提供更好服務。

2.充實財務管理隊伍，適應學校發展需要

隨著學校的快速發展和現代高校管理制度全面實施，財務管理的要求越來越高，為了適應社會和學校發展的需要，應當不斷增添新鮮血液，充實和擴大財務管理隊伍，要有目的、有選擇地引進財務管理人才,挑選政治上強,業務上精,有較高專業學歷的背景的財會人員補充到關鍵崗位上來。

3.更新財務管理理念，強化當家理財意識

財務人員要緊緊圍繞學校的中心工作,愛崗敬業,當家理財,獻計獻策,當好領導的參謀和助手。要增強法律意識,敢于堅持原則,同各種違反財經紀律的現象做斗爭,保證學校經濟活動的規范運行，為學校的改革和發展作出新的貢獻。

綜上所述，科學的運行機制是資金管理高效、良性運作的基石；管理和服務職能的協調發展是資金管理高水平的體現。在經費收支日益增長、經濟業務日趨復雜的理財環境下，要保持資金運行始終健康良性循環，資金管理規范、高效，服務質量有跨越式的提升。必須重視資金運行機制的創新，協調管理和服務的發展，堅持以科學發展觀為指導，務實創新，堅持高效益辦學的思路，強化會計監督等多方面形成體系，才能促進學校資金管理科學化、規范化、系統化，樹立正確的成本觀、全局觀、和諧觀，從而推動學校實現健康、良性、可持續的發展目標。

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作者信息：宣新中、浙江醫藥高等專科學校、助理研究員、計劃財務處長、寧波市鄞縣大道東段888號、315100、88222728、88222728、Email：xuanxz@