財務管理發展論文

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1994年以來，農墾齊齊哈爾分局不斷加大農業改革的步伐，進一步夯實農業基礎，增加科技投入，狠抓財務管理工作，全局經營利潤由1994年的虧損1128萬元增加到1997年的盈利2359萬元，經濟發展進入了良性循環的軌道。可是，在經受1998年的特大洪澇災害及1999～2001年連續三年歷史上罕見的旱災后，分局又遇到前所未有的困難，但是全局廣大干部和職工群眾在困難面前不低頭，進一步加強財務管理工作，在逆境中求生存和求發展，在大災之年仍然取得了比較好的經濟效益：2000年全局實現經營利潤1068萬元，2001年決算實現利潤1145萬元。我局在財務管理工作中，突出抓了以下幾個方面的工作：

一、加強財務預算管理，大力壓縮間接費用支出。

幾年來，分局不斷加大企業財務預算的改革力度，首先在預算編制上運用費用逆控的方法編制企業的財務預算，即在確定企業目標利潤和剛性費用的基礎上，倒算彈性費用；其次在費用核定上采用零基預算來編制，即在所有彈性費用的核定上不考慮歷史基數，從零基數核起，并根據逆控費用指標來核定；第三，分局年初逐單位審核企業財務預算的各項指標。通過對各場財務預算審核，大力壓縮了間接費用支出，僅此一項，2001年全局壓縮800多萬元的費用支出。第四，加強了對執行財務預算的監督檢查工作。分局要求各農場每季度要將執行財務預算的情況進行詳細匯報，逐項進行分析，費用超支的要說明原因；年末的財務決算要與審核后的財務預算進行對比，對于超支數額大的費用項目要進行專題分析，單位領導說不清楚的要追究責任。由于及時對預算執行情況進行監督、檢查，對有效控制費用支出，促進企業增收節支起了十分重要的作用。

二、堅持“兩自”不動搖，上打租金比例逐年提高。

由于農業連年受災，嚴重影響了企業的經濟效益，同時給職工群眾的收入帶來了十分不利的影響，嚴重地削弱了職工承租土地的積極性，出現了土地承包困難的問題。有的單位出現了大幅度讓利的現象，雖然土地全部承租出去了，但企業出現了嚴重的虧損；有的個別單位出現了由生產隊干部統營墊支的現象。針對這些問題，分局加大了“兩自”的力度，2001年全局的“兩自”率達98%以上，比上年提高了18個百分點，墊支比上年同期減少7000多萬元，減少財務費用支出350多萬元。

在堅持“兩自”的同時，提高上打租金的比例。2001年全局上打租金5476萬元，比上年上打租金2307萬元增加了3169萬元，增長了137%，占應收利費稅的3876%.并且對下打租金實行用家庭農場的賬面存款或親朋好友的退休工資、在崗人員工資、奶款等抵押擔保的辦法。全局通過這一辦法，擔保金額達1000多萬元，保證了下打租金如數收回，從源頭上杜絕了家庭農場增加新欠款問題。

三、千方百計抓倒貸工作，努力降低財務費用。

在抓財務管理的工作中，分局領導十分重視倒貸工作，多方與銀行部門取得聯系，共同為倒貸工作獻計獻策。幾年來，分局采取多種措施進行倒貸，每年倒貸1億多元，年降低財務費用1000多萬元，為企業減少了財務費用支出。在倒貸方面，主要采?。阂皇遣扇∮猛恋氐盅旱姆绞竭M行倒貸。二是利用實物進行抵債。三是抓住國家下調利率的時機，積極下調單位內部集資款利率。四是利用新貸還陳貸辦法進行倒貸。即當年從銀行貸款，然后償還逾期貸款。

四、積極推行工資卡式發放，為墾區的穩定營造良好社會環境。

為了鞏固墾區農業改革取得的成果，維護墾區的社會穩定，分局積極推行“兩老”（老干部、老師）工資的卡式發放工作，即上級撥入教師、老干部的工資，由分局直接撥入農場在銀行設立的專戶內，農場按老干部、老師的工資名冊直接劃入個人賬戶。這種形式解決了因農場資金緊張，不能如期、如數兌現“兩老”工資的局面，解除“兩老”的后顧之憂，受到社會的廣泛好評。按照上級的要求，分局于2000年10月份，擴大了工資卡式發放的范圍，現在對老干部、復轉軍人、老師、分局機關工作人員、分局公檢法人員總計3336人的工資全部實行了卡式發放，真正做到了在銀行建立專戶儲存，按月足額發放。這對于墾區的社會穩定起著重要的作用，同時也提高了墾區在社會上的地位和形象，為墾區的深化改革，加速經濟發展創造了一個良好的社會環境。

五、加大對農場事業單位改革力度，逐步減少對事業單位的經費補貼。

減輕職工負擔一直是當前財務管理工作的重點，也是落實江總書記“三個代表”的具體體現。因此，全局上下狠抓財務管理，進一步減輕職工負擔，突出抓了農場事業單位的改革。一是對學校進行了定編定崗、競爭上崗的辦法，對學校超編人員進行了清理。2000年以來，已清理超編教師員工314人，每年減少補貼300多萬元。二是對農場醫院實行了逐年減少補貼的辦法，促使醫院增強自我創收的意識，加快了醫院自負盈虧的進程。三是對各農場內部供暖部門進行了改革。各場供暖部門實行對外公開招標承包，經過幾年的改革工作，取暖費用明顯下降，有的場取暖費用由原來的45元平方米降到24元平方米。分局機關還撤消了供暖服務機構（房產科），由原來自行供暖改為與市區供暖連網。通過供暖改革，全局每年節約費用支出300多萬元。

六、扎扎實實抓清欠工作，積極活化企業資金。

由于連續多年受災，企業高負債經營的局面沒有得到根本轉變，不合理資金占用過大，嚴重制約著企業的發展，全局應收欠款到2000年末達41264萬元，職工不能按時開支，退休人員工資長期拖欠，很不利于社會的穩定。因此，分局按上級的要求，大力度地抓好清欠工作。一是堅持“誰批準、誰負責、誰經辦、誰清欠”的原則。如克山農場要求各單位把欠款發生的原因、經辦人、批準人等一一列清，從而落實清欠責任人。通過這一方法，2001年1-8月份，清回以前年度欠款95萬元；二是依法清欠，特別是外部應收款大部分為一年以上的欠款，靠正常的清欠手段難以達到清回的目的，運用法律手段是清理外部欠款的有效途徑。如查哈陽農場組織有經驗的法官參與清欠，為查哈陽糧油總公司清回外部欠款238萬元；三是組成清欠小組專門清欠。如查哈陽農場組成三“結合”清欠班子（清欠辦人員、法庭人員、原企業主管人員）進行清欠，現已清回欠款60多萬元；四是轉制企業留守人員進行清欠。如查哈陽農場轉制企業留守人員50人進行專職清欠，停發工資，按清回欠款的比例提成的辦法，有效地調動了清欠人員的積極性，查哈陽農場計劃到年底清欠人員增加至100人；五是欠款戶有擔保人的，追究擔保人的責任，由擔保人償還；有抵押物的，收繳抵押物；六是黨員干部帶頭清欠，只要是黨員干部有欠款的，要求限期償還；七是從源頭上控制家庭農場欠款的發生。采取的主要辦法是控制農場墊支款的發生、實行上打租金、下打租金、實行財產抵押及親屬工資提供擔保的辦法。全局2001年家庭農場“兩自率”達98%以上。八是向社會公開招標。針對有些欠款清理難度較大，已超過三年以上的應收欠款，向社會公開招標，凡是有能力的單位和個人依法清理回收欠款的，簽訂合同，按清回欠款的數額及難易程度給予一定的提成和獎勵，如克山農場采取此方法已清回欠款50多萬元。由于分局清欠措施得當，現全局已清回欠款14億元，有效地緩解了資金緊張的局面，為繼續大力度抓好清欠工作積累了經驗。

七、積極開展政府采購工作，努力降低采購成本。

分局十分重視政府采購工作，把抓好政府采購工作與反腐敗工作緊密地聯系在一起，扎扎實實地按上級要求開展工作。一是對各場牧草設備、液態奶保鮮設備800萬元進行了集中采購，節支率達24%；二是開展了藥品、辦公用品統一招標采購。通過招標采購，節支率達30%；三是對查哈陽農場教學樓進行了招標；四是開展教育兩級驗收設備的采購330萬元，節約支出140萬元，節支率達30%；五是對醫療設備的采購，節支率達31%；六是對水利建設項目進行招標，減少了施工成本，提高了建設質量，僅水利建設項目實行招標后，每年可節省資金200多萬元。

八、深入實際調查研究，進一步加強財務管理工作。

分局組織有關部門深入實際調查研究，針對各場經營管理工作中存在的問題，認真進行調查研究。2000年分局財務處深入到基層100多個單位進行了調查，撰寫了五萬多字的調查報告，全面、系統地提出了各場在經營管理中存在的主要問題，并提出了整改意見，為各級領導加強經營管理工作提供了第一手資料，對于加快農業改革與提高上打租金的比例，加快事業單位的改革與控制企業的間接費用支出提供了決策依據，為企業增收節支近千萬元，對于進一步加強全局的財務管理起到了積極的推動作用。

九、認真開展財務整頓，不斷提高財會人員素質。

幾年來，分局堅持開展財務整頓工作，重點在加強財務工作基礎建設與開展“樹行業新風，為經濟建設服務”緊密地結合起來，并于1999年制訂下發了具體方案：一是抓好財務隊伍的整頓，建立健全各項規章制度，對財會人員實行定期考試考核，每年淘汰比例不少于5%-8%；建立持證上崗制度，完善會計人員委派制工作，全局委派會計人員344人，對加強隊伍建設，進一步提高財會人員素質起著促進作用；二是抓會計核算業務的全面整頓，整頓是否按規定的會計科目建賬，是否按會計制度規定報賬，是否按會計規定記賬；三是對會計電算化方面進行了整頓，保證會計信息真實準確；四是對財務管理實行全面整頓，建立健全財務管理制度，盤活閑置資產；五是對專項資金管理與核算進行整頓；是否設專戶專賬核算，整頓有無串用、挪用專項資金；配套資金是否到位的問題，今年對全局專項資金進行了全面檢查。通過檢查，對有些農場在財務管理工作中存在的一定問題進行了處罰，大大地提高了分局財務管理工作的水平，使財會人員樹立了良好的職業道德，積極為經濟建設服務獻計獻策，得到了領導和職工群眾的認可。