村級財務管理的問題及對策

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農村財務管理歷來是農業和農村工作的重點，也是廣大農村群眾關心的熱點，村級財務管理工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，直接影響著農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。近年來，云南省廣南縣把農村財務管理作為農村工作的一項重要內容，按照“鞏固基礎、規范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，不斷加強農村財務管理，規范基層財務管理工作，積極推行“村級會計委托服務”工作制度，探索農村財務管理的新形式，在取得一定成績的同時也存在一些問題。

一、廣南縣村級財務管理的現狀

自2009年3月開始，廣南縣在農村集體“三資”管理工作中按照“三權不變、便民高效、民主理財、群眾受益”的原則，在全縣18個鄉（鎮）174個村委會3112個村組全面推行了“村級會計委托服務”工作制度。目前，廣南縣共有村級財務人員3338人，其中會計委托服務機構人員54人，村組報賬人員3284人，減少村組財務人員1550人。建立鄉（鎮）“村級會計委托服務”機構18個，對174個村委會的賬務實行委托代管，村級代管率達100%，對3110個村小組的賬務實行代管，占村小組總數的99.94%。2014年底，代管資金9508.6萬元，比2009年代管資金458.5萬元增9050.1萬元。在18個會計委托機構中配備了專用計算機，債權總額76.22萬元，債務總額3345.09萬元。全縣的174個村委會（小區）3110個村、組已全部實行財務公開并成立民主理財小組開展活動，在清產核資過程中審出違紀村組40個，涉及違紀人員104人，審出違紀資金32.57萬元，已退賠金額14.81萬元。

二、廣南縣村級財務管理過程中存在的問題

1、財務管理不規范，應收預付款項賬實不符

廣南全縣基本實行村級會計委托，但是在現金管理的過程中，卻存在著很大的問題，經常會出現賬實不符的現狀，如賬面上多出了幾十甚至幾百萬的現金，但在實際中這些資金早已使用，這些賬目沒有及時、明確地進行跟蹤和記錄，給整個財務工作的推進和審計等各方面造成了很大的困難，同時也不利于監督和檢查。債權債務本身就是一件具有長期性和復雜性的基礎性工作，如果財務人員不能夠及時地跟蹤和記錄，則會造成集體資金的大量浪費和流失，從而侵害了村民的利益。再加上一些村支書干部為了搞政績，建公路、修溝渠，這些項目資金如果不能夠進行合理的管理和監督，債權債務成本費用沒有按期核算，都會造成村中集體資產的流失，從而給村民的利益造成極大的傷害。

2、民主監督執行不到位，財務公開不透明

在廣南縣部分地區，尤其是經濟文化比較落后的地區，民主意識沒有宣傳、貫徹到位，很多村民沒有意識到自身權利的重要性，輕易的把自己的選舉和監督村干部的權利交給別人，認為這與自己毫無瓜葛，這都使得村中的民主難以得到真正地貫徹執行。其次，村中財務雖然在一定程度上是公開的，但是一方面由于村民的民主意識不強，財務雖公開，但很少有人翻閱；另一方面由于村民的知識文化素養不到位，即使財務公開了，依然有很多村民無法讀懂這些財務文件和資料，這些都給村中財務管理監督帶來了一定的不便和麻煩，難以更好地發揮群眾監督作用。

3、缺少相應經費支撐，后續工作難以開展

廣南縣會計委托開展以來，上級雖多次發文將此項工作經費納入地方財政預算，但由于該縣財力不足，至今仍沒有納入預算，曾在2009年開展工作時，縣級撥35萬元的啟動工作經費，工作開展了近5年，一直沒有任何專項經費。如：大部分鄉鎮連筆、墨、紙張、賬簿都無錢購買，只在計算機上做賬，沒紙打出來，工作開展舉步維艱，難以維持和推進。

4、業務培訓跟不上，財務人員素質參差不齊

根據會計委托代管工作要求，每年至少要開展一次業務培訓，由于沒有經費，所以此項工作只能以會代訓或現場指導，但終究解決不了實質問題。從2012年開始至2014年，廣南縣財政局共有科室人員66人，其中52人是近3年剛入職的新人，但仍有80%的人員做不了賬，缺乏業務能力。有些人甚至可以背誦一本申論，但卻不明白會計科目，雖然經過多期培訓，仍有很多基層的公務員做不了實事，缺乏業務能力，給村中的財務管理工作帶來了很大的不便。

5、大部分鄉鎮財務軟件無法使用

廣南縣之前為各鄉鎮配備過相應的財務軟件，但是使用效果卻不理想。配備之初，有的鄉鎮在使用，有的鄉鎮就沒在使用。到現在為止，財務軟件沒有維護更新，加之由于一些業務員業務素質較低，也不能完全使用財務軟件，總體上來說，財務軟件在廣南縣村級財務管理工作中沒有起到良好的支撐作用。

三、完善廣南縣村級財務管理的對策

1、提高認識，認真貫徹執行相關文件精神

按照《廣南縣農村集體“三資”清產核資工作實施方案》（廣政辦發[2013]159號）要求，完成“三資”清理后，農村集體“三資”納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理。廣南縣各鄉鎮應進一步做好移交村組賬務的建賬記賬、檔案管理、制度建設等各方面工作，完善村級會計服務機制，鞏固農村集體“三資”清產核資工作成果，為規范化管理奠定基礎。為加強對村級財務管理工作的指導，落實好責任，縣農科局每年均召開由各鄉（鎮）分管農業的副鄉（鎮）長、農業服務中心主任、農經站長參加的農經工作會議，對農村財務管理工作進行了統一安排部署，并將農村財務管理工作納入年度農業工作的重要內容進行考核，為工作的有效開展提供了組織保障。

2、實行多種監督措施，逐步完善監督管理體系

首先，加強審計監督。農村審計是加強農村財務管理的重要手段，也是化解基層矛盾糾紛的有效措施。對村組違規操作的責令改正，對挪用集體資金的違紀人員要求其退還資金，情況較嚴重的移交上一級處理，對未退款的人員要辦理好相關手續，限期繳還集體款項。通過審計，規范村級財務管理問題，嚴肅財經紀律。其次，堅持民主理財，強化民主監督。成立民主理財小組，建立各項財務管理制度，配備了村、組報賬員。最后，認真負責好財務清理工作。民主理財小組或由村民推選的理財小組，年末對村里的財務收支賬目進行一次全面的清理，縣農村財務管理辦公室還應對清理程序進行統一規范。

3、實行對專項工作經費分項負責制

經費是各項業務工作的動力保障，既然政府已把村級會計委托服務工作納入政府職能，免費為村組會計業務，就要保障村級會計業務辦公室經費和業務培訓費，保障辦公用品和辦公設施的供給和更新。按照會計檔案管理的相關規定，會計憑證、賬簿等數據要保管15年，只有辦公經費得到保障，才能保證該項業務順利開展，否則賬目做出來卻沒有紙張和設備打印賬頁、裝訂會計檔案，造成會計檔案不齊全、不規范，一旦計算機出毛病就會造成會計檔案不全，出現資金管理問題時無據可查，就失去了實行會計委托制的意義。

4、加強對財務人員業務培訓和指導

建議各級業務主管部門，加強對村級會計委托服務工作的業務培訓和指導，業務培訓費由上級業務主管部門承擔，并逐級下撥，辦公經費由地方政府負責，列入預算按期撥款。讓各級業務人員充分掌握財務會計管理的法規制度的規定，正確指導基層業務人員辦理村級集體經濟財務管理業務，保障村級會計委托服務工作順利開展。同時應該增強服務意識，不僅要系統地學習財務知識，熟練地進行會計核算和監督、成本分析、會計賬目等工作，還要具有良好的服務意識和態度，堅持原則和準則，不依附強權，愛崗敬業，戒除麻痹、懶惰、消極思想，嚴格遵紀守法，正確地履行其管理工作和監督職責，更加有效地實行農村財務工作的管理和監督。

5、統一全省村級財務會計電算化軟件

按照《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》管理集體資金，也應使用相同的會計電算化軟件，在業務操作中出現什么問題，可以方便相互探討，上級業務主管部門也好作統一指導和信息收集匯總上報。然而，現在全省各縣各自為陣，沒有使用統一的財務軟件，出現問題，無法相互探討，軟件銷售方不負責任，基層業務人員有疑問時也無法咨詢。

作者:查天舒 李雄平 李永前 單位:云南農業大學經濟管理學院