淺談民族地區中小學校財務管理問題

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摘要：隨著民族地區中小學校每年財政撥入資金金額不斷增加且金額重大，學校規模也在不斷發展壯大，粗放財務管理已經完全不能適應當前財務管理形勢發展需要，成立教育財務集中會計核算是加強民族地區中小學校財務管理的一個重要組成部分，它可以有效解決當前民族地區中小學校財務管理工作環節中存在的諸多薄弱問題。本文針對民族地區中小學校財務管理的薄弱環節，結合教育財務集中會計核算的特點，進一步闡述了有效利用教育財務集中會計核算模式，加強民族地區中小學校財務管理。

關鍵詞：財務集中核算；民族地區中小學校；財務管理

民族地區中小學校由于受到地域和經濟發展的滯后影響以及缺少專業人才的限制，學校財務核算極不規范，對學校財務管理存在著一系列的問題。為了有效解決中小學校的財務管理問題，高效使用財政資金，充分發揮財政資金對基礎教育的有力保障，結合民族地區的特點，有必要對民族地區中小學校實行財務集中核算。

一、民族地區中小學校建立會計集中核算中心的必要性

（1）隨著國家對基礎教育的高度重視，不斷加大基礎教育投入，中小學校每年的資金流量數據越來越大，民族地區中小學校受地區經濟發展的制約以及國家對民族地區教育的關注度影響，財政資金幾乎占據了中小學校收入的100%。同時，財政資金投入種類繁多、數額龐大。（2）時代的發展，現代化管理需要各單位進行精細化管理，民族地區中小學校同樣需要不斷深化本單位的精細化管理。特別是目前國內國際都處于大數據時代，對數據的分析、管理、使用更加頻繁，往往要求報送的數據必須及時準確高效。（3）民族地區中小學校財務人員素質參差不齊，編制不足，很多都是由教師兼任，缺乏財務專業知識，基本不具備獨立會計核算能力。財務會計核算基本上僅僅限于流水帳模式，無法談及會計核算規范化；2019年實行新政府會計制度后，要求雙基礎、雙分錄、雙報告，更進一步加大了民族地區中小學校的財務核算難度。同時，由于編制的影響，教育局也無法為每一個學校配備專業會計?；谏鲜鰩追N原因，民族地區縣級教育局亟需建立財務集中會計核算中心。

二、成立中小學校教育財務集中會計核算中心的工作模式

在一定區域內，由縣財政局和縣教育局共同把關，嚴格選聘具備財務專業知識和良好職業道德素養的人員，成立教育財務核算中心，專門為各中小學校進行會計核算。會計集中核算實行“一集中三不變”，即統一進行會計集中核算；學校預算管理體制不變，年度經費預算仍由學校編報；學校理財機制不變，資金的使用權和審批權仍在學校；學校的會計法律責任主體不變，學校對各項經濟業務的真實合法性負責。教育集中核算中心的具體做法：“集中記帳，分校核算”，不改變學校的財務管理權限，各學校設財務報帳員，學校平時的收支管理權限仍然由學校執行，支付完成后，票據全部交回教育財務集中核算中心，進行會計帳務處理?？h財政局和縣教育局平時加強對教育財務核算中心的財務會計核算工作檢查和監督。

三、民族地區中小學校在集中核算實際執行過程中存在的問題

（一）少數學校負責人對財務重視程度不夠。一是學校負責人錯誤認為財務進入了核算中心就沒有責任，存在收入不進財政專戶，直接坐支甚至故意回避核算中心等行為，對會計集中核算改革的內涵和重要性認識不足，片面認為削弱了學校的財權，給財務管理帶來不便；擔心學校正常支出會受到限制，正常的福利待遇難以發放，學校教職工的收入會減少；認為財務集中是平均主義，從而影響學校加強財務管理的積極性，放松了對學校的財務管理。二是學校財務管理監督不到位。部分領導認為各學校的財務已經集中到財務核算中心，由專人審查、核算，過高估計了教育財務核算中心的功能和職責，導致思想意識上放松了對學校的財務管理進行監督檢查和指導。（二）內部控制體系不健全。民族地區中小學校的領導基本上都是從教師中提拔出來的優秀人才，平時重視教育教學質量的提高和學校日常事務的管理，加之對財務管理知識的缺乏，財經風險意識淡薄，內控建設能力不足，因而疏于對學校內控制度的建立和執行。大部分學校在財務管理執行過程中，決策、執行與監督不能做到相互分離，關鍵工作崗位不設輪崗制度，重大經濟事項一人說了算，票據管理混亂等等，導致經常出現一些“小人物大腐敗”的問題產生。（三）財務資產管理混亂，賬實脫節。一是學校固定資產管理無專人管理，更無專帳，帳實不符，固定資產管理混亂，損毀、丟失、浪費現象嚴重。重購置、輕管理，往往一年中購置了大量的固定資產，可固定資產賬務卻不見增加；對于該入固定資產的在建工程，學校管理與財務核算中心脫節，導致核算中心未及時進行賬務處理，帳上存在大量的“在建工程”。二是學校低值易耗品及食堂物資管理粗放，購入時直接做一次性消耗，虛增了學校運行成本，未按照庫存物資的管理辦法進行管理。（四）財務報賬人員素質參差不齊。民族地區中小學校的財務報帳人員基本都是由學校教師兼任。報帳人員大多數時候由于缺乏專業知識，對經濟業務判斷不準確，未能做到?？顚Ｓ?；票據整理不規范，手續不完善，經常事后彌補各項手續。對學校的各項結存資金不清楚，不作臺帳記錄，也不向學校領導匯報建議相關資金的使用情況及要求。（五）財務會計集中核算中心編制問題。由于受到自身人事制度約束，教育財務會計集中核算中心基本上也是從各學校抽調教師組建而成，無專門的人事編制，會計集中核算中心工作人員身份尷尬，從事財務工作，卻依然要按照教師職稱評定要求參與職稱評審及聘用,有部分財務人員雖然自身是財務會計專業出身，因為身處教育系統，也不得不參照執行教師職稱評審聘用制度，導致多年不能解決職稱晉升，從而無心呆在教育會計集中核算中心工作。

四、針對民族地區中小學校財務管理中存在問題的優化措施

（一）提高學校領導和財務人員的綜合素質和專業水平。多方組織專業力量對各中小學校開展財務知識培訓，提高各中小學領導及報帳員以及核算中心財務人員的專業知識，對各學校財務報帳員提供有針對性的培訓，包括票據的審核、支付的具體要求、預算的精確編制、單據的整理等等，要求各學校的財務報帳人員必須做好臺帳記錄，隨時清楚本單位各項資金的撥入、支付及結存情況。加強學校校長、分管財務副校長、學校事務長以及學校報帳員的財經紀律意識。要求各中小學領導層及報帳人員都要學習《會計法》、《會計準則》、《政府會計制度》等相關的法律法規知識，深刻理解國家各項財經法律法規和規章制度，不斷提高財務管理認識水平，轉變財務管理觀念，做到從經濟業務源頭上遵守財經紀律，按規定辦理各項支付業務。（二）會計核算中心要明確自身的責任。根據《會計法》、《預算法》、《政府會計制度》等有關財經法規制度，認真做好所管學校會計核算工作。一是認真審核原始憑證的合法性、金額的準確性，二是認真做好會計核算和監督，保證會計業務處理及時，會計科目運用準確，會計信息規范完整。三是做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔和保管工作。四是根據所管學校工作需要，提供有關會計信息資料協助單位編好預算，做好財務分析，增強服務意識，處理好服務與監督的關系。同時，不斷提高自身綜合素質，努力學習和鉆研財會專業知識，及時掌握新制度、新法規，不斷提高政策水平和業務技能；堅持原則，對學校不合規的支出要勇于拒絕，并進行耐心說明講解，加以正確引導。（三）加強上級財務主管部門的領導指揮監督作用?？h級財政局、教育局要加強對會計核算中心的指導和審計，不斷引導各中小學加強財務管理。要求各中小學校應進一步統一思想，提高認識，轉變觀念，切實抓好學校的財務管理工作，積極配合會計集中核算中心順利開展財務會計核算工作。通過對各中小學校以及核算中心的財務管理檢查、監督和指導，查看各學校是否堅持財經紀律、是否按規章制度管理好學校的各項資產、核算中心的賬務處理是否正確，學校資產與核算中心的資產帳目是否賬實相符等等。（四）加強民族地區中小學校的內部控制制度建設。行政事業單位內控制度建設是近幾年才提出，由于各中小學校校長基本來自教師隊伍，平時接觸內控方面問題較少，對內控制度的認識以及建設能力均存在極大的不足，導致學校內控制度建設薄弱。急待對各學校管理層加強內控知識培訓，同時指導其建立各項內控制度，堅決實行“不相容崗位相分離”，堅持“三重一大”原則，充分發揮“內部牽制”作用，提高風險防范把控能力。（五）加強學校固定資產的管理。首先對本學校的固定資產進行徹查，將盤盈盤虧的各項固定資產按照規定程序進行帳務處理，保證賬實相符。二是加強對固定資產的管理，將每一項固定資產建立固定資產卡片，落實到專人管理，盤活全部固定資產的使用價值，充分發揮固定資產為學校教育教學服務的功能。三是定期與會計集中核算中心核對固定資產帳務，及時對應當申請報廢的固定資產按照固定資產的管理規定申請報廢處置，從根本上為核算中心編制財務決算報表提供真實準確的國有資產價值信息。對于學校的庫存物資（包括低值易耗品），嚴格按照庫存物資的管理辦法進行管理，不虛增學校的運行成本，保證決算報表能夠向社會反映本學校的真實運行情況。（六）保證財務隊伍的穩定。一是集中核算中心選聘業務素養高的人員擔任中心財務人員。二是縣級教育局及各中小學校應根據本單位的實際情況，從制度上給予財務人員相關的福利待遇保障。針對財務人員大多數為教師兼任的情況，在職稱評定聘用上將財務工作計入工作量，提高教師兼任財務工作的積極性。同時對于專業財務人員，鼓勵其通過考試不斷提高其財務專業知識水平，在其按國家規定取得職稱評定資格后，從指標名額上給予其優先聘用的鼓勵政策，進一步保證留得住優秀財務人員，穩得住財務隊伍的良好局面。

五、結語

基于現行社會經濟形勢的發展和需要，民族地區中小學校成立教育財務會計集中核算中心，不僅有利于規范學校會計核算基礎工作，提高會計信息質量，促進財政資金的高效使用；同時也能進一步提高集中核算中心人員的業務水平。不斷改進中小學校財務管理辦法，充分保障少數民族地區中小學校順利完成對農牧民子女的義務教育工作。

參考文獻

［1］蔡惠惠.論中小學財務管理普遍存在的難題及對策［J］.財經界,2019（7）.

［2］趙文東.會計集中核算制度背景下中小學校財務管理工作探討［J］.時代金融,2013（15）.

［3］熊晴海.新時代中小學財務管理風險探析［J］.財會通訊,2019（25）.

作者:李蓉 單位:四川省阿壩州黑水縣教育局