高速公路運營單位管理會計體系構建

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一、高速公路運營管理目標

高速公路是社會經濟發展的必然產物。商品經濟需要尋求成本最低的交易方式，自然稟賦和地區的差異使交易主體迫切需要進行市場交換，但空間距離阻斷了交易的進行，因此，快捷便利的水路交通要道顯示了巨大的價值。隨著現代交通工具的發展，陸地交通建設飛速跟進，20世紀30年代德國等西方一些國家開始修建高速公路，60年代以來世界各國高速公路發展迅速。所謂高速公路是指雙向兩條車道以上、雙向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用兩旁封閉和立體交叉橋梁與匝道，時速限制比普通公路較高的行駛道路?，F代高速公路的發展一般適應了工業化和城市化的需要。城市成為交換的中心，也是產業與人口的聚集地，汽車的增長超過鄉村，所以高速公路的建設一般從城市的環路、輻射路和交通繁忙路段開始，逐步擴展為以高速公路為骨干的城市交通。而且目前汽車已成為人類社會必不可少的交通工具，汽車技術的發展需要高速公路等基礎設施的配合，汽車的輕型化和載重化是兩大發展趨勢，前者要求速度保障，后者要求承載力，高速公路建設滿足了這兩種需求。從客觀實際運行看，高速公路具有高速、交通量大的特點，同時有較高的運輸經濟效益及社會效益。從高速公路產生發展的歷史及現代實踐看，其運營管理目標是：首先，安全、高速，時間效益目標明確，在保證安全的前提下提高運輸經濟效益；其次，公路服務創新，圍繞沿路經濟發展的主線創出品牌特色，充分發揮高速公路的輻射作用；最后，注重高速公路運營單位的服務文化建設，圍繞家國一體的傳統文化構建“家—單位—國家”三位一體的家園文化，尊重員工的情感需要，培養并加強歸屬感。

二、高速公路運營單位的社會責任

企業社會責任（簡稱CSR）是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。古典經濟學理論認為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產品和服務，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業就盡到了自己的社會責任。但在市場經濟發展的過程中，一些企業或主體一切圍繞“利潤”目標，偷工減料、克扣員工工資福利以及上游合作企業的正當利潤，甚至欺詐作弊，連基本的倫理規范都不遵循，更無視其社會責任了，為此，各國都加強法制的監管，明確各行業主體必須應盡的社會責任，總體上可分為如下層次：社區和環境責任、對客戶和消費者的責任、對國家的責任、對員工的責任等，這些互為補充，構成立體的責任體系。高速公路運營單位的環境責任范圍和標準、對客戶和消費者的責任、對國家的責任、對員工的責任等，這些社會責任不能隨單位性質的改變而消失，無論事業或企業性質，作為獨立的經濟實體都必須履行社會賦予的責任，不僅僅是法律方面的，更要自覺踐行道德上的責任。

三、高速公路運營單位管理會計構建

為促進高速公路運營單位落實“實物管理與責任管理相一致”的人本管理理念，“責任會計與預算管理相結合”的關聯機制，加強內部成本費用控制，提高高速公路運營單位會計信息質量，促使運營單位的財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映；加強科學化精細化管理、管好錢、當好家、理好財，促進高速公路運營單位健康可持續發展，全面構建高速公路運營單位管理會計體系，落實社會責任的承擔與改進是當前高速公路運營單位的迫切工作。國外高速公路運營單位多實行分類管理，以企業形式為主，按照“誰建設，誰管理，誰受益”的原則進行，因此，管理會計體系沿襲工業企業的做法。我國高速公路運營單位部分作為事業單位，其特點：主要業務是基建項目建設以及收費養護，對應的財政撥款資金數額較大，設備材料的采購往往通過政府采購的渠道完成，建筑工程通過招標的形式確定承包商完成，投入的資金尤其巨大。高速公路領域因為基建及運營資金巨大，存在的問題尖銳、突出，事業經費和自營收入同時存在，事業公益目標和盈利需求交織一起。為此，一方面我國著手修訂了相關的制度、準則和規則等規范，為保證公益目標實現的同時加強盈利性項目的開發，相繼出臺了《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》以及一些分行業的會計制度，劃撥資產并成立一批以盈利為目標的公司。另外如何對財政資金進行有效的監督和使用，提高資金的使用效率和效益，是該類單位的亟待解決的問題。為了應對經濟新常態和高速公路事業發展的要求，適應財政預算改革精神，適應高速公路運營單位的特殊業務需要，有必要針對中國情境下高速公路運營單位當前的會計及運營管理現狀進行分析研究，提出具有指導性的高速公路運營單位管理決策型會計評價體系的指導意見。為此，可以根據運營管理目標，建立如下考評體系：首先，高速公路運營單位無論事業性質或企業運營都必須履行既定的社會責任，為此根據具體的情況安排資金預算及人員調配，在保證高速公路安全通行的前提下盡可能節約成本，并提高員工的積極性和成就感。鑒于此，我們認為預算考核評價體系可以借鑒工業企業預算考核指標，主要包括預算準確率、預算達成效果、綜合成本費用率下降率、綜合成本費用率、銷售費用率、辦公費用降低率、管理費用率下降率等。其次，員工績效計量和考評指標主要包括成本費用節約率、目標利潤完成率、決策有效率、自我滿意度、組織認可度、能力提升指數、情緒管理指數、服務創新建議等。管理的本質在于調動全體員工的積極性，協同整體創造出優異的成績。員工績效考評制度只是為員工指明努力地方向，根源在于員工對于組織和自己的社會角色定位及責任是否認同，是否能從工作中獲得價值認同感和成就感，創新建議和情緒管理在某種程度上恰好反映了員工對組織社會責任的認可和價值認同。通常，擁有較高認同感的員工情緒管理水平較高，且改進服務的意愿較強、較主動。管理會計的本質在于通過比較客觀地計量、評價業績以便行為主體能適時調整并調動積極性，最終達到預期效果。高速公路運營單位以安全便捷的運營服務為宗旨，合理收取相關費用，促進沿路經濟發展。各單位評價指標的信息收集和評價側重點會有差異，實際應用中根據需要和操作的便利性靈活變通，信息收集利用符合成本效益原則，具體做法是：立足于現有的財務信息平臺，創建擴展的共享信息中心，構建既定治理框架下的以流程控制為基礎的管理會計信息體系。人員考評指標體系可以適當拓展為一定集體的業績考評，可根據班組等團體運營管理目標修正相關指標。

四、結束語

管理會計在高速公路運營單位的應用還處在探索階段，真正構建高速公路運營單位的管理會計體系還需要對高速公路運營單位的性質、種類、管理運營內容與目標以及績效評價目標進行更深層次的研究。本文僅站在社會責任的角度，對高速公路運營管理單位將要實施的管理會計所涉及的框架性問題，尤其是涉及的管理會計核心內容中的績效評價、預算管理以及內部控制問題展開粗淺探討，希望引起業內更多的同行關注這一問題的研究。

作者:胡方 馬德家 單位:石家莊經濟學院 河北國建高速公路投資管理有限公司