管理會計在行政事業單位的應用

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摘要：財政部在2014年頒布了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，標志著行政事業單位的管理會計工作需要全面快速開展。隨著財政改革政策的不斷出臺和市場經濟的快速發展，事業單位的財務會計逐漸向管理會計轉變。筆者首先討論了財務會計與管理會計的區別，接著分析了行政事業單位中應用管理會計的必要條件、作用和必要性，在此基礎上論述了管理會計在行政事業單位應用中存在的問題，最后針對問題提出了應用策略，旨在完善行政事業單位管理會計體系，促進行政事業單位健康、持續發展。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；管理會計體系

一、管理會計概述

1.管理會計與財務會計的區別

管理會計利用相關信息對單位發展前景進行科學預測，對單位未來規劃、控制等決策發揮重要作用。加強管理會計在行政事業單位中的應用，對促進行政事業單位的內部管理、科學決策、社會效益最大化及提高人民群眾的滿意度都有積極的作用。而傳統的財務會計更側重會計核算，通過對會計事項的確認、記錄以及報告的完成為相關人員提供信息，受會計準則的約束，程序和方法比較固定。

2.行政事業單位管理會計應用的必要條件

科學規范的財務會計提供的數據信息是管理會計應用的基礎，完善的管理會計信息系統是管理會計應用的技術支撐，高素質、高技能的專業人才是管理會計應用的人員保障，領導的重視和支持是管理會計應用的環境保證。

3.管理會計的應用在行政事業單位中的作用

首先，管理會計的應用有利于行政事業單位加強財務管理工作，提高財政資金使用效益，減少資產流失，節約行政成本；其次，管理會計的應用有利于行政事業單位加強內部管理工作，合理配置資源，從容應對、適應外部環境變化；第三，管理會計的應用有利于行政事業單位加強內部監督和業績考核工作，在履行社會責任的同時提升行政事業單位的公信力、人民群眾的滿意度；最后，管理會計的應用可以為行政事業單位的管理層提供有效信息，為管理層決策提供依據，提高管理層的決策效率。

二、管理會計在行政事業單位應用的必要性

1.是建立公共財政體系、強化政府掌控能力的需要

隨著市場經濟的發展，財稅體制改革的深入，信息需求發生改變，與之相適應的評價和激勵方式也隨之改變，這在客觀上就要求行政事業單位建立管理會計體系，利用管理會計信息系統，為政府部門提供有用信息，為提高政府的管控能力提供保障。

2.是加強內部控制、提高管理水平的需要

行政事業單位的內部控制系統和管理會計系統的應用互為基礎、互相支持。內部控制系統能夠為管理會計系統提供準確科學的依據和標準，管理會計系統通過一些程序和辦法為內部控制系統提供反饋信息，有利于行政事業單位資源的合理配置和管理水平的提高。

3.是推進行政事業單位改革的需要

行政事業單位改革步履維艱，管理會計的應用會幫助行政事業單位進行科學規劃和科學決策，提高行政事業單位的民主決策能力、風險防范能力，滿足行政事業單位改革的需要。

三、管理會計在行政事業單位應用中存在的問題

1.管理會計理論研究滯后，限制了在行政事業單位的應用

我國的管理會計理論研究與發達國家相比，起步較晚，理論體系、技術方法還比較落后，還沒有形成成熟的理論體系，因而限制了它在行政事業單位中的快速推廣和應用。已有的管理會計理論主要應用于企業中，與我國行政事業單位發展脫節嚴重，因而在客觀上削弱了管理會計的積極作用。

2.管理會計應用的基礎薄弱，應用環境需改善

管理會計與財務會計相比，側重分析和管理。行政事業單位的經濟業務主要集中在使用資金辦理對應的經濟事項，不涉及利潤和經濟效益，部分行政事業單位內部控制不完善，財務信息不準確，導致管理會計的基礎數據不準確，這些都影響了管理會計工作的開展。同時，當前的管理會計可以及時整理和分析內部的財務信息，但搜集與整理外部可用信息的意識較差，忽略了市場環境的影響，導致與外部環境的脫軌，不利于行政事業單位的長遠發展。

3.管理會計信息系統建設急需加快腳步

目前，行政事業單位中普遍沒有建立起能高效運用的管理會計信息系統，導致管理會計的一些重要信息無法及時更新和傳遞，形成這種局面的原因很多：有的是單位重視不夠，認為信息系統不重要；有的是因資金緊張而不愿建設；有的是因為管理會計軟件的開發落后，造成行政事業單位應用管理會計軟件積極性不高等。

4.管理會計人才隊伍整體素質急需提高

管理會計比財務會計更專業、更復雜，因此需要大量的專業人才從事此項工作。然而，現實的情況是：有的人員是由其他崗位或會計崗位轉崗的，可以應對一般的財務工作，但很難勝任專業性很強的管理會計工作；現有的管理會計隊伍中，具有本科以上學歷和中高級專業技術職稱的人員很少，并且年齡偏大的居多，他們更新知識的主動性不強；行政事業單位在選拔和任用人才方面缺少激勵機制，工作人員積極性不高，難以滿足管理會計工作的要求，阻礙了管理會計在行政事業單位中的應用與發展。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

1.國家要加大投入，加快管理會計理論研究的進程

我國與其他先進國家相比，管理會計理論研究起步晚，國內的學術界一定要加快對管理會計理論的研究，政府也要加大投入，通過引進人才、整合資源等方式，推動管理會計理論研究，以適應和滿足管理會計工作的需要。

2.轉變思路，積極構建管理會計體系

首先要加大宣傳力度，讓領導和工作人員都能轉變認識，重視和支持管理會計工作。其次要明確管理會計體系的構建要以預算管理為基礎，保證預算管理的順利進展。管理會計體系構建的主要內容包括：行政事業單位的預測系統、管理決策系統、預算管理控制系統、預算績效評價系統等。最后要加強行政事業單位內部控制建設，實現內部控制與管理會計的科學結合。

3.積極推進管理會計信息化建設

首先，要盡量選用新的、先進的管理會計軟件；其次，要把管理會計軟件與財務軟件有機結合，及時獲取和分析財務信息；第三，管理會計信息系統的建設一定要滿足本單位的需要，立足本單位的經濟活動，滿足單位信息完整化的要求；最后，還要加強與外部環境、相關單位之間的信息交流和溝通，避免出現“信息孤島”。

4.加強培訓和引進專業人才，提高管理會計隊伍的整體素質

管理會計作用發揮的效果如何與管理會計工作人員有直接的關系，因此，行政事業單位要注重管理會計人才隊伍建設。首先要積極引進具有管理會計專業技能的人員從事此項工作；其次，要加強對在職人員的定期或不定期培訓，培養他們的主人翁意識，做到主動學習、積極進取，不斷提高信息化操作水平；最后，行政事業單位也要采取聘任上崗，增加在職人員的危機感和緊迫感，建立獎勵機制，獎勵優秀的管理會計人員，建立考核機制，將考核結果與管理會計人員晉升、提拔、工資等福利待遇掛鉤。只有保證了人才隊伍質量，管理會計在行政事業單位的應用才會順利進行。

五、結語

總而言之，《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的頒布，表明管理會計在行政事業單位的應用是一種趨勢。行政事業單位要認清形勢，主動增強管理會計意識，完善內部控制管理，加大管理會計信息化建設的力度，積極引進管理會計人才，發揮管理會計參與決策的功能，保障行政事業單位的長遠發展。

作者:常瑛 單位:榆林市榆陽區財政局

參考文獻：

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[2]蘇旭紅.管理會計在行政事業單位中的應用[J].行政事業資產與財務,2016(3).

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