科學事業單位管理會計研究

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一、科學事業單位財務管理現狀

科學事業單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接以物質或貨幣的形式體現。因此長期以來，一直習慣于較為粗放的公共預算財務管理模式。（一）缺乏先進的財務管理理念。傳統思想一般認為會計人員的職責范圍就是如實記錄經濟收支事項、編制報表、管理銀行賬戶資金等，沒有從單位資產價值的維護增值、為領導決策提供定性定量財務分析、預測未來財務狀況等角度看待財務活動。（二）缺乏完善的財務管理制度和方法。相比社會上競爭激烈的企業，科學事業單位財務管理制度一般相對落后，存在預算編制不夠科學，預算指標不夠細化，報賬流程把關不嚴，專項資金預算執行力度不夠、結余資金使用不規范等問題。財務方法也相對狹窄，僅局限于提供一份標準格式的財務報告，按規定進行專項資金預決算，普遍無法通過先進的會計工具反映單位人才價值、技術水平、外界評價等對單位未來創新和成長有重要意義的非財務信息。（三）財務風險防控管理亟待。加強目前存在的問題有預算單位內部控制機制較薄弱、財務人員配備不到位、一人身兼數職、賬目混亂無法反映真實的經濟事項等現象。如果單位對于財務人員本身的管理機制也非常薄弱、對已發生經濟事項的事后監督缺位，就不能及時發現財務風險，等到內部人員非法挪用資金、貪污腐敗等嚴重財務問題出現，單位已經面臨較大的經濟損失。

二、財務會計方法向管理會計

方法轉型升級的重要性將管理會計工具融入科學事業單位的傳統財務管理，對于提升科研專項資金使用效率、創新科研經費使用和管理模式、促進形成充滿活力的科技管理和運行機制、更好激發科研人員積極性、以至提升國家科技創新的國際競爭力都十分重要。（一）管理會計是預算單位提升管理效能的系統工具。全面預算管理與績效考評的結合突顯了管理會計與單位內部管理的協同效應。比起傳統的財務會計，管理會計更為直接地參與科學事業單位的經營管理活動，通過綜合運用與單位實際情況相適應的手段和方法，分析各類信息，為管理者的計劃、決策、監督、控制等提供服務，并且發揮組織協調作用，優化配置各類資源，加強部門分工協作，使單位各部門高效、順暢地運行，從而產生相應的協同效應。（二）管理會計是順應當今社會經濟形勢發展的必然要求。將管理會計和財務會計結合在一起，形成統一的會計系統，是今后會計發展的主流，也是會計人員自身職業發展的趨勢。隨著信息技術、網絡技術的快速發展，管理會計將更加注重對市場需求的動態分析、項目全成本核算的管控以及貨幣資金時間價值的實現。重視培養管理會計專業人才、全面優化預算單位財務管理，有利于單位決策層更好地控制和評價單位經濟活動、預測前景、規劃未來。（三）管理會計是實現單位內部風險控制的重要手段。從已有文獻看，管理會計目標大致可分為兩類：一類是管理會計目標的內部觀，這種觀點將管理者作為管理會計的主要服務對象，管理會計作為實用管理工具，其主要職責是為管理者提供有用的財務信息；另一類是羅伯特（Robert）所認為的管理會計是一個信息系統，其目標是幫助管理者決策和對企業實施有效控制。管理會計要求嚴格明確資產負債中的權責關系，規范具體的經濟活動，實現內部評估牽制、不相容崗位分離，并通過成本動因分析等手段及時有效發現單位經濟活動中存在的漏洞，準確考評財務預算執行中面臨的風險，落實各項經濟責任和內部監督，最終真正實現單位內部風險控制的目標。

三、管理會計工具融入科學事業

單位財務管理的實踐方法應用對于國外的先進思想理論及在國內先進企業已經推行實踐的管理工具方法，我們要積極學習借鑒，同時充分適應本土的管理體制和經費運作模式，明確科研發展方向，才能逐漸形成與我國科學事業單位財務管理相適應的管理會計實踐體系。在運用傳統財務會計內容和方法的基礎上，必須要面對社會內部和外部經濟形勢發生快速變化的現實，結合單位內部控制制度建設和信息化平臺建設進度，使管理會計在提升科學事業單位財政資金使用價值的過程中發揮重要作用。（一）角色轉換，注重發展和培養管理會計專業人才。相關部委領導曾指出：要多出、快出既懂信息技術又懂會計、審計專業，既掌握國際標準及其發展趨勢，又能適應國內經濟、技術環境與管理要求的復合型會計信息化人才。目前科研單位的普通財務人員不僅要完成記賬、報稅等日常財務會計工作，還要承擔單位財政資金預決算、專項經費執行進度管理、績效評估等管理會計工作。由于人員專業水平參差不齊，而從事管理會計要求的專業素質較高，因此一人同時承擔兩項職責，往往并不能真正把工作干好。人才難于獲得，單位要重視管理會計人員的引進和培養，鼓勵年輕的財務人員利用業余時間去學習專業課程，甚至參加國家管理會計師資格培訓。通過更專業的培訓來提升專業人員素養，使其不僅熟諳財務會計處理程序，更能熟練運用現代與數據處理分析相關的多門學科。不僅對數據統計有較強的整理能力，還要具備更好的分析解決問題能力，能從長遠發展的思路和角度去開展單位財務管理工作。此外，單位對財務人員進一步進行專業學習應有所資助和獎勵，實行精神經濟雙重鼓勵。這樣，財務人員自我學習提高的主動性才會被激發。（二）制度制訂，將管理會計融入單位內控制度建設。我國行政事業單位內部控制基本規范對單位內控目標做了明確闡述：合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。從管理會計強調對具體經濟行為和對人的行為管理這一核心思想而言，本文認為管理會計就是企業內部控制手段的重要體現。把會計核算業務與經濟責任管理相結合，其本身就是一項典型的內部控制制度。單位以經濟活動合法合規為基礎，安全有效地使用資產，提供真實完整的財務信息，防范貪污腐敗，實現提高財政資金使用和公共服務效率的效果。應該說，管理會計的手段、目標和單位的內控目標是互補相通的。內部控制由一系列制度方法構成，具體體現為流程管理、責任管理、風險管理等。管理會計的開展則主要是通過計劃、決策、協調、控制等一系列管理職能，將管理會計融入單位內部控制的建設過程中，能收到事半功倍的效果。在現階段，各科研單位均處于建立健全內部控制制度的建設中，管理會計應在其中發揮和拓展更多的應用空間。（三）效率為先，提高財務信息化管理水平?！肮び破涫?，必先利其器?！惫芾頃嬙趯嶋H工作中，需要對單位的總體收支進行預測，對各類專項經費進行全面預算管理。將先進的信息化技術運用到收集、整理、處理各類數據的過程中，能極大地提高財務部門的工作效率，實現科學化管理的目的。目前的問題是管理會計的信息化軟件開發還比較落后，軟件應用還不能涉及績效管理、內部控制等多個方面，而財務軟件市場中具備管理功能的軟件也比較少，開發的軟件難以操作復雜的公式和模型，在實際工作管理中就難以發揮其作用。在網絡信息共享條件下，雖然同時運用許多單一的系統模塊，具備一定管理效果，但不能全面反映單位的工作流程和業務進展。會計信息平臺、資產管理系統、預算管理系統、協同辦公平臺、財務ERP各種模塊，呈現相互分離的情況，使得信息化協同效應難以實現。如果在目前各個獨立運行已趨成熟的管理平臺基礎上，設置完善的服務器，整合各平臺模塊中已儲存控制的各類業務、人員、經費和資產信息，構建完整統一的信息化處理平臺，建立統一的內部信息化共享管理系統，就能優化單位資源配置，有效實現單位規劃、決策、控制和評價等功能。當前管理會計現代化的要求，就是要將財務系統、預算系統、采購系統、資產系統、項目管理系統等各系統緊密結合，適應單位自身特點形成一套信息化的管理軟件平臺系統。將管理會計的全面預算管理、項目過程記分、績效評價等各管理工具嵌入到系統實際運行中，細化成多個可控制的協同模塊，同時制定完善的會計系統管理措施，對各部門間的工作范圍和職責進行具體劃分，明確各自的工作職能，保證財務數據的真實性和準確性。例如國內某些大學已經建立的校內ERP管理系統，能夠快速收集數據進行共享，數據的處理基本能在極短的時間完成，不僅提高了數據的質量和工作的效率，也減輕了管理會計人員的工作量，在為單位提供科學合理的數據參考的同時，也促進了管理會計的進步與發展。

四、結束語

“功以才成，業由才廣”。目前我國管理會計的應用總體還處于初級階段，還需要從理論應用探索、信息化建設、人才隊伍培養等方面進一步推動其發展，從而打造具有中國特色的管理會計體系。謀劃單位的長遠重大發展，離不開改進包括財務管理在內的各項基礎管理工作。科學事業單位作為承擔國家重要科研任務的排頭兵，既要穩步推進學科的科技創新和引領前沿探索，也需要緊跟形勢與政策變化，重視包括管理會計在內的職能部門的自我升級和更新迭代。管理會計必須適應時代要求不斷自我更新，書奮進之筆，才能為科研人員順利開展工作創造更多便利，更大程度激發單位科研創新活力，為促進國家相關產業轉型升級保駕護航。

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作者:許真知 喬光輝 單位:中國農業科學院茶葉研究所