財務治理在高校財務管理中的應用

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摘要:財務治理是高校內部治理的重要內容之一，良好的財務治理對高校財務管理具有重要的促進作用，是提升高校競爭力、促進高校全面發展的重要基礎。通過闡述目前高校財務治理和財務管理的現狀，總結了高校財務管理中存在的規模增長與資源匱乏的矛盾、財務管理與教育公益化思想的沖突和高校管理層控制等問題，分析了財務治理在高校財務管理中的必要性，完善的財務治理必將通過促進財務管理的發展來促進高校財務工作的可持續發展。

關鍵詞:財務治理;財務管理;高校財務

高等學校具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的重要功能，其重要任務不僅是承擔著教育和培養高級知識分子，同時也承擔著開展科學研究、服務社會、推動社會不斷進步和發展的重要任務，其管理工作水平的高低關系著高校未來的生存競爭能力。高校管理包括教學管理、科研管理以及財務管理等方面，其中財務管理是高校各項工作得以順利進行的基礎和根本保障。因此，建立良好的高校財務管理體系，提高財務管理能力，可以夯實高校充分發展的經濟基礎，促進高校的全方位發展。在財務管理中，財務治理是企業常用的管理手段，能夠促進企業效益的大幅度提升。

一、財務治理與高校財務管理概述

(一)財務治理與財務管理的內涵

當前，學術界尚未提出關于財務治理的明確概念，但專家基本認同財務治理實際上是一種財務上的制度和結構關系網，可以實現關系網中相關主體之間的利益最大化和效率的最優化。而財務管理則是根據一定的經濟目標，組織相關經濟主體進行的財務活動，究其根本是一項經濟管理工作。財務治理跟財務管理雖然在具體經濟行為上有交叉，但二者在實際上隸屬于不同的類別，財務治理實際上是根據一定的經濟學理論對財務管理行為進行指導，從而實現財務管理的高效性;財務管理是財務治理的載體，通過經濟活動實現財務治理。二者實際上從經濟學理論和實際出發，其關系為相輔相成［1］。

(二)高校財務治理的內涵

理想的高校財務治理是高校的財務管理者利用高校的各類資產和資源與其他企業或單位進行合作實現效益的最大化，從而將財務管理實現的效益投資給高校和學生，為高校以及學生實現財務管理的最優化。高校的財務治理應該從長遠的發展角度進行可持續性發展和資源的優化配置。合理的高校財務管理制度是實現高校財務治理的基礎，利用財務治理的理論指導財務管理時，應該注意不能為了進行財務管理而忽視高校正常教學活動的進行，如某些高校教師為了實現自己的科研工作忽略了對學生的教學。因此，高校財務治理應該遵循以下3個原則［2］。首先，高校應該在保證教師教學質量的前提下，利用教師的科研工作來實現財務治理，充分協調好教師教學與研究工作的關系以及相關人員的利益關系，保證公正廉潔的財務管理和良好的教學風格，以便促進高校的長足發展。其次，應該在財務治理實現過程中保持財務人員與教職工之間關系的協調，既要保證財務人員公平公正、廉潔守法，又要保證科研人員進行的科研工作質量較高且不存在學術不端行為，以免影響高校聲譽。最后，由于在財務治理中，高?？赡懿扇∨c其他科研單位或企業合作的財務行為，應該充分考慮到進行投資的風險，做好風險防范的工作。因此，在進行高校財務管理解決高校資金問題的同時，應該充分考慮到學校自身建設，利用引進的資金充分惠及學生，如引進高素質教師、擴大校區建設、構建高水平科研實驗室。與此同時，在財務治理的指導下實現高校合法合理的財務管理，這樣才能既解決高校資金緊張的窘境，又保證高校的公益性。

二、高校財務管理的現狀

(一)規模迅猛增長與資源匱乏矛盾突出

1999年開始的高等學校大規模擴招，迄今已十六年了，目前很多高校不同程度地面臨著教學區及宿舍區不足、教學設備設施缺乏、教師與學生比例下降的問題，亟須進行擴建、購進以及高層次人才引進。由于長期以來財政性教育投入的不足，特別是基本建設資金的嚴重匱乏，有限的財政經費和事業收入遠遠不能解決所面臨的資金短缺問題，大多數高校被迫選擇向銀行等金融機構進行融資的財務管理行為以解決資金上的燃眉之急。但是，大規模的融資無疑增加了高校經營的負擔，只能解決資金一時所需，不能從根本上解決高校資金緊張的局面，且以付出沉重的利息負擔為代價。目前，我國絕大多數高校正在進行大型基建的同時承擔著較高的負債，其經濟形勢不容樂觀，因此高校持續穩健的經濟發展極為關鍵［3］。為了解決我國高校的經濟問題，各大高校應該實行合理高效的財務管理。

(二)財務管理與教育公益化思想的沖突

目前，由于受傳統教育思想的影響，我國社會大多數人更為注重教育的公益性。傳統的教育理念認為高校只應該負責教書育人而非進行財務管理，在高校實行財務管理是商業化的表現，誤以為實行財務管理不能保證高校教學質量，甚至會在一定程度上影響高校的校風和學風，會嚴重損害我國教育事業的公益性。實際上，這種思想觀念在一定程度上阻礙了我國高校進行財務管理。目前我國高校進行財務治理剛進入起步階段且局限于少部分領域，并不利于高校的經營與發展。隨著高校財務治理的推廣，高校的資源必然會實現市場化，而良好的高校財務管理必將有效地促進高校在教學和科研工作中進一步發展，有效提升高校的競爭力［4］。

(三)財務管理由高校管理層控制

目前，高校的財務管理還存在一些不規范現象，財務管理往往直接由高校的領導管理層進行把控，很多沒有專門的財務管理機構(如財經工作委員會)進行財務治理，所以在進行財務管理過程中有時存在一定的盲目性，缺乏一定的全局性和深入性。長遠看來，往往不利于高校的財務管理，不能適應高校財務管理不斷發展的需求，而且對于一些財務行為，非財務專業人員并不能做好相關的風險預測，可能造成高校不必要的損失。綜上所述，目前我國高校的財務管理存在一定的問題，在進行財務管理時，相關財務工作者應該充分把握高校未來的發展，其目標為實現高校經濟的持續穩定發展，并結合本校實際情況，制定合理的財務規劃，選擇合適的財務管理行為，以財務治理為手段實現穩健長遠的財務管理。

三、財務治理在高校財務管理中的應用

(一)重視財務治理，有效解決資金匱乏問題

由于目前我國很多高校尚存在著一定的擴建需求以及清償基建尾款的狀況，面臨著升格和內涵建設提升的巨大壓力，資金嚴重不足，這種情況掣肘了高校在高端教學儀器設備設施方面的投入改善，影響了學生在更高層次方面的學習與深造。試想，目前社會已從以計算機為核心的信息時代進入到數據共享的大數據智慧時代，高等學校理應當仁不讓，迅速建立信息智慧校園，否則學生仍單靠利用計算機進行學習，勢必會影響學生的眼界和能力，不利于學生綜合素質的提高。高校目前為學生提供的計算機環境以及網絡已不能完全適合學生了解最新的科研知識，而高端儀器設備和信息化改造則需大量的資金投入，如果高校沒有充足的基金作為基礎，則始終無法實現教學、科研條件的大幅改進。因此，高校在進行財務管理的過程中，應該采用財務治理的思想，實現合理優化的財務管理，進一步指導高校財務管理的行為。對于高校而言，財務治理能夠合理地促進高校經濟的發展，并且根據財務治理的思想制定出符合高校經濟發展的綜合目標，而經濟的發展同樣促進高校在其他領域的發展，從而從全局角度符合高校的長遠利益，有效地解決高校財務管理中存在的師生規模迅猛增長與教學科研資源匱乏之間突出的矛盾。

(二)財務治理是應對競爭的必然趨勢

隨著市場經濟的大力發展，高校的競爭壓力從各個方面紛至沓來，高校中的管理者以及教職工不能坐以待斃，必須努力提高自身的綜合競爭力，才能達到實現在競爭中占據優勢地位的目的。然而，要想提高高校的競爭能力，首先需要大量的人才基礎，如我國目前進行的“千人計劃”，引進人才可以促進我國科研事業以及教學事業的發展;與此同時，良好的師資力量還是吸引廣大學子努力走進高校進行學習的關鍵因素。為此，高校需要投入大量的資金進行優秀人才的待遇和工作環境的改善，如引進人才安家費發放、科研啟動費和實驗儀器設備更新改造等。唯如此，方可吸引優秀人才進入高校進行教學以及科研工作。而這些工作則需要利用財務治理的手段分析財務管理的合理性與有效性，因為引進人才實際上對于高校是長遠的投資，其收益是持續增長的，利用財務治理可以分析高校在財務管理上的預期，分析產生最大收益的最優財務管理，從而應對目前日益激烈的競爭形勢。

(三)財務治理能夠實現資源優化配置

目前，我國高校中資源匱乏與分布不均現象還很嚴重，在進行基建、儀器設備購置和實驗室改造過程中，可以充分利用財務治理的方案進行最優化資源配置，從根本上提高預期的經濟效益。與此同時，在資源有限的前提下，如何將資源應用于發展最為重要的領域中，也可以利用財務治理的原則進行選擇，具體表現為3個方面:首先，財務治理有利于高校在財務預算中提出最優化的預算方案，充分結合發展的實際需要確定財務行動，以保證有限的資源得到充分的利用;其次，由于高校財務管理的特殊性，其實現財務管理的目標應該是具有長期穩定的收益，而這一目標的實現與高校發展的目標具有一致性，比如通過跟其他單位(包括但不限于科研單位和銀行)進行科技合作謀求雙方共同利益的發展;再次，財務治理對于高校的經營具有重要的影響作用，由于高校的財務管理以高校的資源和基金運作為基礎，利用財務治理可以充分利用財務活動中的投資、融資和資產分配以便實現最優化的財務管理。總之，在高校財務管理中引入財務治理，可以進一步確保高校資源的最優化配置和長期穩定收益的實現，是謀取收益最大化的重要基礎，同樣也是構建高校持續穩定經濟發展的重要依托，符合高?？沙掷m發展的財務管理的最終目標［5］。

(四)財務治理能夠實現高校財務管理體系的合理構建

由于目前絕大多數的高校尚未建立專業的財務管理體系和部門，大多是僅僅限于學校的領導層面進行研究商討，沒有相對完善的體系進行有效運作，既不利于長期的財務管理，也容易滋生內部腐敗，影響高校在社會中的聲譽和地位。為了構建合理的財務管理體系，高校應該根據財務治理的理念盡快建立合理的財務管理部門或機構，并且該部門能夠獨立與高?？蒲袡C構合作，進一步提高高校財務管理利益的最優化和風險的最小化。另一方面，根據財務治理的思想，在高校財務活動中增加有效的財務審計，能夠進一步增強財務活動的公開性和公正性，進而有效提升高校財務管理的效率。從高校謀求長期發展以便提升排名層次等社會知名度的角度上看，高校若想實現長期穩定的經濟基礎，必然要利用財務治理的思想進一步指導高校財務管理的合理性與進步性;與此同時，國家對于高校的投入畢竟有一定的限制，不能僅利用國家的投資實現高校自身發展所需要的資金需求，所以根據財務治理的思想建立相對獨立的審計以及財務管理機構勢在必行，這些機構不僅可以滿足高校進行資產和資源合理配置的需求，更能通過財務管理夯實高校實現長久發展所需的經濟基礎。因此，利用財務治理的思想建立完善的高校財務管理對于高校的戰略性發展十分必要。

四、結語

高校目前面臨著國家投入不足和建設發展以及教學設備設施投入資金短缺的矛盾，如果高校想在市場經濟的浪潮中占有一席之地，并掌握競爭的優勢，必須有效地使用財務治理的方案，在高校財務管理中有計劃有目標地進行各類財務活動。財務治理保證了高校財務管理規劃和方案的合理化與規范化，可以協助高校進行可持續性發展，從根本上解決高校資金緊張的狀況和存在的財務問題，從而改善高校的辦學條件，加大教學儀器設備設施投入，拓展辦學空間，進一步提高教學水平和科研質量。因此，財務治理是高校得以運營和發展的根本保障，在高校財務管理中占據重要的戰略地位，同時也是社會主義市場經濟發展趨勢的要求，有助于實現我國科教興國戰略，加速國家的繁榮昌盛。

作者:孫科 單位:洛陽師范學院

參考文獻:

［1］趙建軍．我國高等學校財務治理問題研究［D］．廈門:廈門大學，2006:37．

［2］喬春華．大學經營的財務視角［M］．南京:南京大學出版社，2008:159－175．

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［4］胡笑寒，萬迪防．戰略控制方法與管理控制方法的比較及發展研究［J］．預測，2003(4):36－40．

［5］陳冉冉．國庫集中支付制度對高校財務管理的影響［J］．河南科技學院學報，2015(3):22－24．