高校財務組織機構設計創新與探索

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［摘要］隨著高等教育事業的不斷發展，高校對財務信息的需求不斷增加。只有調整財務組織架構與職能職責，才能在完成會計核算的基礎上，實現提高資金使用效益、提供財務預測和分析、績效評價等目標，完成從“賬房”到“管家”的轉變，參與高校管理，提升高校決策效率、決策效果，驅動高校發展。本文通過分析現有高校組織機構設置的常見問題，探討了高校財務組織機構設置的優化方案，并提出了改革轉型的建議。

［關鍵詞］高校；財務組織機構；轉型

1高校財務組織機構改革的必要性

2014年，財政部印發了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會［2014］27號）；2016年，財政部了《關于印發〈管理會計基本指引〉的通知》（財會［2016］10號），指出了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。2019年1月1日，《政府會計制度》的施行也要求財務從“核算”型會計轉向“參與管理”型會計。不同于傳統“核算型”財務會計，管理會計重視基于各種經濟信息與財務數據的預測和決策，強調財務人員“參與管理”，對強化單位內部管理、提高經濟服務效益有重要意義。

2目前高校財務組織機構設置存在的問題

2.1業務分工過于細化。傳統高校財務機構的下設科室及崗位多是按照財務業務流程進行設置的，同一事項的分步操作，可能會分不同科室或由多位人員完成。在不違反不相容崗位相分離的前提下，此種設置會造成重復工作、效率低下，每一環節都需要弄清事情原委，反應流程長，工作效果也不能得到保證。財務工作不是機械化的生產作業，工作中常會運用職業判斷，單純的流水線式的作業方式并不適合財務工作，對于可以由一個人來完成的單一作業，跨科室、多人員的安排可能會增加溝通成本，制造摩擦，形成內耗。從教職工、學生的角度考慮，一個事項若需要找多位財務人員辦理，會增加辦事流程，降低服務體驗。2.2崗位職責模糊。崗位職責界定不清晰是老生常談的問題，就目前我國高校的發展現狀來看，財務機構的崗位職責或崗位說明書沒有完全成為工作的指南或依據，多是某個崗位的人員根據目前所做的事情來擬定崗位說明書，沒有從全校財務工作的層面上進行統籌規劃，對于存在爭議的、無人管理的業務事項在崗位說明書中仍沒有進行明確界定，導致各崗位之間界限模糊，發生爭議時無據可依。此外，不少高校對下設二級部門或附屬單位有委派會計，但對委派會計在這些部門或單位中擔任的角色沒有做出明確界定，未按照核算人員、主管人員或監督人員的性質進行區分對待，造成管理上的層級不清、責權不明，出現問題時容易出現相互推諉的情況，不利于高校財務的整體管控。2.3崗位職能缺失。崗位職能缺失指某一業務事項無人負責、無人處理，主要出現在業務事項的新增或變更時。淺層次的原因主要有兩個方面：一是崗位設立之初沒有囊括所有的工作內容，與上述崗位職責模糊的原因相似，制定崗位職責時僅是按照各崗位制定，沒有統籌兼顧；二是隨著工作內容的變動、工作思路的革新，崗位職能職責沒有及時更新，造成了空檔。深層次的原因則是組織機構設置時站位不夠高，不夠全面化、系統化，只是把現有業務事項劃分至各科室與崗位，而非按照財務工作的種類進行劃分。業務事項是難以窮盡的，相比之下，業務類別的劃分就容易得多，更能適應不斷發展變革的財務工作。

3高校財務組織機構設置的改革路徑

為適應高校發展的新環境，適應會計制度變革的新局面，適應業財一體化的新趨勢，適應師生對財務服務與管理的新期待，適應監管部門的新要求，高校財務組織機構設置要兼具核算和管理職能，核算注重合規性、服務性，管理注重發展性、驅動性。其中，圖1是高校財務處結構框架。3.1高校財務組織機構設置的原則。①統籌性，指統籌考慮全校財務活動狀況，明確校財務部與各二級部門、附屬單位的財務機構、人員的權責分工，建立暢通的信息溝通與管理機制，做到全校業務一盤棋、財務覆蓋無死角。②驅動性，指財務組織機構的設置要體現出積極的管理型會計轉型的理念，運用管理會計的理念，對財務數據進行分析、報告，對經濟事項進行預測、計劃、評價，幫助管理層形成最優決策，提高經濟效益，以此推動教學、科研等活動良性發展，驅動高等教育事業向著更好的方向前行。③指導性，指體現財務管理對財務核算的指導作用，決策、管理的職能要統一起來，并站在管理的高度上指導基礎核算業務施行，管理與核算在思想高度上要保持一致，業務操作上要各有側重。④連貫性，指既要考慮整體層面的連貫性，即預算、核算、決算的一條線財務工作要求，也要考慮單項業務事項的連貫性，做到單個業務流程自始至終有歸口、有執行、有反饋。⑤合理性，指各業務事項在實際工作中要易于操作，流程合理、分工合理、要求合理，方便財管內部管理的同時考慮教職工與學生的辦事體驗。⑥安全性，指堅決執行內部控制制度要求，落實不相容崗位相分離的原則，嚴守底線，防范各類財務風險，將內部控制融入機構設置、崗位設置與工作流程中去，確保財務工作合法、合規，保障學校資金安全。⑦預見性，指財務組織機構的設置不僅要注重現有的經濟活動與財務事項，更要用發展的眼光預見未來，搭建好上層架構，盡量保證讓今后可能發生的財務革新能夠較容易地在現有架構上進行機構設置修正，實現平穩過渡。3.2高校財務組織機構設置的優化方案。根據功能定位的不同，將財務組織機構劃分為決策支持板塊、執行板塊、監督板塊與辦公室板塊，再在各板塊下設置科室。3.2.1強化管理職能。決策支持板塊是從“核算”向“參與管理”轉型的中堅力量。下設的管理會計科與司庫管理科分別從財政撥款收入、預算資源配置、績效評價與資金調撥、流動性管理的角度對高校的運營決策提供決策支持。同時，決策支持板塊還對執行板塊的各類業務進行必要的指導和支持，承擔著提高財務部門內部管理“總閥門”重任。3.2.2優化收入管理。高校收入來源眾多，現行高校財務體制中，有的高校實行財務部門不同科室對口校內不同的職能部門，同時又設定不同科室分管不同的會計科目，如科研經費收入、收費類收入、附屬單位上繳收入等。這樣，在收入科目的區分上，受到各職能部門分工的影響，沒有體現經費的本質屬性。因此，設立收入管理科統籌管理各類自籌收入，既能規范收入性質的確認流程，也能為政府會計制度下權責發生制的施行打好基礎，與各口徑合同管理對接，實現規范化管理。3.2.3規范支出核算。財務核算中心將傳統財務機構分科室設置的制單、復核崗與出納崗整合起來，同時兼具受托資產和受托負債核算、對外報稅的功能。一是報賬事項在一個中心完成，有利于提高教職工的報賬體驗；二是同一科室政令統一，規范支出口徑，使核算工作制度化、規范化；三是能夠為未來財務工作的信息化改革做好鋪墊，目前高校報銷業務種類、數量眾多，支出核算工作基本占用了半數高校財務人員，報賬流程的信息化改進能做到何種程度，直接關系著能夠釋放多少人力資源投入管理會計的工作，基礎核算工作的改進是財務工作轉型的重點，全方位、深層次地分析、理順各類報銷流程，對未來財務信息化過程中支出流程設定具有十分重要的意義。3.2.4加強風險管控。監督板塊獨立于其他所有板塊，內部控制與稽核科負責包括財務部門在內的全校內部控制建設，同時負責財務部門各類會計業務的稽核，承擔事后監督職責。財務職能的轉型、財務工作的改進必須建立在防范風險的基礎上，內部控制是保障業務平穩運行的必要基礎，就內部財務部門來說，內部稽核是最后一道關卡，應保持相對獨立性，履職盡責，不容有失。

4推進高校財務組織機構改革的建議

組織機構改革、業務流程再造是一個循序漸進的過程。首先，高校要根據自身特點，將財務組織機構、流程設置與學校業務緊密結合起來，實現平穩過渡。財務定位不能停留在“數字核算”層面，要在管理會計的指引下發揮決策支持功能，上升到“資源配置”層面；“核算”型會計向“參與管理”型會計轉型也對信息化建設提出了較高要求。其次，改革時要盡量做到財務機構內部業務全覆蓋、環節全理清、分工全明確，保持信息溝通渠道暢通，科室間協同合作有效，并發揮考核機制的作用，培養“結果導向”的思維方式，營造積極向上的工作氛圍。最后，財務機構改革不能違背內部控制的要求，要重視伴隨改革產生的各種隱患，確保學校財務運行規范、安全、有效。

參考文獻

［1］汪晶.基于管理會計視角下的高校財會隊伍建設探討［J］.教育財會研究,2018(6)．

［2］孫凌峰.高校管理會計體系建設中存在的問題及對策［J］.會計之友,2017(23)．

作者:王詩秋 曾珍 呂亮 單位:1.華中師范大學 2.中國地質大學（武漢）