關于鎮級政府在實施稅改后一些遺留問題的思考

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筆者作為平遠縣農村稅費改革辦公室的一員,有幸參與了我縣的農村稅費改革工作。平遠縣農村稅費改革工作無論是在準備階段、改革方案的敲定階段、宣傳發動階段和正式實施階段都緊緊圍繞為農民減負這條主線，精心準備、周密安排,認真實施,確確實實將這項德政工程,惠民政策落實到每家每戶,受到了廣大群眾的衷心擁護。同時,稅費改革也不可避免地影響了縣、鎮兩級政府的財政,但從兩者相比較來說，農村稅費改革后鎮級財政存在的收支矛盾將更突出一些，壓力和問題也多一些。下面我就結合平遠縣的實際情況，與大家共同探討農村稅費改革后鎮級政府存在的一些問題及解決方法。

一、存在的問題

(1)農業稅征管中執法主體錯位問題。過去農業稅費征收工作基本上委托鄉村干部到農民家中上門征收，而執法主體卻是鎮財政所人員。稅費改革后出現了三種情況：一是由于鎮級基層組織機構的精簡與撤并，現有的財稅干部本來就有限，卻要承擔千家萬戶的征收任務，力不從心。如果讓農民自己到當地財政所繳納農業稅，就目前我國農民的納稅意識來看，很難做到應收盡收。二是繼續由鎮村干部代征，又會出現執法主體錯位的問題。三是改由糧食部門代扣代繳，但在以前的實踐中發現效果并不是太好。

(2)鎮村債務償還問題。稅費改革前,由于“普九”達標、公路建設等投入大，又有少數農戶逃交拒交農業稅，基層主要依靠鎮村干部完成農業稅征收任務，部分鎮村干部為了完成農業稅任務采取墊付農業稅稅款，鎮村干部擔心一旦實行稅費改革后，債務掛帳會引發經濟矛盾。由于歷史遺留問題較多，多年來農村興辦農田水利設施建設、農村教育“普九”達標等公益事業，形成的鎮村負債比較嚴重。改革后，由于取消了鄉統籌和各種集資，鎮村可用財力下降，籌資渠道減少，償債能力受到很大限制，鎮村債務化解難度加大。

(3)鎮村的教育及公益事業辦理問題。盡管媒體宣傳了稅費改革后“三個確保”，但面對學校危房等公益事業，今后如何籌措資金，心里還沒底。農村義務教育受沖擊大。稅費改革后取消了統籌費等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，雖減輕民農民負擔，卻直接導致了義務教育所需資金無法保障，影響了義務教育的正常開展。

農村基礎設施建設與公益事業發展面臨新的困難。由于對農村的投入嚴重不足，鄉統籌、各種集資、兩稅附加又按政策取消，長期以來，農村道路、水利、電力等基礎設施建設，以及鄉村衛生、教育、文化事業發展等，主要是依靠縣、鎮兩級政府。農村稅費改革后，農村基礎設施建設失去了資金來源，造成新的項目難以啟動，落后局面無法改觀?；A設施等公共事業滯后，是制約貧困地區經濟和農村社會發展的主要障礙。

二、解決方法

（1）農業稅收征管宜采取“以專業化征收為主，以農村協稅護稅網絡為輔，以計算機信息為依托，以村為點集中征收，公開辦稅，接受納稅人監督”的征管模式。農村稅費改革后對農業稅征收應貫徹“法治、公平、文明、效率”八字方針，改進現行征管方式。一是由鎮成立納稅大廳，各村設立征收點，采取“定點辦稅、定時到村、定額上繳”的征收辦法，讓農民自行到納稅點繳稅，逐漸培養農民自覺納稅的意識。二是辦稅要公開,即稅收政策公開、計稅標準公開、應納稅額公開、征稅額公開、減免稅公開，通過建立稅收公告欄、設立板報等形式，讓農民及時了解稅收政策，繳的是“明白稅”和“放心稅”。三是堅持依法治稅，強化檢查和懲處力度。對個別不依法繳稅的“釘子戶”、“難纏戶”和外出不歸戶，要通過法律手段予以起訴，追繳稅款。四是完善農村協稅護稅網絡。目前，僅靠財政所人員承擔千家萬戶的征收任務是不現實的，要使農民真正做到主動納稅并非一蹴而就。因此，有必要利用農村基層組織形成協稅護稅網絡，同時制定相關制度明確協稅護稅人員的職責權限，使協稅護稅人員的權利與義務結合起來。五是抓住機遇,大力發展計算機、網絡等信息化手段，加強農業稅收管理。按照科技加管理的指導思想，把稅源管理、征收管理、票證管理、會計核算管理、稽查管理等納入計算機管理，促進農業稅收征管工作向電子化、信息化、科學化方向邁進。

(2)必須堅持“以民為本”，用發展的辦法化解矛盾，明晰農業的發展目標和發展思路,避免掉進黃宗羲定律的旋渦。目前，農業在增長方式上，還是以粗放經營為主；在生產方式上，還是以家庭式的小規模生產為主；在經營方式上，還是以對計劃的依賴性為主，特別是糧食、經濟作物的生產。還有一個問題，就是工、貿、農之間相互脫節，聯系的不夠緊湊。這些都是導致一部分地方農業經濟效益低、農民收入增長緩慢的主要原因。解決這個問題，必須堅定不移地走發展現代化農業的道路。一是要大力推進農業的產業結構調整和市場化。就目前的情況來說，適應市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠。二是提高農業的專業化水平。不能再滿足于家庭式的經營。因為家庭式經營無法向專業化、規模化發展。三是用先進的科技來提升農業的發展水平、擴大消費的需求。四是積極發展農業的產業化經營。只有產業化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農業增產、農民增收的問題。結合農村稅費改革的實際，加強對推進農業市場化、專業化、科技化、產業化的研究，即規模農業與效益農業的研究，是非常必要的。

另外農村集體債務過重是誘發亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過重的一個主要原因，也是實施農村稅費改革的一重阻力。就如何解決鄉村集體債務問題，平遠縣稅改辦進行了大膽探索和嘗試，創造了一些好的做法，對解決這一問題有一定的指導意義。該縣的做法是，組織財政、審計或中介機構對鄉(鎮)村債務復審，擠掉債務水份，分清債務性質，鑒定落實還債的責任部門和責任人。對于確應由縣鎮承擔的債務，都由縣鎮承擔下來，有效地減輕了農村集體債務負擔。

（3）用創新的思維和辦法積極穩妥地搞好農村教育布局的調整和鎮村的公益事業管理。農村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負擔問題，大家普遍認為，我國改革開放以后，各級黨委政府和廣大農民群眾對教育事業的關心超過了以往的任何一個時期，教育投入已經成為一項大宗投入。大多數農村學校的面貌與教學條件有了較大改變，進行教育布局調整不能搞成新一輪的達標升級活動，而應該以教育資源的內部調整為主。要防止和糾正少數地區在教育布局調整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著生源不足、而要在調整中擴班招生的學校應首先搞好內部挖潛。教育布局的調整要立足現在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環境、交通狀況，以及農村人口將大量轉入城市等現實因素，科學規劃、因地制宜地搞好調整，并盡可能將學校向城鎮和農村中心集鎮集聚。

另外，稅改后鎮村公益事業難辦理的問題，也應該用創新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創意在群眾之中，關鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調查研究和集思廣益的工作。例如，農村的水利建設問題。由于稅改以后，資金投入機制發生變化，村內的農田水利工程由村民實行“一事一議”來解決。但跨村、跨鎮工程誰來負擔，誰來投入，誰來組織實施?為了保證農村的水利建設，政府要加大資金投入，政府對農業的補貼，要逐步轉到以水利為重點的農業基礎設施建設上來，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主?？绲貐^工程要由縣鎮及受益范圍內的單位與個人共同出資、統一興辦。

三、克服原有體制的負面影響，堅定農村稅費改革的必勝信心

目前,全省農村稅費改革有了一個很好的開局，但由于受原有體制的影響，化解各種積累性矛盾的難度仍然很大。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰情緒，繼續發揚知難而進、知難而上、持之以恒、連續作戰的作風，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認真地“回頭看”，針對存在問題及時地、實事求是地調整政策和工作部署。保持暢通的反映情況渠道，以便政令上傳下達，力求在第一時間將問題弄清、解決。總之農村稅費改革是一項長期艱苦的工作，任重而道遠！農村稅費改革必將成為農民朋友心中的一盞明燈！