在全省地勘經濟工作會議上的講話

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同志們：

這次全省地勘經濟工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、全省經濟工作會議以及全國國土資源廳局長會議的主要內容。總結2003年的全局工作，部署今年的經濟工作，進一步凝心聚力，團結和帶領全局職工，把改革和發展不斷推向深入。

一、2003年工作回顧

2003年是我國經濟社會發展進程中，極其重要而又很不尋常的一年，是全面建設小康社會的起始之年，也是全局干部職工經受嚴峻考驗，克服種種困難，取得顯著成績的一年。面對非典疫情帶來的不利影響，全局上下緊緊圍繞保持經濟持續發展和地勘單位內部事企分體運行這兩項中心任務，積極推進各項工作，圓滿完成了全年奮斗目標，取得了抗擊非典的階段性重大勝利，實現了全面建設小康社會的良好開局。

(一)地勘經濟繼續保持快速發展勢頭。全年實現總收入5.91億元，同比增長23.8％。經營收入3.79億元，同比增長27％。全年實現生產增加值2.18億元，新增固定資產3213萬元，其中各單位使用自有資金購置設備2202萬元。局屬各單位對外經營收入全面超額完成了年度任務，有10家單位總收入超過了千萬元，6家單位總收入超過了2000萬元。部分直屬公司受非典影響，經營收入出現了一定的降幅，但金洋公司產銷兩旺，銷售收入完成了5572萬元；地建總公司超額完成全年目標任務。全局經濟整體發展勢頭良好。局“十五”改革與發展規劃中確定的十五末(2005年)全局總收入5億元，經營收入3.7億元的目標，已提前兩年完成。

(二)積極為國家和全省重點項目服務，資源調查取得新的成果。全年共實施國家和地方各類地質勘查項目39項。2003年承擔開展了西藏1∶25萬區調項目和新疆阿爾金銅、金礦評價項目，區調項目設計被評為優秀級，礦產項目發現銅、金礦化點4處，園滿完成了年度任務。鄂爾多斯盆地地下水勘查項目2003—2005年總體設計通過評審，并完成了年度野外工作。由省政府和中國地調局合作開展的山西省黃土高原盆地經濟帶1∶25萬多目標區域地球化學調查項目的部分野外采樣、資料整理、樣品加工等工作按計劃完成。中條山銅礦普查取得了重要線索，發現了新礦點，為進一步開展工作提供了依據。完成了省資源補償費項目“代縣金紅石勘查”，新增資源量近50萬噸。地勘院在太原河西施工的地熱井，出口熱水溫度達到520C，日出水量達到1200多噸，為河西地熱開發提供了可靠依據。

(三)不斷拓展商業性地質市場，社會地質勘查及礦產品加工有了新的進展。發揮自身優勢，不斷開拓地質工作領域。213隊地調所完成各類社會項目400多項，收入206萬元。三勘院承攬了清徐、河曲等煤田勘探項目，全年僅地質勘查就收入2586萬元。測繪隊鞏固珠海、廣東等南方市場，全年完成測繪收入845萬元。礦權經營引起各單位的普遍重視，217隊新辦及延續辦理了探礦證16個。

211隊高嶺巖礦通過普查，基本查明了礦區高嶺巖礦體的形態、特征及資源量，投入80余萬元，開始為金洋公司的生產需要提供原料。214隊金礦進行了礦區深部詳查及外圍找礦，取得了一定進展；他們還遠赴甘肅進行金礦普查，并取得了探礦權。217隊錳礦克服非煤礦山專項整頓受到的影響，取得了一定的經濟效益；膨潤土礦形成了初步開發方案，進入了實施階段。三勘院金礦強化管理，經濟效益穩步提高；投資上馬了日處理礦石量1000噸的鐵礦，試生產出了鐵精粉。

金洋公司去年完成了對局借款與委托貸款的轉換，基本理順了局與公司的經濟關系。通過法律程序，徹底理順了與外商的股權關系，為公司發展鋪平了道路。由于準備充分，組織得力，三期擴產一次性試產成功，公司經營跨上了一個新的起點。

(四)充分利用兩個市場，水井施工及建筑業規模進一步擴大。局積極牽頭組織地勘單位跨出國門，境外施工繼加納、貝寧后，又新拓展了尼日爾、埃塞俄比亞等國市場，在參與國際市場競爭中積累了經驗。地勘院、二勘院、三勘院、212隊、217隊、地建總公司等單位分別進入內蒙、河北、陜西、甘肅、山東、江蘇等省外市場。214隊一舉中標總合同額2000余萬元的華澤鋁電樁基工程。二勘院大力開拓地熱市場，樹立了品牌形象。物化院籌集資金300多萬元，購置了三維地震設備，在煤田勘探中發揮了重要作用，在全省物探市場占據了一席之地。去年全局水井施工及建筑業收入一舉突破了兩億元大關，呈現出強勁的發展勢頭。

(五)加強領導，事企分體運行工作進展順利。去年年初，在213隊和217隊進行了分帳制管理辦法的試點工作，根據試運行過程中發現的問題，對管理辦法進行了充實和完善，各單位結合實際，制定了實施細則。年中，召開了事企分體運行工作現場會，對事企分體運行工作進行了再部署。各單位對事企分體運行工作都予以高度重視，進展也比較順利。各單位企業部與事業部在賬務上已分開，多數單位的企業部以多個實體的形式存在。但仍存在諸多問題和不完善之處，需要地勘單位不斷探索，進一步加大改革力度。

(六)管理工作得到加強。作為提高經濟運行質量和效益的重要手段，一年來全局管理工作進一步加強，取得了新的進展。

財務管理以事企分體運行為契機，針對地勘單位普遍存在的內控制度不嚴、存檔不規范、帳實不符等問題，局財務部門和各單位密切配合，采取整改措施，取得了明顯成效。三勘院制定了財務人員委派制度、二級經營單位審計制度、重大投資活動請示制度和資產管理制度等4個配套制度，并在全院開展了經濟秩序整頓工作，進一步強化了財務監督職能。213隊完善財經制度，嚴格限制辦公費、招待費和通訊費的支出，并由隊紀委牽頭，對各二級單位進行審計和考核，加大了宏觀監控的力度。

全局資質體系得到了進一步完善。地建總公司、三勘院申辦了國外勘察、施工資質，取得了對外勘察施工、對外勞務輸出和進出口有關設備的經營權。地勘院、三勘院、四勘院、物化院、地科所申辦的樁基動測資質通過了省建設廳初審。214隊分別申辦了地質災害治理勘察、施工丙級資質和興地基礎公司“安全資格”資質。全局資質清理整頓專項工作取得了成效，通過動員發動、自查自糾、建章立制、檢查驗收4個階段的工作，清理和整頓了個體戶掛靠、資質外借及外派機構不規范等問題，督促各單位進一步建立和完善了資質管理制度，嚴格了資質使用審批程序。通過清理整頓專項行動，進一步增強了廣大職工的企業形象和企業資質資源保護意識，規范了各單位的經營行為。

進一步深化勞動人事制度改革。結合事企分體運行工作，各單位在機關普遍進行了定編定崗，通過雙向選擇競爭上崗，工資分配上機關實行崗位工資，二級實體實行效益工資。加大了人才資源開發的力度，全年共接收大中專畢業生57人。在繼續與中國地質大學聯辦地質工程碩士研究生班的基礎上，又增設了本科班授課點。加強了技術工人骨干的培訓工作，各單位二級單位負責人及機班長共40多人參加了培訓，收到了很好的效果。

以《安全生產法》實施為契機，進一步健全和落實了安全生產責任制。在全局實行了安全生產目標管理，將安全生產目標層層分解，責任到人，形成了科學完善的安全目標責任保障體系，有力地促進了廣大職工安全意識的提高，保證了全局安全生產的平穩態勢，實現了省政府下達我局的年度安全生產控制目標，連續三年獲得了全省安全生產先進單位榮譽稱號。

(七)認真學習貫徹“三個代表”重要思想，黨的建設和精神文明建設得到加強。認真學習十六大和十六屆三中全會精神，舉辦了各單位黨委書記、紀委書記和工會主席參加的“三個代表”重要思想學習班；組織全局處級干部參加了省委安排的“三個代表”重要思想學習班；組織了宣講團深入地勘單位進行宣講；在全局進行了踐行“三個代表”重要思想的巡回演講，通過講述在全局改革發展過程中涌現出的先進人物和先進事跡，激發了廣大職工學習貫徹的自覺性。

加強了基層領導班子和組織建設，去年，對9個基層單位領導班子和局屬公司的領導進行了調整，其中對5個單位的黨政正職作了調整，一批年輕的同志走上了領導崗位。有5個基層黨組織完成了換屆選舉工作。全年新發展黨員67人。貫徹執行中紀委提出的新“五不準”要求，開展了“三項治理”工作，重點對領導干部吃住行中存在的突出問題進行了自查自糾，有效地遏制了奢侈浪費現象。完善了黨內情況通報制度、民主生活會制度、重大決策征求意見制度、隊務公開制度、個人重大事項報告制度、年度審計、離任審計等制度，積極探索和建設反腐倡廉長效工作機制，取得了一定成效。

堅持和完善了職代會制度，進一步落實職工的知情權、協商與監督權，全局有11個單位召開了職代會。堅持開展扶貧濟困送溫暖活動，各基層工會健全了困難職工動態檔案，送溫暖活動做到了經?；⒅贫然?，凝聚了人心，穩定了隊伍。黨政工團齊心協力，廣泛開展了群眾性精神文明創建活動，局機關連續7年被評為省直文明單位標兵。物化院首次被省直工委授予“文明單位”稱號。新創建“青年文明號”集體2個，全局省級“青年文明號”集體達到了18個。通過一系列文明創建活動，進一步激發了廣大職工的工作熱情。

一年來，全局上下齊心協力，努力工作，克服非典帶來的種種困難，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利，地勘經濟及各方面的工作都取得了可喜的成績，隊伍穩定、士氣旺盛，全局呈現出蓬勃發展的勃勃生機。這些成績的取得是黨中央、國務院高度重視地質勘查工作的結果，是省委、省政府正確領導的結果，更是全局廣大干部職工團結奮斗、銳意進取的結果。成績來之不易，我們應倍加珍惜。面對飛速發展的國際、國內形勢，肩負全局職工實現小康的艱巨任務，容不得我們有半點懈怠。我們必須時刻保持清醒頭腦，看到隊伍發展中存在的主要問題和面臨的繁重任務。一是雖然經濟發展，地勘單位經濟拮據的局面有所改觀，但經濟發展受市場制約，不穩定、不平衡，全局經濟緊張、職工收入偏低的問題仍然十分突出。二是各單位普遍存在的人才、設備、資金緊張的問題十分突出，已成為地勘經濟發展的瓶頸，不解決這些發展的基本要素問題，就難以根治經濟增長的后繼乏力，而解決這些問題又不是一蹴而就的事情。三是管理問題仍然沒有引起足夠重視，管理粗放，事企不分，效益流失現象普遍存在。四是機制不活、體制不順，要做到真正適應市場經濟要求，仍有大量工作要做。

總體上看，發展經濟，保持隊伍穩定，考慮整體，兼顧方方面面，任務十分繁重。地勘經濟發展中的不確定因素還很多，保持地勘經濟持續、快速、健康發展的任務還很艱巨。我們要用發展的眼光對待工作中的老問題和新出現的傾向性問題，以高度的政治責任感和敏銳感，采取有力措施，努力在今年和今后的工作中加以解決。

二、2004年工作目標和指導思想

2004年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、加快發展的重要一年；是我們確定新目標，全面建設小康社會的關鍵一年；是繼往開來，站在新起點上重新起步的第一年。做好全年工作，承上啟下，意義重大。

(一)今年經濟發展的預期目標

全局總收入達到6.5億元。經營收入增長15%，到年末達到4.48億元。

職工人均年收入比去年增加1000元，全局職工平均收入達到12000元/人年；在崗人員最低年收入不低于7000元；待崗人員月最低生活保障費不低于330元。

(二)今年工作的指導思想

今年全局經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委經濟工作會議精神，確立科學發展觀，著眼全局經濟持續、健康發展，加強地質勘查、工程勘察，鞏固水井和工程施工，壯大礦業開發及礦產品加工，積極開拓市場，擴大經營規模。堅持以人為本，加強管理，深化改革。樹立和堅持正確的政績觀，努力提高職工收入，改善職工生活。抓好物質文明、政治文明和精神文明建設，保持隊伍穩定。

(三)今年工作的總體要求

貫徹全年工作的指導思想，重要的是按照中央和省委的要求，統一全局干部職工的思想。全面建設小康社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，要求我們必須確立科學發展觀，這既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決我們當前發展遇到的諸多矛盾必須遵循的基本原則。做好全年的經濟工作，全局上下要從以下幾個方面統一認識。

1、確立科學發展觀是我們提出發展戰略規劃、研究工作思路、制定政策措施、落實目標任務的思想基礎。樹立和落實科學的發展觀要求我們更好地把握形勢，應對挑戰。全局經濟發展的現狀，一是不穩定、二是不平衡、三是質量不高。確立科學發展觀就是要按照全面、協調、可持續的要求考慮自身發展的趨勢和重點，把經濟效益放在首位，統籌謀劃產業格局。發揮自身優勢，突出重點，做實做強，培育支柱產業，起到支撐本單位經濟的作用。經過幾年來的宏觀政策扶持調整，全局各單位產業優勢已初顯端倪。我們要乘勢而上，進一步統籌協調，扶優扶強，淘汰技術含量低、效益差的施工手段，集中力量發展技術含量高，經濟效益好的產業，全面提升經濟增長的質量和效益。貫徹“三個代表”重要思想，落實科學的發展觀，要求我們必須在代表先進生產力的發展要求上下功夫，不斷更新思想觀念，制定并實施正確的發展戰略和措施，創造良好的發展氛圍，凝聚強大的發展動力。在提前實現十五計劃的第一年，各單位要把握形勢、結合實際，重新研究和制定發展戰略，落實科學發展觀，更好地體現全面、協調、可持續發展的內涵。

2、牢固樹立以人為本的觀念，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。要使地勘經濟持續發展，必須充分調動各方面的積極性，挖掘現有潛力。各單位在分配制度、人事制度改革方面做了很多努力，但只是停留在很淺的層次。當體制改革與冗員充斥又無處分流的局面發生沖突時，多數單位選擇了停滯不前，深層次的改革難以起步。從局到隊的事業牌子為我們這支隊伍爭取到了很多優惠政策，但陳舊的管理體制和落后的運行機制已成為束縛廣大職工大展身手的最大絆石，過重的依賴心理和得過且過的思想仍然是我們改革進程中的最大障礙。不深化改革，發展就后繼無力，就難以實現從量變到質變的真正轉換。“各級領導一定要勇于探索，敢于創新，真正引導好各類要素的積極性，發揮好主動性，保護好創造性。要解放思想，放開手腳，從實際出發，制定激勵政策，讓職工將自身的潛在能力發揮出來，通過辛勤勞動，得到真正的實惠。要牢固樹立科學的人才觀，促使各種人才脫穎而出，開創百舸爭流、千帆競發的改革與發展新局面。

3、樹立正確的政績觀，要從轉變作風上切實下功夫。全局黨員干部要認真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，解放思想、實事求是，兢兢業業、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干。轉變作風就不能不思進取、得過且過，要積極向上、不斷進步；轉變作風就不能作風飄浮、心態浮躁，要心系群眾、真抓實干；轉變作風就不能高高在上、脫離群眾，要沉下身子、甘為公仆；轉變作風就不能貪圖享受、奢侈浪費，要勤勞儉仆，節約持家。各級領導要切實轉變工作作風，把權為職工所用、情為職工所系、利為職工所謀的原則，落實到具體工作中去，維護好、實現好、發展好廣大職工的根本利益。

三、2004年工作部署

局屬各單位、局機關各處室都要緊緊圍繞今年工作的目標、指導思想和要求，全面落實工作責任制，努力開創各項工作的新局面。

2004年，我們要重點抓好以下工作：

(一)建實公益性地質調查隊伍，加強地質勘查工作。

1、地勘隊伍屬地化后，根據國土資源部和中國地調局的要求，我局成立了山西省地質調查院，幾年來，地調院承攬了一大批國家及地方勘查項目，保留和鍛煉了一批地質骨干力量。但存在著隊伍不實、不精，缺少骨干力量，聯系松散，管理不到位，與地勘單位關系不清等問題。根據國土資發〔2003〕358號文要求，今年要把建實地調院做為一項重要工作來抓，使其真正成為符合意見和實施細則要求的公益性地質調查隊伍，能夠滿足國家及山西對公益性地質工作日益增長的需要。建實地調院涉及到的裝備、基地、經費等問題，要統籌安排，加強溝通。根據國土資源部的具體安排和各省地調院的建設經驗，盡快拿出地調院組建方案，力爭在上半年完成這項工作。

2、地調院要進一步完善資質，加大承攬國家及地方公益性、基礎性地勘項目的力度。機關業務處室要加強對全局地質勘查項目的管理和監督，把好設計關、質量關和成果關。地調院要確保地質大調查項目資金投入到位，保證項目按時保質保量完成。承擔國家、省級資源補償費、中央財政專項資金項目的單位要建立嚴格的質量保證體系和相關責任制度，保證工作量的投入和工作進度，確保各類地質項目任務的圓滿完成。中條山銅礦勘查是今年地質勘查工作的重中之重，局決定成立項目領導組，就是要加強領導，統一部署，指導和監督項目實施的全過程，力爭年內實現中條山銅礦勘查的重大進展。有關地勘單位要引起高度重視，精心組織，認真實施，確保項目費用到位和實物工作量的完成。各有關單位要密切配合，加強研究，保證質量，爭取找到新的銅礦基地，為緩解中條山銅礦資源緊張的局面做出貢獻。

3、各單位特別是地勘單位主要領導要進一步樹立“礦權即資產、礦權即產權”的觀念，組織專家，認真論證，確立一批有找礦遠景或對投資者有吸引力的成礦區帶或礦區、礦點，加強與主管部門的溝通，想方設法地盡快獲取一批礦權。

4、各單位要進一步加強商業性地質勘查工作，充分利用好“兩種資源和兩個市場”。要充分利用好信息渠道，加強網絡建設，不斷加大對外聯系力度，努力尋求對外合作與招商引資的同時，要積極走出山西、走出國門。在“引進來”的同時，要切合做好“走出去”的準備工作。有條件的單位可以自己組團出境考察，積極做好地質勘查、礦產資源勘查及開發領域的對外合作與交流，抓緊人才培養，了解國際市場動態，遴選合適地區和國家，利用有關政策，選擇重點礦種，開展風險勘探，著力開拓國際市場。

5、加強礦業開發工作。211隊高嶺巖礦要加快開發步伐，加大外圍找礦力度，強化管理，降低成本，提交新的開發基地，保證金洋公司的生產需要。212隊要加強西安里一帶鐵礦的開發合作，加強資料的利用和找礦工作，尋求新的合作項目，特別是要注意尋找左權—黎城一帶變質鞍山式鐵礦的開發基地。物化院、214隊的銅礦都要開展進一步的工作，力爭在年內有所突破，為雙對溝金礦選廠提供原料。217隊要充分利用地域優勢，強化錳礦合作開發的管理，創造更佳效益，并積極尋找金礦、鉛鋅礦、膨潤土礦等優勢礦產的開發基地。三勘院東腰莊金礦要加強綜合研究，處理好探、采關系，進一步加大外圍找礦力度，爭取好的效益；要強化鐵礦生產的管理，作好引資擴產的調研工作，創造規模效益。

(二)推進事企分體運行，深化地勘單位體制和機制改革。

清一色的國有經濟成份和陳舊的運行機制嚴重約束著地勘生產力的發展。以事企分開為突破口，逐步深化體制與機制改革是地勘單位發展的必然選擇。經過一年“分帳式”事企分體運行，地勘單位已具備了一定的企業化經營基礎。地勘單位企業化經營，就是指地勘單位按照事企分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。改革的主流方向應當是積極創造條件，盡快實現事企分離，待條件成熟時，局屬骨干企業和地勘單位都要逐步建立現代企業制度。

1、地勘單位內部實行事企分開。主要目標是，事企分離、分體運行、權責明確、歸屬清晰。具體做法是實行“兩個分離”。地勘單位的經營資產與非經營性資產分離、主業與輔業分離。將地勘單位的優良資產與精干人員相結合，與隊的事業職能分離后進入市場。將不適應經營的資產和經營性資產中的不良資產剝離到隊，將不適應進入市場的人員剝離到隊，改變長期存在的事企職能混合、經營性資產與非經營性資產混合、優良資產與不良資產混合、精干人員與非精干人員混合的事企不分的體制。

2、積極探索股份制改造的路子，力爭在產權制度改革上有新的進展。金洋公司和三勘院的鐵礦要多方面接納社會資金，共同構建有限責任公司，降低運行風險，提高資金使用效率。測繪隊要總結經驗，不斷完善，要切實在制度建設、責權利的落實上更規范一些，同時要在治理結構和股權的多元化經營深入改革，為全局改革創造經驗。從局到隊，要積極探索橫向聯合，積極引進資金，實施地勘單位整體股份制改造的試點。

3、各地勘單位要對條件好的二級實體實行股份制改造探索。對有發展前景的、職工積極性較高的二級實體要全面實行股份制改造。新成立的二級實體全部要吸收本單位職工入股，形成職工股，鼓勵經營者和生產經營骨干多持股。

4、深化人事、勞動、分配三項制度改革。各單位都要以事企分離為契機，深化三項制度改革，轉機建制。全面推行公開、平等、競爭、擇優上崗，在地勘單位內部形成職工能上能下、能進能出的機制。推行以崗位工資為主與效益掛鉤的分配制度，適當拉開分配檔次，對做出突出成績的二級實體負責人要加大分配力度。建立激勵機制，對找礦有突出貢獻的職工要加大獎勵力度。各單位在分配政策上要關注待崗職工，今年全局待崗職工生活費考核標準是330元/人月，在崗人員年收入不低于7000元，其他人員與地勘單位沒有書面手續的，一律按待崗職工進行考核。地勘單位可以探索對二級實體負責人實行年薪制。

5、基地管理逐步實行社會化。各單位在事企分離時，要組建物業管理中心，物業管理中心要實行“獨立核算、有償服務、以收抵支、定額補貼、超支不補、節約提成”的經濟責任制。各單位在制定物業收費標準時，要充分發揮職工的參與權和監督權，堅持職代會制度，不要自作主張。

(三)拓寬服務領域，擴大經營規模。

1、拓展地質市場工作服務領域。地質工作既是經濟建設的先行，又貫穿于長期建設的全過程，滲透在經濟社會發展的方方面面。在新的形勢下，要認真落實國務院的要求，努力推進地質工作從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，從傳統地質工作向以“地球系統科學”為核心內容的現代地質工作轉變，從資源保障為主的地質工作向資源、環境并重的多功能、多目標地質工作轉變，從主要依靠國內“一種資源、一個市場”向發揮比較優勢、參與全球化的“兩種資源、兩個市場”轉變，從而實現地質工作為國民經濟和社會發展的多功能、全方位服務，使地質工作更加緊密地與國民經濟建設和社會發展相結合，更加主動地為經濟和社會發展服務。地勘隊伍要走傳統地質向現代地質過渡的路子，要在地質災害防治、農業地質調查、礦山生態治理、城市地質工作，包括氣象、地震、海洋、環保等方面創造新的業績。地質災害防治要在進一步加強勘察、評估、治理和規劃等工作的基礎上，協助地方政府在地質災害發生的規律性研究、緊急預案的制訂等方面進一步發揮作用。礦山生態治理要努力塑造品牌，加大投入，引進相關人才，積累治理經驗，組織專門力量進一步加大參與力度，待時機成熟組建專門的治理公司。城市地質調查要在現有工作的基礎上，著眼于我省城市帶和產業帶的發展規劃，積極向省政府建議，爭取支持，開展多參數或專項的城市地質調查工作。

2、不斷開拓市場地域。一是穩固和拓展省內市場。對一些重點市場要重點鞏固，如高速公路建設、礦區災害治理等；同時要加強對省內今后幾年重點建設領域信息的追蹤，如電力工程、交通基礎設施工程等。進一步加大對縣級市場開拓力度，在市場不斷健全和完善的條件下，我們更要重視對縣級市場的開拓，充分利用資質和技術優勢，爭取在更多縣級市場占有更大份額。二是要盡力拓展周邊省份市場，加強內外聯合與合作，以點帶面，不斷擴大規模，提高市場份額。三是要努力拓展國際市場。已在非洲施工的單位，要進一步加強指導，力爭管理與國際接軌，推進生產管理的規范化，有效提高經營管理水平。

3、進一步提升產業發展水平。一是進一步加強資質建設。不斷提高各地勘單位各專業資質水平，增強競爭能力和經營水平。二是加強協調，建立機制，有效遏制地勘單位之間的惡性競爭。努力建立有效機制，盡量減少內耗。三是加大投入，加強裝備，提高技術水平。施工企業要特別注重建立多元化的投資渠道，通過有效的投資機制鼓勵職工、聯營合作單位和個體投資，并規范運作。四是要進一步做強優勢產業。繼續鞏固結構調整成果，重點扶持地勘單位走特色產業發展道路。具備特色產業的單位要抓住機遇，努力做大做強。不具備的單位要努力尋求突破方向，重點投入，力爭在幾年內培育出自己的優勢產業。

4、努力實現房地產開發的突破。國辦發〔2003〕76號文下發后，局在積極尋求解決之道。預計關于地勘單位的土地政策將得到優惠。局屬各單位都要用好用活這一政策，把我們最大的閑置資源盤活。一是要加強論證，吸納社會資金，興建商貿超市等大型購物場所，以便安置人員。二是要以進一步提高職工居住水平為目的，利用土地使用的優惠政策，著力改善和提高職工居住條件。三是要以項目開發帶動房地開發。地勘院要抓緊聯系有關投資者，力爭在年內使地熱開發項目順利上馬。

5、抓好經濟增長點的工作。局有關部門要加強督察，堅持每月深入金洋公司了解和掌握生產經營情況，為決策層提供準確、及時的信息。金洋公司要組織力量加強技術改造，盡快實現最大能力生產，同時要處理好擴產中的有關事宜。三勘院鐵礦要嚴格管理制度，加強成本管理，努力提高經濟效益，同時納入社會資金，擴大規模，建立規范的公司制運行模式，降低風險。各地勘單位都要立足自身，深挖潛能，精心培育，同心擴展，尋求新的經濟增長點，為持續發展卯足后勁。

(四)加強制度建設，提升管理水平。

1、加強對二級單位的管理。針對地勘單位對二級單位管理存在的問題，今年要在以下幾個方面進一步加強：一是完善經濟責任制。進一步完善經營指標，確定規范的經營模式、經營程序，合理調節收入分配，建立主要二級單位經濟責任制局審核備案制度。二是要各單位要嚴格對二級單位的考核制度，防止包盈不包虧的現象，公開考核，考核結果向職代會公布，審計、紀檢、監察部門要參與考核，同時要加強日常監督檢查。三是要規范合同管理，加強財務、資金控制。地勘單位必須掌握二級單位的生產經營合同（包括材料采購和勞務分包合同），重大合同的簽訂必須集體研究，規范訂立，并通過法律顧問的審核。資金必須由大隊統一控制，建立內部有償使用制度。公務員之家版權所有

2、加強基礎管理工作。地勘單位要加強資金管理，對地勘單位大額度投資、采購和設備購置等資金的使用，將實行嚴格審批、備案和報告制度，局將出臺資金使用的內部控制辦法，希望各單位認真執行，局財務和審計部門要加強監督檢查。通過去年的大檢查，各地勘單位在事企分體運行后，預算、經營報表全部分別報送，但報表數據來源不盡相同。編表現象、公司注冊資本不實、賬表不符、二級單位收入核算混亂、票據周轉時間過長、營業稅及附加稅漏交數額巨大、利潤掛賬、內控偏弱等等問題都已十分嚴重。今年要把提高各單位基礎管理水平做為一項重要工作內容，辦班培訓，提高財會人員工作水平。加強教育，強化主要領導管理意識。加強檢查力度，加強指導力度，力求規范。

3、加強項目預審核，有效回避風險。加強工程項目預審。施工企業必須建立項目預審制，對工程項目的資金、技術等因素進行全面了解，分析潛在風險，從而實現合理運作。特別是資金困難的企業，要通過項目預審確立經營重點，提高項目質量和成功率，努力降低經營成本。加強投資項目的可行性研究。切實強化對投資項目的可行性研究，建立和完善相應的制度，努力降低投資風險。對一些較大的投資項目，要進行專題研究，審計、紀檢、監察部門要參與，必要的話要進行不可行性分析。

4、加強審計和會計核算工作。加大審計工作力度，擴大社會審計的覆蓋面，實施對地勘單位的全面審計，推進審計工作從地勘單位向二級單位延伸。進一步規范地勘單位事企分開核算的工作，加強對地勘單位的財務監管。

5、加強安全生產管理。一是要健全責任體系。安全生產責任體系要全面覆蓋全局的各個工作領域，要層層明確責任，特別是施工現場，要落實到人。二是努力提高一線人員的管理素質。制度要通過人員來落實，要切實提高一線人員的安全生產意識和管理水平，把各項管理制度和措施落到實處。三是要加強檢查，嚴肅整改。局要抓好安全生產大檢查和平時突擊性檢查，對管理松懈，制度不落實的要通報批評，情節嚴重的要進行查處。

(五)加強政治文明建設和精神文明建設，維護隊伍穩定。

1、進一步加強和改善思想政治工作。深入開展“三個代表”重要思想、十六大、十六屆三中全會精神的學習貫徹系列活動。加強黨建工作，建立健全各級黨組織。加強領導班子建設，各級領導干部特別是新任用的干部，一定要從嚴要求自己，自加壓力，克勤克儉。各單位班子成員之間要加強團結，密切配合。要認真落實反腐倡廉責任制，深入貫徹中央關于廉政建設各項規定，嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”。要按照省委的統一部署，認真做好“三項治理”工作。繼續落實好黨風廉政建設責任制，積極開展效能監察，從源頭上預防腐敗。

2、進一步加強人才隊伍建設。樹立正確強局人才觀，制定人才強局和人才強隊戰略。大力造就、培養人才隊伍。繼續抓好專家型人才隊伍、經營管理人才隊伍、項目經理隊伍和技班長骨干隊伍建設。完善和實施局人才發展規劃，加大對人才隊伍建設的投入，建立和完善人才引進的有關制度。要加快地勘單位干部管理體制改革，為人才的引進和人才的脫穎而出創造良好的體制環境，為吸引人才創造一個良好的事業前景。加強地勘單位文化建設，樹立地勘隊伍形象，弘揚地勘傳統，為吸引和留住人才創造一個良好的文化氛圍。

3、加強離退休管理、基地建設和穩定工作。做好離退休和基地管理工作是具體實踐“三個代表”重要思想的體現。各級領導要高度重視離退休工作，關心離退休職工，努力為他們解決一些實際困難。要重視對一些政策問題的把握，特別是政治待遇和生活補貼問題，負責離退休管理工作的人員要認真學習相關政策，耐心地做好解釋工作。要搞好基地建設規劃，加大投入，把基地建設好。

4、各單位必須高度重視穩定工作。要切實增強群眾觀念，樹立新的穩定觀，加強群眾工作。各項改革措施的出臺要充分考慮職工的利益，聽取職工的意見，發揮職代會的作用，努力從源頭上制止不穩定因素的發生。認真細致地做好思想政治工作，努力把矛盾和問題解決在基層。切實加強做好信訪工作，各單位都要有人分管，有人具體負責。要切實加強信訪工作的責任意識，提高信訪工作的政策水平，不能敷衍了事，把矛盾上交。 同志們，今年是事企分開和結構調整的關鍵一年，如期實現全年奮斗目標，關鍵在各級領導干部要切實負起責任，抓好班子、帶好隊伍。樹立和堅持“三個觀念”，充分調動全體職工的積極性和創造性，讓我們上下一心、艱苦奮斗，共同開創地勘經濟發展的新局面。