加強地方人大對經濟工作監督的實踐與思考

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發展經濟是全黨工作的中心，也是地方各級人大工作的中心。地方人大如何充分行使好憲法和法律賦予的職能，突出經濟工作中心，強化監督實效，不僅有許多工作要做，而且在監督的指導思想、監督的內容、監督的重點以及監督的方法也大有改進之處。結合我區人大的工作實踐，筆者認為要搞好地方人大對經濟工作的監督，可從以下幾個方面去積極探索和大膽實踐。

1、在監督的指導思想上，要牢固確立“三個代表”的觀念，做代表“先進生產力的發展要求”和富民強區的促進派。

搞好地方人大對經濟工作的監督，既是法律賦予的職權，更是實踐“三個代表”的必然要求。書記在“七一”講話中指出：社會主義的根本任務是發展生產力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活日益改善，不斷體現社會主義優于資本主義的特點。我們認為，共產黨人領導人民進行革命是為了解放生產力，共產黨人領導人民建立國家政權的目的是為了發展生產力。只有發展我們的經濟，運用先進的科學技術和先進的管理，我們才能獲得比資本主義更快的生產力，才能實現社會主義的根本任務。在地方人大工作中貫徹“三個代表”的重要思想，很關鍵的一點就是緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，堅持“三個有利于”標準，通過依法履行職責，解放生產力，發展生產力，促進一方經濟的協調發展。這是我們搞好對經濟工作監督的全部目的之所在。我區地處城區，經濟總量小，經濟結構不合理，經濟效益低，財政狀況也較為緊張，這既制約著我們各項事業的進一步發展，更與城區人民群眾日益增長的物質、文化需求存在著較大的差距。對此，我們在區委的領導下，始終要求區政府“不管東西南北風，扭住經濟建設不放松”，把富民強區作為衡量政府是否有所作為的最重要標準。在發展全區經濟的大會唱中，區人大常委會也準確地找準了監督的切入點和著力點，如從制定全區經濟戰略到重點項目確定，從結構調整的推進到技術進步的加快，從改革不斷深化到招商引資督促檢查，這幾年區人大都作出了不懈的努力，寓監督于支持幫助之中，收到了事半功倍的效果。

2、在審議議題的選擇上，要緊緊圍繞黨委關于經濟發展的總體部署和重點而確定。

近年來，區人大常委會確定常委會審議議題和主任會議討論議題時，都緊扣區委對全區經濟工作的要求。如1998年，我們根據區委確立的全區經濟工作的四項重點，適時將大力發展個體、私營經濟和加快企業改制兩項工作列入常委會審議課題；1999年、2000年，根據區委提出的“做環境”、“抓稅源”的要求，先后聽取并審議了區政府關于招商引資、工業重點項目建設，市場建設和房地產開發等方面情況匯報。每年常委會審議的議題中，經濟工作方面都不少于1／3。今年上半年，區委四屆六次全委擴大會確立了我區經濟發展要呼應“城市化”、“科技興區”、“發展私營和外向經濟”，“發展服務業”四大戰略。我們適時對區政府貫徹《科技進步法》、私營個體經濟政策落實情況、上半年經濟工作運行情況和財政收支情況進行了審議。在開展審議前認真開展調查研究，審議中積極進言獻策，審議后跟蹤監督審議意見的落實，有力地推動了區委關于經濟工作方面重大部署的順利實施。

3、在監督的重點上，要更加突出經濟法規的貫徹實施和依法治理的落實。

地方人大對同級政府經濟法規貫徹落實的監督，在市場經濟條件下，顯得越來越重要，這是因為經濟法規是市場經濟的游戲規則，是政府指導、組織經濟工作最重要的依據。地方人大對經濟工作既要進行工作監督，更要突出法律監督。要監督政府認真貫徹施行國家頒布的一系列經濟法規，依法辦事、依法行政，依法對經濟工作進行管理、指導、協調、服務。這幾年我們重點審議了會計法、統計法、科技進步法、個體私營經濟的政策落實情況。通過審議，發現了這些法規在我區施行中存在的問題，同時要求政府采取針對性措施加以改進，也都收到了良好的效果，保證了全區經濟的健康發展。上半年，主任會議在審議某房地產企業的改制方案和某工業企業破產兼并方案時，都能嚴格依照有法律法規提出審議意見。并要求政府嚴格按法辦事、依法了斷資產、用工關系，保護好職工的合法權益、防止公有資產流失。同時要求改制企業要按照公司法的有關要求，重視法人治理結構的建立，保證改制企業健康發展。此外，對勞動法、環保法，招投標法等經濟法規的執法檢查。也有力地推動了這些經濟法規在全區的宣傳貫徹，增強了政府執法部門的法制意識，提高了他們依法行政的水平。

4、財政工作的監督上，要把財政收入和職工收入的增加作為兩個最重要尺度。

對經濟工作成果的考核內容很多，但作為一級政府，應主要考核其財政收入的增長情況和職工收入的增加情況，因為這兩個指標是有很強的綜合性，更帶有根本性，直接關聯著“富民強區”的進程。區委提出發展稅源經濟的要求后，我們區人大更是自覺地把監督財政工作的重點放在了稅收增長和財政增長上，每年都專題審議財政收支情況，每次審議都把如何發展經濟、增加稅作為重點。主要是看稅源是否不斷增加、納稅大戶是否穩定增加、納稅總額是否穩定增長。通過審議，推動我區稅源經濟不斷發展，近年來，我區已逐步培植一批納稅大戶，出現了像保來得、燈泡集團這樣一些年納稅額在千萬元以上重點企業，萬家福商廈、華揚蓄電池和市房地產開發公司等一批年納稅額在300萬元以上的骨干企業，還出現了像食為天、龍圣集團、石油儀表廠等個私納稅大戶。全區財政收入也連續多年保持在20％以上的遞增率。

職工收入的增長是經濟發展的反映，也是發展經濟的目的。每年人代會上，國民經濟與財政預算審查委員會在審查國民經濟發展計劃時，都把職工收入的增長作為重點，始終堅持的原則是職工收入要隨全區經濟的增長而相應增長，且年增長幅度應略高于全市的增長幅度。這樣做，有效地保證了城區人民生活水平的不斷提高，也實踐了江總書記關于“三個代表”的重要思想。公務員之家版權所有

5、在新的歷史條件下，對經濟工作監督要不斷創新，與時俱進。

隨著社會主義市場經濟秩序逐步建立，企業已成為市場經濟活動的主體，政府對經濟工作管理方式也發生了新的轉變。在這種情況下，地方人大對經濟工作的監督也應隨之轉變，要按照創新的要求，不斷探索和充分發揮人大在解放和發展生產力中的規范作用、推動作用、促進作用和保障作用。這幾年，我區人大對經濟工作的監督，進行了一些有益的探索。主要是推動政府自覺轉變職能，搞好服務，做好環境。重點在以下四個方面求得突破：一是在招商引資、新辦企業方面實行簡化程序，靠前服務，推行一條龍、一站式服務；二是落實好市、區已出臺的各項優惠政策，降低新辦企業門檻，降低注冊資金要求，放寬經營范圍；三是減輕企業負擔，減少收費，減少檢查；四是營造好法制環境，讓來區投資者、經營者安心、放心。為此，區人大負責同志還主動會同政府有關領導一起到上海等地學習工商登記一站服務的經驗，迅速在區工商分局開辦了服務大廳，協調市、區有關職能部門進場，聯合辦公，提高了辦事效率，受到了社會普遍好評。今年上半年區人大通過對發展私營個體經濟政策落實情況的審議，督促政府出臺了落實省、市發展個體、私營經濟政策的實施辦法,建立了區領導人員與重點骨個體私營企業掛鉤聯系的制度，并正在著力解決個體私營企業反映突出的諸如融資困難、經營場地缺乏等問題。

與此同時，區人大還要求法院要圍繞全區經濟建議，搞好法律服務。該院也能圍繞為企業解困改革和發展服務。近年來，先后妥善處理了物質總公司等7件破產案，執結了一批經濟案件，挽回經濟損失數百萬元，受到了企業的好評。

6、在對經濟戰線干部的監督和任用上，要突出成事能力和工作實績。

依法任免政府組成人員、組織他們向人大常委會述職，是人大常委會對政府工作進行監督的重要方面。在對經濟戰線干部的任用和述職評議工作中，我們在全面嚴格要求的同時，注意把干部的成事能力和工作實績作為重要尺度。如常委會在物價局長、國土局長和科委主任述職評議中，對物價局長在發展個體私營經濟工作的顯著成績、對國土地局長新開征經營性用地使用費，對科委主任為企業爭取科技項目和科技創建進步先進城區的工作都給了充分肯定，并鼓勵他們在職為人民多辦好事實事，再接再勵，再創新業績。再如對區外經委主任任用，去年第一次表決未獲通過，今年上半年政府再一次提請區人大常委會任用，雖然常委會組成成員中有些人擔心不能通過，但常委會通過視察、座談和了解，發現該同志熟知涉外經濟的法律知識，熱心招商引資工作，并取得了較好工作實績，成功為區里引進投資額在1000萬美元以上的項目后，大家一致認為由其擔任外經委主任職位是合適的，于是順利通過了該任命案。

地方人大作為國家權力機關，在經濟監督工作中任重而道遠。只要我們在工作中認真貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，緊緊依靠各級黨委的支持，認真履行好宣傳和法律履行和職權，大膽探索，不斷創新，就一定能有力地推進地方經濟和各項事業的健康發展，為本地區率先實現現代化作出自身的貢獻。