城鄉電價同網同價探討

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一、實行城鄉用電電價同網同價的背景

（一）雪實行城鄉用電電價同網同價，是國家宏觀經濟發展的需要。

由于1997年夏天亞洲爆發的金融危機，中國也受到了危機的沖擊，國民經濟增長速度大幅下降，進出口貿易額受到嚴重影響，特別是出口形勢非常嚴峻，甚至出現了負增長。為了保證國內經濟的健康穩定和國家經濟發展目標的按期實現，1998年以來，國家采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過加大基礎設施投入，擴大內需，刺激經濟增長。其中措施之一，就是在未來3年內，向農村電網投入1800億元的農網建設改造資金，后來又在部分地區繼續進行二、三期農網建設改造資金投入，擴大農村電網的供電能力和供電可靠性及供電質量，改善農村供電體制。開拓農村廣闊的用電市場，實行城鄉用電電價同網同價，已成為拉動農村經濟發展，實現國家宏觀經濟發展的必然要求。

（二）雪實行城鄉用電電價同網同價，是廣大農民的呼聲。

長期以來，廣大農村用電電價一直高于城市電價水平，供電可靠性和供電質量卻普遍低于城市；由于受經濟發展水平、電網結構、供電管理水平和供電管理體制的影響，一些農村電價水平奇高，農村有些地方電價水平曾經達到每千瓦時幾元錢，嚴重影響農民用電的積極性和農村經濟的發展及農村生產生活水平的提高。改善農村用電環境，實行城鄉用電電價同網同價，是廣大農民的強力要求。

（三）雪實行城鄉用電電價同網同價，是政府整治電力市場，取信于民的客觀要求。

建立社會主義市場經濟，實現電力政企分開，取消不規范的亂收費、亂加價，整治電力市場，切實減輕農民負擔，是政府對人民的莊嚴承諾。實行城鄉用電電價同網同價，是兌現承諾，治理農村投資環境，取信于民的最好措施之一。

（四）實行城鄉用電電價同網同價，是加入WTO與電力事業進一步發展壯大的必然趨勢。

隨著我國加入WTO，統一電力銷售定價政策，建立規范的電力競爭機制，遵守世貿組織規則，按照國際慣例辦事，是促進我國電力事業進一步融入世界，不斷健康發展的客觀要求。實行城鄉用電電價同網同價，平等對待城鄉電力用戶，是按照《電力法》和市場規則辦事。有利于建立統一的電力銷售市場，規范電力市場管理，提高服務水平，促進電力事業在市場中不斷成長壯大，為國民經濟和社會進步提供強大優質的電能供應。

二、關于實行城鄉用電電價同網同價的管理與核定權限

為了確保過去電價改革的成果，對實行城鄉用電電價同網同價工作應加強管理，明確定價權限，統一組織和實施，防止一統就死，一放就亂，防止損害電網和用戶利益，影響各方推行城鄉用電電價同網同價的積極性。所以不管誰負責城鄉用電同價工作，都應本著公平、公正、公開、合理、科學的原則，本著對人民負責和有利于理順電價，有利于電網安全穩定，有利于電力事業健康發展的要求。目前應在國務院的統一指導下，由國家發展和改革委員會、國家電力監管委員會、國家級電網公司等部門共同組織領導實施城鄉用電電價同網同價工作。各省宜由省級物價管理部門牽頭，省經貿委、省級電網公司參與，逐級報經省級政府、國家發展和改革委員會、國家電力監管委員會同意后，各省物價管理部門統一管理和審批，省級電網公司具體組織實施。摒棄認為電力體制已改革了，不允許電網企業參與電網銷售電價制定和不尊重電網公司對銷售電價的意見的想法和做法。

三、實行城鄉用電電價同網同價的指導思想和范圍

通過對江蘇、浙江兩省城鄉用電同價工作的考察，江蘇省對城鄉用電同價的指導思想是：考慮全部實行城鄉用電同價尚有難度，決定在全省實行“統一布置，分步實施”，“先竣工縣后其他，先蘇南后蘇北，先居民后其它”。浙江省亦確定在條件成熟的地方先實現城鄉居民生活用電同價的指導思想。全國各省經濟發展水平參差不齊，用電結構各異，用電規模、電網經濟實力也與蘇浙兩省不同，加之城鄉差別較大，所以確定各省城鄉用電電價同網同價的指導思想應：切合本省實際情況，充分考慮城鄉用電同價可能出現的問題，努力騰出電價空間，統一管理，分步實施，積極穩步推進。

四、實行城鄉用電電價同網同價差價負擔

降低農村電價，實現城鄉用電同價，最主要的問題和難點就是如何解決城鄉用電同價差價負擔問題，即實現城鄉用電同價的電價空間來源。它影響電網經營企業對實現城鄉用電同價工作積極性，是影響真正實現城鄉用電同價時間的關鍵所在。通過考察江蘇、浙江兩省情況，其解決城鄉用電同價資金主要來源于以下幾個方面：第一，降低電廠上網電價；第二，電價并軌準備金每千瓦時2分；第三，發電市場實行競價上網降低空間：主要有兩部分，即超過基本發電量5500小時降價部分和競價電節余。

考慮近年來有些省市發電機組利用小時偏低，發電側降價空間較小，供電側城鄉電網改造還本付息壓力加大，進一步大幅度提高用戶售電單價水平亦不現實，所以目前各省應通過不斷提高電網管理水平，有計劃微調降低上網電價水平，合理利用電價準備基金，調整不同類別用戶水平等綜合手段，才能達到有效分解城鄉用電電價同網同價差價負擔，減少矛盾，將城鄉同價風險降到最低，將好事做好的目的。

五、實行城鄉用電電價同網同價的步驟

江蘇省在實行城鄉用電同價時，除全省各地在實現城鄉用電同價時間上有先后外，對農村居民生活用電電價實行先同價，其他農村用電類別后同價，在2002年底已實現城鄉所有用電類別同網同價。在實現城鄉居民生活用電同價時，對城市居民生活電價水平不提高，農村居民生活用電電價一步到位，直接執行城市居民生活電價水平。

考慮各省經濟對電價的消納能力，特別是經濟欠發達地區，宜用小步快跑的策略。首先在實現城鄉用電同價時，宜全省各地統一行動，但對不同電力用戶類別同價時間上安排可有先有后，即先實現農村居民生活用電與城市同價，后實現農村其他用電類別同價。其次對已完成農網改造任務的地區，先降低一部分電價，執行農網改造后農村電價，為同價創造條件；最后整備各種同價優勢力量和空間，一舉實現全省城鄉用電電價同網同價。

六、實行城鄉用電電價同網同價的體制障礙和差價核算

由于全國有些省市各縣級供電企業已改制成獨立核算的有限責任公司，加上各地電力用戶類別、售電量水平差異很大；在實行城鄉用電電價同網同價時，勢必牽涉到全省各地利益的重新分配和轉移支付問題。因此，如何確保已獨立核算的各縣級供電企業經營狀況的基本穩定，突破體制障礙，使城鄉用電同價差價核算和分配公平合理，是實行城鄉用電電價同網同價成敗的關鍵問題之一。

鑒于以上情況，各省對全省實行城鄉用電同價差價應本著科學和實事求是的原則，認真測算，統一核算，統一管理和分配。將因實行城鄉用電同價給各地方和電力企業造成的不利影響降低到最小限度。

七、已改造農網與未改造農網地區同價問題

實行城鄉用電同價要妥善處理好已改造農網與未改造農網地區同價問題。否則，將對電網經營企業帶來諸多矛盾。從江、浙兩省同價情況看，同價使地方對未改造農網投入和改造熱情下降，造成部分高損耗電網無法及時得到改造，影響電網安全管理和長期利益；農電資產和低壓電網維護費用不足，虧損掛帳嚴重等問題。

要避免以上問題，首先應對已改造農網與未改造農網地區有不同的同價策略，如同價時間安排、價格水平等；其次，要為農村低壓電網維護費留有足夠的同價空間，確保其維護電網安全穩定經濟運行所必需的費用。

八、實行城鄉用電電價同網同價的稅收問題

為了降低農村電價，減輕農民負擔，1998年，財政部、國家稅務總局根據國務院的指示精神，以“關于免征農村電網維護費增值問題的通知”（財稅字?眼1998?演47號）文件，對農村電管站在收取電價時一并向用戶收取的農村電網維護費，包括電壓線路損耗和維護費以及電工經費，從1998年1月1日起，給予免征增值稅的照顧。并對1998年1月1日前未征收入庫的增值稅稅款，亦不再征收入庫。部分省市稅務部門又出臺了具體的免稅規定，如：1999年，安徽省國家稅務局以“關于鄉鎮電管站征收增值稅有關問題的通知”（皖國稅函〖1999〗215號）文件，對農村電網維護費的免征增值稅扣除標準作了進一步的規定，規定農村電網維護費免征增值稅的最高扣除標準為每千瓦0．25元，低于每千瓦0．25元的，按實際數計算扣除。目前，安徽已對農村電力用戶實行到戶電價管理，但農村電網維護費由各地供電部門單獨核算。一旦實行城鄉用電電價同網同價，必然會將農村電網維護費并入同價電價水平中，導致現在享有的農村電網維護費免征增值稅問題復雜化，甚至無法得到繼續享有農村電網維護費免征增值稅政策優惠。因此，各地在進行城鄉用電電價同網同價的政策制定過程中，應邀請稅務管理部門參與，爭取稅務部門的理解和支持，最好讓稅務部門參加城鄉用電電價同網同價聯合發文。在聯合發文的城鄉用電電價同網同價文件中，明確讓電網經營企業繼續保留和享有農村電網維護費免征增值稅政策和進行納稅調整扣除的有關方法。避免因工作失誤和不到位，給電網經營企業帶來新的稅收負擔和推動電價上漲。

九、實行城鄉用電電價同網同價的宣傳解釋

由于實行城鄉用電電價同網同價涉及千家萬戶，收益的主要是各省市廣大農村和欠發達地區；對城市居民和工業較發達地區將增加部分負擔。因此，在實行城鄉用電電價同網同價時，加大對實行城鄉用電同價的重要性和必要性的宣傳報道力度，向社會講清楚實行城鄉用電同價的電價空間和資金使用情況，是贏得社會理解與支持，改善電力企業形象，促進電力事業發展的大好良機；是順利推進城鄉用電同價工作的客觀要求；是電力企業取信于民，讓企業增效，讓職工增收，讓政府放心，讓農民滿意和實踐“三個代表”的具體表現。