服務業經濟發展現況

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通過參加市委組織部組織的上?，F代服務業培訓班，受益匪淺，收獲豐多。通過系統培訓和實地考察，我不但開擴了視野，增長了見識，而且對指導自己做好本職工作提供了很好的思路和發展方向。通過學習培訓，我感到在當今和未來經濟發展中，服務業是增長最快的行業。服務業的興旺發達是現代市場經濟的一個顯著特征，也是衡量經濟社會發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。加快發展現代服務業是扶余縣經濟社會發展到現階段的必然選擇。一個地區的競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中的服務業，尤其是現代服務業的比重。通過學習考察我認為，面對新的情況，我縣應審時度勢，創新思維，明確目標，重點優化工作方略，大力發展現代服務業，為實現全面小康目標，增加新的動力，培育新的亮點。

一、我縣服務業的總體狀況

近幾年來，我們充分發揮其優勢，主動策應城市化的步伐，堅持以科學發展觀為指導，以“做大城市、做強城市”為契機，以“文明發展、創建三城”為動力，全力推進招商引資，注重優化產業結構，大力提升企業規模，現代服務業發展已具備一定的基礎，運行態勢良好?？梢哉f，全縣現代服務業實現了全面增長，特別是房地產業發展較快，商貿、餐飲等傳統服務業明顯增強，在經濟增長中的貢獻份額越來越大。服務業的發展，推動了城鄉經濟發展，完善了城市功能，滿足了生產生活需求，維護了社會穩定。概括起來主要有以下幾個特點：

一是房地產業發展勢頭強勁。近幾年，我縣房地產開發投資明顯增加，固定資產投資大幅度提高，為居民創造了良好的生活環境，全縣人居條件明顯改善。

二是商貿流通業迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企業的市場競爭能力，使傳統企業重新煥發了生機。另一方面，以擴大連鎖網絡、發展新型百貨、引進現代管理為重點，全力推進商貿流通領域網絡化、規?；?、現代化。德卡百貨入駐我縣，為我縣商貿流通業注入了活力，也為消費者提供了更為廣闊的選擇空間，為我加快現代服務業的發展增添了新的動力。

三是餐飲娛樂業不斷發展。餐飲娛樂的發展，既豐富了人民的物質和文化生活，也繁榮了我的服務業經濟。積極適應人民生活質量提高和消費習慣變化的需要，大力發展各具特色、滿足不同消費層次的餐飲娛樂業。

四是交通物流業穩步推進。隨著人民生活水平和社會化生產方式程度的提高，交通運輸、物流業呈增長趨勢，大的規模型物流業服務項目取得突破，隨著高速鐵路、高速公路在我縣的不斷形成和完善，我縣交通的區域競爭力和區域影響力、凝聚力日益凸現。交通運輸業的發展促進了我縣現代物流業的進程。

二、當前我區服務業發展中存在的問題及原因

我縣服務業發展雖然取得了一定的成績，但在發展過程中也存在著明顯的不足。具體表現在以下幾個方面：

1、現代服務業總體規模小、總量水平較低。目前，與先進地區相比，與經濟發展的要求相比，有較大差距。且服務業存在弱、小、散、差的現象，骨干企業的支撐作用不明顯。

2、結構有所優化,但許多新門類發展不快。傳統服務業特別是批發零售和餐飲業占比重過大，傳統服務業的增加值占到70％以上。一些基礎性服務業如郵電、通訊和新興服務業如信息咨詢、計算機應用等市場發育不足，文化、教育、衛生、科研等市場參與程度較低，尚沒有形成完整的產業鏈條。為農村、農業和農民的生產和生活服務的產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了服務業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應。

3、項目建設力度較大,但帶動性強的大項目不多，城鄉發展不平衡。以房地產和商貿流通類居多,技術含量高的、高端服務業項目少。城鄉服務業的發展水平存在明顯差異?？h城街道服務業發展紅火，而鄉鎮服務業發展相對滯后。服務業實現的增加值集中在縣城，農村服務業層次低、比重小。

造成這些問題的原因較多，主要表現在：一是觀念落后。長期以來，服務業的許多領域被當作非生產活動。觀念上的落后，直接導致服務業許多行業依賴于政府投入，缺乏自我發展機制。加上企業“大而全”、“小而全”，萬事不求人的現象十分普遍，企業生產服務多由企業自身承擔，為生產服務的服務業發展受到制約。二是城市化水平不高。服務業發展的規模和水平，取決于城市的規模結構和城市化程度。三是體制制約。一些服務行業存在限制進入和壟斷現象，導致服務供給質量差、價格高，抑制了需求。同時，由于就業壓力，許多企業將本來應該由專業服務企業提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的，效率低而成本高，抑制了服務業的發展。四是人才匱乏?，F代服務業尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才，由于長期以來，某種程度上對服務業的發展認識不足和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次的服務人才短缺，嚴重制約了現代服務業發展。

三、當前服務業發展面臨的機遇

1、城市化為服務業發展提供了契機?，F代服務業是城市發展的動力，城市化進程的加快為服務業的發展提供了極大空間，隨著城市規模的擴大，人口問題的增加，居民生活水平的提高，服務業發展的黃金時期已經到來。

2、工業化給服務業發展提供了動力。隨著長哈經濟圈和周邊城

市經濟發展的不斷提速，向我縣形成幅射的現象比較明顯，促進了工業化的快速發展，產生了對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業特別是現代服務業的發展提供了新的動力。

3、全面、協調的可持續發展戰略給服務業發展帶來新機遇。由于土地、資金、能源、環保等硬條件約束，制造業在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業“以人為本”的發展理念和低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力的比較優勢明顯。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業將更符合未來產業發展政策的要求。

四、加快我縣服務業發展的對策和建議

（一）進一步解放思想，增強對加快發展服務業重要性與緊迫性的認識。把服務業的發展擺到樹立科學發展觀以及經濟結構戰略性調整的重要戰略地位加以認識，以思想大解放、觀念大更新推動服務業發展的新跨越。要從戰略高度，在更大范圍和更寬領域上謀劃服務業的發展目標、戰略思路和具體措施，使我區經濟的總量、結構和質量在更高水平、更高層次上實現大發展、大跨越、大提升。

（二）突破體制性障礙，提高服務業市場化水平。放松管制，加強競爭是時代潮流。在服務業的管理體制上，加快體制創新和改革步伐更是刻不容緩。首先，要打破壟斷格局，積極鼓勵民間資本的進入，提高行業中各種所有制的競爭程度和市場機制的調節作用，緩解現代服務業中一些基礎設施行業發展的瓶頸狀況。其次，要建立積極的投入和發展引導機制與扶持政策。對服務業給予用地、稅收等政策優惠；對科技含量高、市場前景好的服務業企業實施規費減免優惠。此外，要大力發展民營經濟，形成服務業新的“亮點”。

（三）實施名牌戰略，提高服務業的競爭能力?，F代服務業的發展，必須實施名牌戰略，發揮企業集團的優勢。在一些重要產業，如現代物流業、信息服務業、房地產業、旅游業、超市等方面，政府應給予必要的政策扶持，促使這些企業或企業集團迅速提高競爭力，使他們逐步成長為這些產業領域的“巨人”。與此同時，城市服務管理問題關聯性大，涉及面廣，應從政府和企業兩個方面入手，認真研究和實施適合服務特性的管理理論和策略。如政府的職能轉變，根本在于加強為人民群眾辦事的服務效能上，真正成為服務型政府；政府有關職能部門的管理應該致力于公共服務優先的原則。從企業方面來說，最主要的是建立以注重服務功能和作用為中心的創造競爭優勢的服務管理戰略，真正以顧客為中心，以市場為導向，規范企業行為，千方百計地提高產品和服務的質量，以滿足消費者不斷增長的物質和文化需求。

（四）突出重點，分類指導，科學有序地發展現代服務業?，F代服務業的發展，要明確“突出重點、拓展領域、擴大總量、培育特色”的思路，突出現代物流、房地產、旅游、商貿流通、社區服務、信息服務等重點，實行分類指導，科學有序的推進現代服務業的跨越發展。

——現代物流業

隨著經濟的迅速發展，這將對我縣的物流業的發展帶來良好的機遇。立足京哈高速、102線、高速鐵路“大運輸”戰略，充分發揮扶余縣城市和交通優勢，以培育物流基地為切入點，加快整合現有物流資源和建設新的物流設施，大力發展現代物流業。加快長哈物流園區建設，完善基礎設施配套，大力引進一批具有一定規模、核心業務能力強的物流主體，構建物流信息平臺，建設產品網上交易中心，不斷拓展物流服務范圍和服務區域，形成輻射全市、滿足城鄉居民生產生活的現代物流體系。推進糧食主產區物流配送中心建設，加快構建現代化糧食倉儲運輸系統，努力擴大我縣糧食運銷能力，形成輻射東北三省的銷售網絡。

——房地產業

近幾年來，我縣房地產業保持了持續快速健康發展的態勢，成為經濟發展中的一道亮麗風景線。當前房地產業正面臨著前所未有的發展機遇，我們應以居民住宅為重點，積極推進商業用房的建設，完善房地產業體系、市場體系、政府調控體系，促進房地產業與城市經濟社會的協調發展。應搶抓城市快速發展的機遇，主動爭取參與城市開發建設，為房地產的發展贏得更多的開發資源，同時，也為其他服務業的發展提供更大的空間。

——文化旅游業

以吉林大金碑國家級濕地公園成立為契機，充分利用扶余縣豐富悠久的歷史文化和旅游資源，進一步加大國家級文物“大金得勝砣頌碑”保護挖掘開發力度，打造富有民族特色和地域特點的文化旅游品牌和城市旅游目的地。依托大金文化、滿族文化資源，通過舉辦大金文化節、滿族文化節、民族風情節，整理出版完顏阿骨打的相關史書等活動，向世界充分展示扶余獨特的文化魅力。

——商貿流通業

我們要充分利用地處市長哈中心的核心地段，具備商業人流集聚、市場活力強勁、人文歷史豐富、交通便捷等優勢，大力發展商貿流通這一傳統產業。以整合資源、提升水平為重點，積極引進先進理念、先進組織管理方式，改造提升傳統商貿業態，大力發展現代商貿業。利用舊城改造的機會，加快提升舊區商業中心區的服務功能，加快發展樓宇經濟，建設商業步行街區，大力發展統一配送、連鎖經營的現代流通方式，將舊區商業中心區打造為輻射全縣的中央商務區。

——社區服務業

以加快社區服務基礎設施建設為抓手，鼓勵企業進社區興辦社區服務業，通過政府引導，拓展社區服務項目，完善社區服務與管理職能，建立起與市場運行相適應的社區服務管理體制。積極發展各種養老機構、醫療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，逐步將養老、失業、醫療衛生、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區，使社區成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。鼓勵和規范家政服務業發展，支持和引導下崗職工、失業人員、農村轉移勞動力進入家政服務業，推廣家政服務人員執證上崗制度，提升從業人員的整體素質和服務水平。

——科技信息服務業

立足建設“創新型”，大力引進專業化科技服務機構，加快應用現代科技改造提升傳統產業，引導和支持創新要素向企業集聚，推動科技進步與創新；全面加強信息基礎設施，提高我縣信息化水平。

（五）加快服務業人才及智力資源的開發，提高服務業的技術含量

人力資本是現代經濟增長和現代服務業發展的主要動力和決定因素?，F代服務業多是知識密集型的服務業，服務業的競爭大都集中在知識密集型行業。服務業涉及多個種類，而最受關注的是那些知識密集型產品。毫無疑問，服務業競爭的成敗決定于擁有人才的多寡和人才使用機制的優劣。要進一步把推動人力資本進步和發展教育事業放在重要位置上，要把人才引進和培養作為長期任務，持續推進，建立完善的人才培養和引進機制，整合教育和培訓資源，建立更多的專業培訓基地，提高勞動力的專業素質。加強對人才使用情況的跟蹤服務，完善用人制度和人才市場的發展，充分發揮專業人才在服務業發展中的積極性。

1、積極支持現有餐飲企業升級、改造，深入挖掘地方飲食文化，圍繞反映滿族特色的菜系或飲食方式，培育一批有特色的中高檔餐飲企業，打造特色餐飲品牌。

2、大力引進餐飲、商務、休閑、娛樂于一體的大型餐飲娛樂項目，發揮大企業、大集團的帶動效應，提升扶余餐飲娛樂業的整體競爭力。

3、整合現有資源，合理規劃幾片富有特色的休閑娛樂場所，打造集茶飲、體育休閑、工藝展示、特色小吃于一體的特色街，促進夜間消費，打造不夜城，提升中心城市的魅力。